西安假彩票案余波未了

誰動了我的“寶馬車”

2004年3月23日是西安即開型體育彩票上市的第三天，西安的幸運小伙劉亮就抓了個大獎。然而當25日下午，劉亮及其家人來到體彩銷售現場，要求把中獎的寶馬車開走時，卻被省體彩組委會他們拿的是假票為由當場拒絕。天上人間的變換就在一瞬間，無法接受現實的劉亮當即爬上了6米高的廣告牌，高喊著：“我要我的‘寶馬’車。”準備用生命來換清白。陜西省體彩中心的負責人們也態度堅決。

體彩主管楊永明說：“我拿我人格作擔保，我在這里，沒有任何作假作弊的行為。”

西安市體彩中心主任賈安慶更說“如果說有弄虛作假，我拿我的頭顱來見，用腦袋擔保。”

雙方都要用性命來作保，一時間孰是孰非難以說清。

巧過三關

如今距事發已有近兩個月了，事件在極富戲劇性的變化著，并不斷報出令人震驚的內幕。這個被定性為“極惡劣的詐騙案”真正的造假者是彩票承包商楊永明，他是如何策劃整個事件的呢?有點像關羽的過五關斬六將，似乎沒費吹灰之力。 一紙合同書，2003年楊永明與陜西省體彩中心簽了一份承包合同，合同規定：楊永明必須在2003年1月10日起至2005年1月9日止，完成即開型中國體育彩票規模銷售3300萬元。合同還規定楊永明承擔彩票銷售的所有責任和義務，好處是從彩票銷售資金中分得11％的發行費。合同的簽定等于給了楊永明許多不該得的權力，為其造假提供了保證。接下來楊永明還必須通過三關。

第一關，省體彩中心。張永民，陜西省體彩中心副主任，代表陜西省體彩中心對這次彩票活動現場進行全面監管。但是直到劉亮爬上廣告牌之后他才發現，兌獎員并不是體彩中心的工作人員。他說他每天都到現場進行檢查，但由于處理的事情太多，所以從3月20日到3月25日總共6天的時間，他都沒有發現坐在領獎臺上負責兌大獎的人，是張陌生的面孔。然而，正是張永民代表陜西省體彩中心與楊永明簽訂了2003和2004倆年的彩票承銷合同，不知道這是否是巧合。陜西省體育局局長李明華對記者說，“這次市場是西安市在做，在兩安市發行省體彩中心應該是監管，監督管理，規范運作，而我們派去了分管這塊工作的一個張永民同志，結果看來，監管工作形同虛設。”

第二關，西安市體彩中心。如果說省體彩中心監察不力的話，那么市體彩中心又做了什么呢?他們將制作開獎證明單的權力和任命開獎人員的權力一股腦都交給了楊永明個人，中獎證明單是重要的開獎器具，它決定著彩民究竟足中48萬元的寶烏轎車，還是中4萬元的QQ轎車。按常理，這是絕對不可以讓承包商來保管的。而在此案中中獎證明單竟然是由楊永明自己去公汪處用信封進行封存，并保留在自己手中，哪個信封里有大獎他自然最清楚。在這種情況下，如果兌獎人員也是楊永明的人，他的造假行為自然如魚得水。體彩中心的所謂監察權力也只不過是擺擺樣子罷了，根本起不到實際效果。他們的任務唯一所能做的就是坐收1％的漁利了。但不管怎么樣，當初對楊永明來說，這又是順利闖過了一關。他最后要突破的，只有現場公證這最后一道防線了。

第三關，公證。根據活動的規則，所有參加二次摸獎的彩民都必須要進行現場公證。公證員市核的笫一份材料就是中獎彩民的身份證明，而住這次開獎中，楊永明的三個做假同伙提供的假身份證都順利地通過了公證。為什么假身份證能通過公證呢?公正員董萍在接受記者采訪時是這樣回答的“從我們所看的，反正沒有看出來。只能看出真的，造的像真的。楊小兵的身份證，還是防偽的。”

然而楊永明造假摸中寶馬的第一個同伙楊小兵的身份證號碼的行政區代碼只有5位數：52023，而有效身份證的行政區代碼都是6位數，按照常理，完全應該辨出真似的。

把公證員也蒙蔽了之后，楊永明開始了肆無忌憚的造假行為。

疑點重重

我們無法想象，如果這次不是17歲的劉亮爬上廣告牌，引起滿城風雨，楊永明等人的做弊行徑不知道什么時候才會得以暴露；如果楊永明當時慷慨一點，放棄劉亮的這輛“寶馬”車，這件粵情也不知會隱瞞多久才能大白天下。而在整個事件中體彩中心扮演的是什么樣的角色，擔當的又應該是什么責任呢?

疑問一，用人失察

楊永明一案件的主要造假者，據陜兩省體彩中心另一位前工作人員王小斑介紹，四年前，他曾參與調查過楊永明導演的一出體彩造假事件，但楊永明卻并未受到處理，相反后來卻搖身一變為“陜西省即開型彩票規模主管”，堂而帛之地成為體彩中心工作人員。他造似作弊的行為在西安體彩行業里而，其實早就是一個公開的秘密。那么足誰雇用了楊永明?雇用一個盡人皆知的騙子，僅僅拿“用人失當”這四個字能解釋清楚嗎?

疑問二，監察不利

盡管這是明顯而且嚴重的違規行為，但是樊宏卻告訴記者，兩安市體彩中心和楊永明的這種合法方式，在三年的時間里沒有任何人提出過質疑，更沒有人來對此進行凋查。為什么西安市體彩中心的違規操作在長達三年的時問里始終沒有得到糾正呢?同樣現場的公證員董萍存在著嚴重的失職問題，三年來體彩中心發行彩票的公證工作都是由董萍來承擔的。然而她卻拿不出任何一份中火獎者的身份證復印件，她的失職行為三年來沒有人過問。而當劉亮的事被曝光后，體彩巾心和主任們卻敢用腦袋來擔保他們的監察，這令人頗為不解。

疑問三，體彩中心內部問題

西安市體彩中心十年換了三任主仟。2000年3月，陜西省阿任體彩中心主任高直因為經濟問題被免職。一年之后，時任陜西省休彩中心副主任的張長安因同樣問題被免職。前不久作為這次寶馬事情的責任人賈安厭因失察被免職。

據原陜西休彩中心財務人員欒文棠介紹，現已被刑事拘留的楊永明他之所以能以一個外地商人的身份成為陜西體彩的代理商，與體彩中心汁任主任高直有直接關系。“她曾當面向多人稱，楊雖然年輕，但能力強，會辦事。”欒文棠說。據悉，陜西省曾成立專案組對高直的問題進行調查，但高直在此期間離奇外逃。案子也不了了之。

欒文棠介紹說，在高直“出事”之后，楊曾消失了一段時間，但在向陜西省體彩中心打入一筆資金之后，他便又承攬了2000年9月份份在西安市五路口舉行的即開型彩票的發行工作。此時體彩中心主持工作的是副主任張長安。欒文棠曾看到他與楊永明一同去延安發行彩票。而在張長安被撤職后，楊永明又在沉寂了近一年之前，于2002年9月再次承攬了西安市即開型彩票的發行工作。由于體彩中心自身問題，不免讓人懷疑起了它的誠信度。

背后的反思

國家關于彩票發行和銷售的各種規定都是非常明確的，其實在這其中任何一個監管環節上，只要有一個人認真履行自己的職責，楊永明等人的造假行徑就不可能得逞。然而遺憾的是政府拿自己的誠信同人民開了個玩笑。

“人無信不立，業無信難興，政無信必頹”，這里的政指的就足政府。在誠信的三個環節中，政府的誠信坡為重要。一個政府要是失去誠信的話，國家將不可能的長治久安，興旺發達。這并非危言馀聽，政府的誠信將直接影響企業和個人的信用問題，從而最終導致社會的信用體系癱瘓。而最近發生的兩安彩票案、阜陽假奶粉案，等一系列人案什，小禁讓人們劃政府的誠信制度產生了質疑。難道中國人失去誠信了嗎?就假彩票案而言，連最應信任的公證系統都如此的粗心大意，叫人們該相信誰呢?就象劉亮說的“我現在誰也不相信了”。

其實誠信是中華民族的優良傳統之一，早在春秋時代，孔子就曾說“言不中，民無以措手足”。君王如果說話出爾反爾，不肯定的話，巨民將不知如何去做。而我國古代著名的變法家商秧在變法之前，所做的第一件事就在樹立誠信。可見政府誠信的重要性，政府作為社會的管理者，對社會和民眾起著示范的作用。政府誠信而社會誠信，社會誠信而國家富強，打造誠信社會應該先由政府開始，從建設政府的責任制開始，而這也應該是政治文明建設的一項重要內容。更被現代社會學家與經濟學家共同認可為社會穩定與持續發展的基礎。

其實一些政府失去誠信的現象歸根到底還是和政府責任制的不健全有關。權責脫離，只行使權力不履行義務不承擔責任，使得某些地方政府不考慮自己政策、行為的后果和自己應負的責任。在這次假彩票案中，涉案的四名工作人員。不論是體彩中心主任還是公證員，在記者彩訪過程中，自始至終都以一句監察失利為借口逃脫責任。我國幾乎每年都會有重大事件發生但卻很少能見到領導引咎辭職的情況，這說明政府將自己的權力放在了第一位。

一位美國專家曾給出誠信政府的內涵，簡而言之，就是政務活動遵循國家的憲法和法律，保證自身決策的嚴肅性、科學性、持續性，自覺維護和實現最廣大人民的根本利益，公開透明，運轉協調，管理科學，崇尚實干。

一位中國的經濟學家說過，誠信建設是一個艱苦、長期、不斷完善的過程，要不斷抓才行。解決誠信問題的根本出路在于制度創新。要建立嚴厲的懲罰制度，使搞欺詐的人名譽掃地，傾家蕩產，才能減少不誠信的行為。

西安假彩票事件的曝光未必是一件壞事，“塞翁失馬，焉知非福”也許會給有關部門敲一下警鐘。