遣返貪官的剩余價(jià)值

2004年5月15日，加拿大旅游委員會(huì)駐華代表處現(xiàn)任首席代表劉敦仁，黯然地離開了自己的工作崗位，在談及離職原因和中加旅游貿(mào)易談判時(shí)，劉敦仁收起了時(shí)常掛在臉上的微笑。經(jīng)過四年的努力，中加雙方就簽署雙邊旅游協(xié)議的談判最終宣告破裂。

宏觀旅游經(jīng)濟(jì)專家、北京第二外國(guó)語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長(zhǎng)張輝表示，中加旅游貿(mào)易談判的破裂，對(duì)加拿大方面來說損失很大。按保守?cái)?shù)字預(yù)計(jì)，中加旅游貿(mào)易談判成功，那么每年赴加的中國(guó)游客至少增加200萬，加拿大直接收益至少增加20億美元左右。

中國(guó)國(guó)家旅游局的官員承認(rèn)，談判破裂的原因同旅游無關(guān)，完全是其它因素的影響。較早前，一位不肯透露姓名的加拿大談判官員曾透露，雙方的協(xié)議草案早已擬定，但中國(guó)方面遲遲不肯簽署，很有可能與加拿大拒絕近期內(nèi)安排其包庇的遠(yuǎn)華案首要嫌疑人賴昌星遣返回中國(guó)，及加拿大方面不顧中國(guó)政府的反對(duì)會(huì)晤了西藏達(dá)賴?yán)锏葐栴}有關(guān)。不過該官員也表示，他相信在不久的將來，為了共同的利益，中加雙方將繼續(xù)走到談判桌上來解決問題。

其實(shí)，從一直懸而未決的賴昌星事件上可以看出，外逃事件一直都是令中國(guó)政府非常頭痛的問題，一個(gè)是難以防范，另外一個(gè)就是難以緝拿。而外逃人員攜帶的大量貪污錢款，非法所得往往都是動(dòng)輒上億美元，一些國(guó)家為了能夠獲得短期的利益以及一貫的對(duì)華擠壓方針，采取的對(duì)中國(guó)外逃人員吸納與庇護(hù)的行為，也就不值得人們費(fèi)解了。

有專家表示，從引渡賴昌星等問題上，我們看到了我國(guó)法律法規(guī)在與國(guó)際接軌當(dāng)中遇到的困難和阻力，但同時(shí)在不斷的碰撞與摩擦中，也看到了曙光與希望。

4月16日17時(shí)10分許，從舊金山飛往北京的CA986次國(guó)際航班，準(zhǔn)點(diǎn)降落在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的跑道上。中國(guó)銀行廣東開平支行行長(zhǎng)余振東，在首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)被美國(guó)司法人員移交給中國(guó)警方。隨后，余振東被押解回廣州。據(jù)悉，其可能在原審理開平銀行案件的廣東江門市被起訴。知情者稱，美方表示將定期關(guān)注余在中國(guó)的服刑狀況和待遇。此前，余振東是近年來出逃外國(guó)的涉嫌貪污的官員之一，余在擔(dān)任中國(guó)銀行廣東開平支行副行長(zhǎng)、行長(zhǎng)期間，從1993年至2001年伙同原開平支行行長(zhǎng)許超凡、經(jīng)理許國(guó)俊盜用中國(guó)銀行資金炒匯和轉(zhuǎn)移到海外共483億美元，成為新中國(guó)成立以來最大的銀行監(jiān)守自盜案。

據(jù)負(fù)責(zé)此案的公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局分管境外緝捕工作副局長(zhǎng)高峰自己說，在面對(duì)余振東的時(shí)候比較有結(jié)局性的談話是這樣說的，他說“老余，我不遠(yuǎn)萬里來到美國(guó)”。短短的幾個(gè)字就把高峰那種唏噓與感慨一語道盡，而此后的余振東“每次訊問都會(huì)哭”。

高峰沒有想到能把余振東抓回來，因?yàn)樵跉v時(shí)兩年半的時(shí)間里，高峰的腦海里已經(jīng)過了無數(shù)次遣返余振東的畫面，可最后想到要成功把引渡余振東落回到現(xiàn)實(shí)，卻只有一個(gè)字——難!

這起案件的難點(diǎn)顯然不只是來自于余振東，因?yàn)樗麄兪?個(gè)銀行行長(zhǎng)攜手作案，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十年，而且整個(gè)犯罪事實(shí)、犯罪過程不光涉及到中國(guó)內(nèi)地，還涉及到中國(guó)香港、美國(guó)、加拿大等地，整個(gè)犯罪事實(shí)非常復(fù)雜，犯罪的面也是非常大，再加上他們逃亡的這些國(guó)家和我國(guó)之間又沒有引渡協(xié)議，也沒有遣返協(xié)議，以往的個(gè)案合作有過，但是出于這樣或那樣的原因，有些也不是很成功。

據(jù)了解，中國(guó)司法部門2001年成立了項(xiàng)目小組，與美方進(jìn)行了兩年多的協(xié)商。協(xié)商中的主要困難在于兩國(guó)法律體系不同以及如何說服當(dāng)事人。其問公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵察局辦案人員曾6次赴美國(guó)談判。辦案人員見到了余本人，對(duì)他做了艱苦耐心的說服工作。最終，經(jīng)過權(quán)衡，余答應(yīng)歸國(guó)受審。

此次的成功遣返無疑給中國(guó)的警方打了一支強(qiáng)心針，那么成功引渡余振東的有形價(jià)值到底有多少呢?在量刑方面，美國(guó)駐華大使館透露，余振東貪污數(shù)額雖然巨大，但是作為遣返條件，美方承諾任余被移交回國(guó)前，中美雙方就余的罪行懲處達(dá)成協(xié)議，商定如余在國(guó)內(nèi)被起訴，刑期不超過12年，即不超過美國(guó)法院判處的刑期，不會(huì)被判處死刑。在追繳贓款方而，被余振東伙同他人帶走的4.83億美元里，最后也只是追回了被美方凍結(jié)他轉(zhuǎn)移到舊金山的355萬美元。另外，雖然余振東被遣返，而他的妻子以及兒女卻全部都留在了美國(guó)。

有人說，余振東被引渡同來后的“有形資產(chǎn)”不但和他帶走的相比寥寥無幾，甚至這個(gè)引渡中的舉措對(duì)中國(guó)的現(xiàn)行預(yù)防犯罪工作，都起到了很不好的帶頭作用。因?yàn)閺乃陌咐齺砜矗粋€(gè)人挪用了這么多的公款，如果沒有跑，可能死定了，但是他跑了，跑了之后，再回來，頂多判個(gè)十二年，這個(gè)邏輯題的最后答案是一一那還是得跑啊!

但是，有關(guān)法律專家表示，這種看似正確的想法其實(shí)充滿了謬誤，因?yàn)橛嗾駯|身上的“無形資產(chǎn)”比他所帶回的“仃形資產(chǎn)。”要有價(jià)值得多。首先，在余振東案件上所顯現(xiàn)出來的制度上的缺失，已經(jīng)認(rèn)中國(guó)政府換來了足夠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。事實(shí)證明，只要“亡羊補(bǔ)牢”，提高監(jiān)管質(zhì)量和落災(zāi)的力度，讓想貪污的人沒機(jī)會(huì)貪污，貪污后的人想跑跑不掉，跑掉的人想躲不了，那么就算是你想犯罪或想外逃，那么你也已經(jīng)沒有可以實(shí)施的可能與機(jī)會(huì)了。法律專家表示，這個(gè)案件本身暴露出了中國(guó)體制管理上很多的漏洞，這些漏洞對(duì)中國(guó)來說帶有一個(gè)很普遍的問題，就是一種制度設(shè)計(jì)。以往中國(guó)政府制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，可能過多地放在了希望好人不要犯錯(cuò)誤，希望好人不要干壞事這么一種設(shè)計(jì)理念和基礎(chǔ)之上。恐怕今后要根據(jù)這種犯雅比較突出的情況，中國(guó)政府將過多地要把設(shè)計(jì)思想建立存壞人干不了壞事，或者是假定你是壞人，也干不了太大的壞事，讓整個(gè)一個(gè)制度設(shè)計(jì)趨于合理與嚴(yán)密。

主管此案的官員也再三表示，案件涉及的款項(xiàng)之巨，涉及的人數(shù)之多，以及作案的時(shí)間之長(zhǎng)，應(yīng)該說還是很令人震驚的。同時(shí)，通過這個(gè)案件的辦理，也可以給我們一些在內(nèi)部的監(jiān)管方面，特別在銀行系統(tǒng)也有很多值得反思，或者是有啟發(fā)發(fā)的地辦。比如它長(zhǎng)達(dá)十年作案，反復(fù)地檢查都沒檢查出來，就是監(jiān)管這一個(gè)環(huán)節(jié)我們是不是應(yīng)該進(jìn)一步地加強(qiáng)，設(shè)立一些有力的機(jī)制。當(dāng)然我們?cè)谵k案過程當(dāng)中了解到，中國(guó)中行針刈這個(gè)案子他們采取了很多的措施，出臺(tái)了一些政策，應(yīng)該該劃類似的這種事情的發(fā)牛，現(xiàn)在來看他們認(rèn)為是正在做的工作，也是卓有成效的。

此外，余振東的遣返案件，對(duì)中國(guó)司法與國(guó)際接軌也開了一個(gè)好的先例，為促成余振東歸國(guó)收審，中國(guó)司法、外交部門做了人最工作，包括公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵察局、最高人民檢察院外事局司法協(xié)助處、司法部司法協(xié)助司和外交部在內(nèi)的10個(gè)部門，與美方以及余本人、家屬進(jìn)行了長(zhǎng)期談判，并曾召開中國(guó)、美國(guó)、加拿大和香港三國(guó)四方協(xié)調(diào)會(huì)議。

法律專家介紹，余振東歸國(guó)受審的背景，是2003年12月中國(guó)加入了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，以及美國(guó)總統(tǒng)布什令年1月12日在美洲34國(guó)特別首腦會(huì)議期間頒布的法令，該法令規(guī)定：美國(guó)將停止審批那些在公共職位上犯有貪污罪、參與過貪污行為或足從中受益的移民或非移民進(jìn)入美國(guó)。但余振東案件提供的資料顯示，雖然我國(guó)已簽署聯(lián)合國(guó)《反腐敗公約》，并已成功跨國(guó)緝拿余振東等多年在逃重大案犯。但是，鑒于《反腐敗公約》與《打擊跨國(guó)有糾織犯罪公約》中的各項(xiàng)條款剛性不足，司操作性不強(qiáng)，目前它們尚不能成為我國(guó)緝拿外逃貪官的“利器”。更有人擔(dān)心余振東的被移交回國(guó)是不具普遍性的個(gè)案。由于中美之間沒有引渡協(xié)議，要打擊存逃貪官仍舊非常困難。因此，如何盡快找到與其它國(guó)家法律接軌的途徑，簽訂有效條約已經(jīng)成了國(guó)內(nèi)法學(xué)界主要研究的課題之一。

中國(guó)有句老話，叫“死有重于泰山，有輕于鴻毛”。有法律專家對(duì)《社會(huì)觀察》表示，對(duì)于余振東的遣返來說，也許他本身被迫繳回來的餞款以及量刑方面與他所犯的罪行并不能成正比，但是從案件本身的剩余價(jià)值上所折射出的意義卻是影響深遠(yuǎn)的。