關(guān)注糧食安全

1995年，美國著名學(xué)者萊斯特，布朗的美國《國際先驅(qū)論壇報(bào)》發(fā)表長篇連載文章，提出“誰來養(yǎng)活中國人？”這樣沉重的問題。布朗的觀點(diǎn)引起我國領(lǐng)導(dǎo)人、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注，引起熱烈的討論，

布朗認(rèn)為，中國人口多、人口增加耕地減少，糧食的供應(yīng)與需求之聞形成尖銳的矛盾。中國沒有能力解決這個(gè)矛盾，出現(xiàn)糧荒是必然的，因而必然引起“世界性的饑餓”。為此，中中只好轉(zhuǎn)商進(jìn)口糧食，

當(dāng)時(shí)我們拒絕布朗的觀點(diǎn)，因?yàn)榈谝唬祭实挠^點(diǎn)被一些別有用心的人用來論證“中國威脅論”，這是我們不能接受的。第二，40多年來，中國主要靠古世界7％的耕地和7％的淡水，養(yǎng)活占世界22％的人口，沒有出現(xiàn)中營糧荒，更沒有出現(xiàn)世界性的糧荒。這是盡入皆知的事實(shí)，未來，中國農(nóng)民有智慧、有能力，主要依靠中國的土地減養(yǎng)活中國人，第三，按照布朗的看，中國的糧食缺口將達(dá)3．78億噸，并全部需要依賴世界市場補(bǔ)充這個(gè)缺口，但是，哪里有這樣龐大的世界市場?在全世界的糧食市場上，最多只有2億噸的供給能力．哪一個(gè)國家有能力養(yǎng)活中國人?

2003年12月24日，布朗又在美國《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表文章說：“在過去的半個(gè)世紀(jì)里，中國將其糧食產(chǎn)鼉由1950年的9000萬噸，提高到1998年的5.12億噸，這是它取得的最主要經(jīng)濟(jì)成就之一，然而，自此之后，中國。的糧食產(chǎn)量似乎開始走下坡路，5年中減產(chǎn)6600萬噸，下降了17％。結(jié)果，中國可能最終需要每年購買3000萬、4000萬甚至5000萬噸糧食，這樣一來．它將不得不求助于美國，”

時(shí)隔10年，布朗又一次提醒我們：中國糧食安全問題必須“求助于美國”，但是，我們應(yīng)十分清醒的是，糧食安全涉及國家和人民的根本利益，涉及國家安全的問題，不能寄托于其他國家，特別不能寄托于美國，

20世紀(jì)下半時(shí)，我國糧食突破5億噸之后，1998年達(dá)到5.18億噸。有了不少余糧，許多人以為我們已經(jīng)最終解決了糧食問題，但是，實(shí)際上并不是這樣。在糧食多年減產(chǎn)后，2003年，用于生產(chǎn)糧食的耕地比上年減少4．3％，糧食產(chǎn)量減少5．8％，糧食總產(chǎn)量降到4．3065億噸，出現(xiàn)糧食安全問題的嚴(yán)重形勢，

雖然，問題不像布朗提出的那樣，但是，布朗的預(yù)警無論哪一次，都是非常嚴(yán)重的，我們期望它不會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

糧食安全問題形勢嚴(yán)峻

我國糧食問題的基本形勢是，l3億人口，960萬平方公里國土，人均土地14畝，只有世界人均數(shù)的32％；土地中最重要的耕地只有1億公頃，人均耕地0.08公頃，只有世界人均數(shù)的四分之一。如下的情況又使得問題變得更加嚴(yán)重。

我國耕地變動(dòng)的趨勢，東部和西部有不同的情況：東部城市擴(kuò)大的過程中，大量耕地用于蓋高樓、建工廠、修公路和機(jī)場，大片大片耕地被水泥構(gòu)件所覆蓋，土地消失了；兩部，由于干旱和不合理開發(fā)，水土流失、土地鹽漬化、土壤質(zhì)量下降，導(dǎo)致土地退化；或者沙漠化和荒漠化，大片大片土地消失了，耕地后備資源喪失。這兩者都到了非常嚴(yán)重的地步。

關(guān)于土地退化，情況也是非常驚人的。水土流失嚴(yán)重，全國風(fēng)蝕面積188萬平方公里，水蝕面積197萬平方公里，每年流失土壤50多億噸，三分之一耕地受到水土流失的危害，393萬公頃農(nóng)田受到沙漠化威脅土質(zhì)惡化和土地肥力下降的情況也非常嚴(yán)重，有1億畝耕地鹽堿化，大量耕地腐殖質(zhì)減少，受污染的農(nóng)田在1000萬公頃以上。

此外，還有如下的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也令人擔(dān)憂：

*1956—1995年，耕地總面積從11182萬公頃，下降為9500萬公頃；

*女人均占有耕地面積從0．178公頃，下降為0．079公頃；

*耕地質(zhì)量等級(jí)，高產(chǎn)田(每公頃稻谷產(chǎn)量6000公斤以上)占27％，中產(chǎn)田(每公頃稻芥產(chǎn)量3000—6000公斤)占38％，低產(chǎn)田(每公頃稻谷產(chǎn)量3000公斤以下)占35％，中低產(chǎn)田占73％。

*1986一1995年城市用地面積增加40％以上，建成區(qū)面積增加90％，占用的多為良田沃土。1999年全國耕地面積減少650多萬畝，2000年減少耕地近1500萬畝，2002年減少2500多萬畝。

*1995年，非農(nóng)建設(shè)閑置土地6萬公頃(90萬畝)；1996年，開發(fā)區(qū)中撂荒耕地2萬公頃。

*自然災(zāi)害平均每年減少耕地面積約10萬公頃，如1993和1994年，因自然災(zāi)害損毀的耕地分別為6．7萬公頃和14．1萬公頃。

這是20世紀(jì)末的統(tǒng)計(jì)，新世紀(jì)以來形勢進(jìn)一步惡化，已經(jīng)形成糧食安全問題的嚴(yán)峻局面：(1)耕地非農(nóng)業(yè)占用大量增加，耕地總面積不斷減少；(2)人口增加，人均占有耕地面積逐年下降，而隨著生活水平提高糧食需求增加了；(3)耕地質(zhì)量不高，地力衰退，肥力下降；(4)高質(zhì)量耕地被占用，中低產(chǎn)田增加，耕地分布向邊遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。這樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)潛力下降，糧食供需矛盾尖銳化，并且加劇了“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性。

耕地占用

1997年我引用了這樣的資料30年來我國有1500萬公頃耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)應(yīng)用。這相當(dāng)于法國和意大利兩國的農(nóng)田面積總和。90年代以來占用耕地的現(xiàn)象又有所擴(kuò)展，每年占用耕地在66萬公頃以上，1994年減少耕地面積71．45公頃。每年減少的耕地面積為新加坡全國總面積的10多倍。

這種形勢無疑讓人感到震驚和憂慮。但是，如令的現(xiàn)實(shí)卻在繼續(xù)惡化。現(xiàn)在是城市不斷擴(kuò)大，“到處是建筑工地”，“房地產(chǎn)熱”、(經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高科技開發(fā)區(qū)等的)“開發(fā)區(qū)熱”、“大學(xué)城熱”、高速公路熱，形成“圈地運(yùn)動(dòng)”的熱浪，席卷全國各地，占據(jù)一片又一片的農(nóng)田，許多甚至是受國家政策保護(hù)的基本農(nóng)田。

例1．山東齊河的“圈地運(yùn)動(dòng)”

齊河是一個(gè)只有60萬人口的縣。它的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，屬山東德州市，因與濟(jì)南僅一條黃河之隔，開發(fā)商要把它變成濟(jì)南的“后花園”，從而獲得巨大的利潤，因而大片農(nóng)田被占，形成“土地一開發(fā)商(別墅)一政府(政績)一農(nóng)民”之間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。

齊河縣政府要政績。為了招商制定優(yōu)惠政策，土地是最能吸引開發(fā)商的“王牌”。縣政府承諾，凡固定資產(chǎn)投資300萬元以上的，無償提供土地15甫，在此基礎(chǔ)上，每增加100萬，多提供5畝，對(duì)一些特定行業(yè)，可以降低標(biāo)準(zhǔn)無償使用土地。縣政府上報(bào)材料中稱，到2002年，齊河縣共引進(jìn)14個(gè)超過億元的項(xiàng)目，成為德州市招商引資的“狀元”。這是縣領(lǐng)導(dǎo)的重要政績，令讓許多來參觀的外地官員羨慕不已。

開發(fā)商要利潤。2002年5月北京國科集團(tuán)于齊河法王莊等征地2800商，建造“高尚別墅區(qū)”和高爾夫球場。至2003年底。國科集團(tuán)已經(jīng)投入12．1億元，第一階段一期建成215棟別墅，另600棟別墅在建設(shè)中。由于市場看好，國科集團(tuán)又決定增資42億元，建設(shè)占地7000多畝的別墅公寓、大型娛樂區(qū)、醫(yī)院、大學(xué)和中小學(xué)以及相關(guān)配套設(shè)施。而它僅是眾多開發(fā)商中的一個(gè)。

例2．“大學(xué)城熱”

以發(fā)展高等教育的高尚的名義，存建“大學(xué)城”浪潮中興起又一次“圈地運(yùn)動(dòng)”。據(jù)報(bào)道，從2002年廊房東方大學(xué)城“開城”開始，現(xiàn)在在建的大學(xué)城有50多個(gè)，每個(gè)大學(xué)城占地400—500公頃，南京“仙林大學(xué)城”規(guī)劃面積70平方公里，相當(dāng)于26個(gè)北京大學(xué)。中國還有多少耕地可占?

有報(bào)道說，有的大學(xué)城占地面積太大，批地要由中央國務(wù)院批準(zhǔn)，就采用分期分批的辦法有的大學(xué)城侵占藎本農(nóng)田，斷了生計(jì)的農(nóng)民只好奮起反抗，爭執(zhí)至今未決。

例3．“良田種樹風(fēng)”

據(jù)報(bào)道，在“兩湖熟天下足”的河南、河北小麥主產(chǎn)區(qū)，湖南、湖北水稻主產(chǎn)區(qū)，在政府干預(yù)下，大量良田不種糧，改種倒木，出現(xiàn)一股“良田種樹風(fēng)”。例如，湖南省安鄉(xiāng)縣正安村土地肥沃，村民歷來以種糧為主，但是僅2003年這個(gè)村就有500畝稻田栽了楊樹，一位市級(jí)“種糧大王”承包的耕地有175畝棄糧栽樹，在以前種優(yōu)質(zhì)稻的田里已經(jīng)長出一行行小樹；湖南臨澧縣楚城村有2235畝耕地，2002年冬天種了1300畝樹，每位村民只留0．5畝口糧田。這些種樹的良田絕大部分都是基本農(nóng)田。

政府早就公布了農(nóng)田保護(hù)的政策，特別是基本農(nóng)田保護(hù)有嚴(yán)格的規(guī)定，怎么可以以“政績工程”的名義公開違反國家政策?應(yīng)該以片面的發(fā)展為目標(biāo)，還是以國家安全為目標(biāo)?或者，以農(nóng)民一時(shí)的增收(錢)為目標(biāo)，還是以農(nóng)民的根本利益和長遠(yuǎn)利益為目標(biāo)?以虛假的“政績工程”為目標(biāo)，還是以“執(zhí)政為民”為目標(biāo)?

這些問題受到2004年3月10屆二次人民代表大會(huì)和政協(xié)委員會(huì)的極大關(guān)注。政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)蔡克勤教授說，我國在上世紀(jì)80年代中和90年代初，曾發(fā)生過兩次大規(guī)模的“圈地?zé)帷保@次來勢更猛。他算了一筆賬以開發(fā)區(qū)為例，從基礎(chǔ)設(shè)施成本看，政府對(duì)各類園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，每畝最少也需要10萬元(東部地區(qū)更高)，3．6萬平方公里的開發(fā)區(qū)，需要政府先期投入5．4萬億元資金，而我國2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資僅為5．5萬億元。

l0屆二次人大和政協(xié)會(huì)議的代表有多項(xiàng)提案指出，全國現(xiàn)有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)6015個(gè)，其中經(jīng)國務(wù)院和省級(jí)政府批準(zhǔn)的只有1818個(gè)，占30．2％，其余4197個(gè)均為省級(jí)以下開發(fā)區(qū)。1997年至今，開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地從1．2萬平方公里，擴(kuò)張到3．6萬平方公里，6年增長了2倍，已經(jīng)超過現(xiàn)有全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的總和。這種盲目擴(kuò)大開發(fā)區(qū)的做法已嚴(yán)重?fù)p害我國糧食安全，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益。

農(nóng)業(yè)新局面

目前有關(guān)我國農(nóng)業(yè)新局面、大發(fā)展的報(bào)道中，有兩點(diǎn)特別令人矚目：(1)新增建設(shè)用地有償使用的經(jīng)濟(jì)政策，使有關(guān)政府增加收入，農(nóng)民獲得實(shí)惠；城市擴(kuò)展和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)展，加快了發(fā)展速度土地轉(zhuǎn)讓使農(nóng)民的收入增加了；(2)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積增加，農(nóng)民的收入增加了。

這種大好形勢，是不是真的是好事?這種新局面是不是“全新”，還是一種新問題?從解決“三農(nóng)”問題的視角，以及從我國糧食問題的視角，我們認(rèn)為，這是值得討論的。

第一，耕地是糧食之本，是農(nóng)民的“生存之本”。城市和開發(fā)區(qū)侵占耕地的規(guī)模盲目擴(kuò)大，既損害農(nóng)民的利益，又嚴(yán)重?fù)p害糧食安全。這是需要妥善解決的。

溫家寶總理指出，中國緊迫問題排序第一是“三農(nóng)”問題，為了解決三農(nóng)問題，保持農(nóng)村基本政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。“如果沒有了土地，他們就沒有了退路，社會(huì)就很難安定。”他強(qiáng)調(diào)說“土地是民生之本”，并批示：一些地方土地市場秩序混亂，非法占地的問題相當(dāng)嚴(yán)重，利用土地牟取暴利已經(jīng)成為一些單位和個(gè)人“尋租”的手段。這不是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。

第二，農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中得到了實(shí)惠，有人用這筆錢蓋了新房，改善了生活。實(shí)際上，農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)讓中只得到轉(zhuǎn)讓費(fèi)的5％——10％，這是一個(gè)很少的份額。

但是，問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜得多。也許有人用征地費(fèi)蓋了新房，但是大多數(shù)農(nóng)民收入下降了。據(jù)遼南一個(gè)市郊區(qū)的調(diào)查，失地前每位全勞動(dòng)力平均年收入在l萬元左右，戶均收入在2萬元左右。失地后，平均每年每戶減少收入1．13萬元。農(nóng)民搬進(jìn)了樓房后，他們很快發(fā)現(xiàn)，支出大大增加了，過去不用花錢或只要不多的錢，就過得不錯(cuò)的生活，現(xiàn)在沒有了。比如物業(yè)費(fèi)、燃料、取暖、水電、電話、糧食蔬菜等食品，樣樣都得花錢。這樣一來，生活水平看上去提高了，但實(shí)際上比過去艱辛多了，所得的實(shí)惠很快喪失。特別是，土地是農(nóng)民的全部寄托和指望，他們說：“眼看著別墅一幢一幢蓋了起來，我們的希望終于破滅了。”失去土地也就失去了農(nóng)民的根基，他們所得的實(shí)惠是短暫的，是靠不住的，生活沒有了保障。這是解決“三農(nóng)”問題的出路，還是絕路?

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加了收入，這也是似是而非的。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是應(yīng)對(duì)入世的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施。但是，如果不是適度調(diào)整，不從全局出發(fā)統(tǒng)籌兼顧，又會(huì)走向另一個(gè)片面性。

農(nóng)業(yè)新局面是“三農(nóng)”問題的解決，說到底這是解決農(nóng)民的生存和發(fā)展的問題。“園地風(fēng)”狂飚，大量耕地被占，農(nóng)民的生存和發(fā)展失去了根本，“三農(nóng)”問題變得更加復(fù)雜和嚴(yán)重，亂占耕地使許多農(nóng)民生活處于困苦境地，這沒有什么新局面。《廣州日?qǐng)?bào)》2004年3月3日?qǐng)?bào)道，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7年來全國有近億畝耕地被征，“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”達(dá)4000多萬。九三學(xué)利：2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，在推進(jìn)城市化的過程中，廣大農(nóng)民付出了代價(jià)，60％的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%農(nóng)民失地得到的補(bǔ)償與付出的代價(jià)比較是微乎其微的，浙江的一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本為100％，被征土地收益分配是地方政府占20％——30％，企業(yè)占40％——50％，村級(jí)組織占25％——30％，農(nóng)民僅占5％——10％。這是嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益的，它加劇“三農(nóng)”問題嚴(yán)重性。

建設(shè)小康社會(huì)，增加農(nóng)民收入，這是我們的目標(biāo)。它可以用不同的戰(zhàn)略，采取多種對(duì)策達(dá)到。保護(hù)耕地，這是最基本的戰(zhàn)略，因?yàn)楦厥寝r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生命線，對(duì)于基本農(nóng)田保護(hù)和糧食穩(wěn)定供給，必須有新的認(rèn)識(shí)，并采取斷然和堅(jiān)決的措施。