土地到底是誰的

土地，對于農民來說是生存的根本，而在如今全國紛起的“圈地運動”中，對于地方政府來說那是招商引資的籌碼，對于開發商來說則是亟待升值的資本。而正因為它是多方關系的交匯點，才使得土地問題在經濟發展和城市化進程中顯得尤為突出。

那么土地是屬于誰的?其2003年3月1日生效的《中華人民共和國農村土地承包法》，賦予了農民長期而有保障的土地承包經營權力。該法案第一次從法律上界定了農民在長達30年的承包期內，擁有承包土地的使用權、經營權、收益權、收益處置權和使用權的轉讓權或流轉權。

而國土資源部于2004年3月23日公布的一份數據顯示，2003年全國共發現各類土地違法行為17.8萬件，立案查處12.8萬件。這其中，地方政府及其職能部門土地違法案件4746件，涉及土地面積1.01萬公頃，分別比2002年上升28.53％、42.53％。

按理說，《農村土地承包法》十分明確的表述，本來不會產生認識上的偏差或理解上的歧義。然而，現行法律明確規定，農村土地所有權歸農民集體所有。可集體又是哪個集體?正是這個內涵模糊、主體不明的集體所有，造成了農民土地財產權的“產權殘缺”。由此，才在全國出現了眾多農民土地被征用時，集體群眾的利益并沒能得到良好保障的事。它一方面成為強勢集團明目張膽地侵犯農發土地承包權益的藉口，另一方面也使得農民在依照《農村土地承包法》維護自身合法權益時，自覺理虧。有專家表示，改革開放的二十多年來，我國已經出現了三次較大規模的“圈地熱”。每次“圈地熱”之后，除了大量的農地被征刖外，都伴隨著農民利益的巨大損失。有資料顯示，通過土地轉移用途產生的級差收益有3萬億元之巨。這些本來應當與農民共享的“級差收益”，則成為強勢集團的“囊中之物”。

對于很多農民來說，他們并不是一輩子都想當農民，如果土地被征用了，補償了合理的費用，他們也當然愿意離開農村當個城里人，這樣生活還能更好一點。而矛盾正是在這里被完全激化，有關規定明示為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用，并給予補償。可是賠償，賠償多少?賠償的標準是什么?怎么賠償?遺憾的是這些細節化的條款并沒有隨著大規模的征地運動完善起來。因而某些人能輕松站出來充當集體，把利梳攬在自己的身邊，而集體真正的主體，大多數農民的利益則被尢情踐踏。有專家提出可以借鑒他國的經驗。關于征地問題，美國法律規定：政府因發展公共事業而征地，個人要做出讓步，但是，政府必須提出齋要征地的充分理由，以及不低于市場價格的足夠補償。為了保證征地的合法性，美國憲法要求征地必須符合四項標準：片地必須為公區利益；此公區利益應為必要的不可缺少的公共利益對個人給矛公正合理充分的賠償；適當合理的操作過程。如果個人對政府的征收行為或賠償金額存有異議，個人有權請律師，時行上訴并索取合理賠償。

5月22日，中國七部委開始聯手啟動土地市場治理整頓，經國土資源部經商國家發展和改革委員會、財政部、業部、建設部、監察部、審計署同意，正在進行的清理開發區、治理整頓土地市場有關工作的基礎上，正式宣布于近日啟動《深入開展土地市場治理整頓工和實方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確了治理整頓把握的政策界限：對國務院辦公廳《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》下發后清查出的去年以來發生的問題，要限期整改，并依法嚴肅處理。國家七部委將堅持“一要抓緊，二要從嚴”的要求，繼續實行重大案件“公開調查、公開處罰、公開追究、公開曝光”的工作機制，從嚴從快查處重大土違法案件。特別是對有令不行、有禁不止，頂風違法違紀的行為，要堅決依法從嚴查處，堅決執行中央政令，維護中央宏觀調控的統一性、權威性和有效性。

城市里有下崗工人，在下崗之后講的是再就業，因為城市里的機會與中國的農村相比要多的多。臉朝黃土背朝天的農民就只是靠土地生活，沒有了土地，他們失地、失業、失家園，成為“下崗農民”，那么他們將徹底陷入困境。那個時候，曾經撒下汗水、視為生命的土地如今已變為高樓大廈，困境中的他們只會無比迷茫的苦苦追問：土地到底是誰的？