中國電力的盛衰循環(huán)

只要中央計劃繼續(xù)控制電廠建設和電價制定，這一不良的盛衰循環(huán)就將持續(xù)下去

中國能源短缺問題已是眾所周知。工廠被迫停工，政府部門關(guān)閉空調(diào)，而拉閘限電已成為家常便飯。在中國31個省級行政區(qū)域中，有24個沒有足夠的電力來滿足需求。

但在兩三年后，這個問題可能會走向反面：數(shù)十座嶄新的發(fā)電廠將競相懇請客戶光顧。在這個素以妥善部署基礎設施著稱的國家，怎會陷入這種一團糟的局面呢？根本原因就是規(guī)劃不善，而且定價狀況更糟。

規(guī)劃不善

首先讓我們看一下中國電力的概況。在上世紀90年代初，由于工業(yè)需求急升，造成電力不足，并帶來投資建新電廠的浪潮。到90年代中期，電力消費增長開始崩潰，導致電力過剩、電力購買協(xié)議被迫重新商定，以及新裝機容量的缺乏。如今，我們又回到了周期性的90年代初那個階段：電力嚴重不足，以及瘋狂的追加投資。到2006年以后，幾乎肯定會再次出現(xiàn)電力過剩、回報下降的局面。

在未來兩年中，中國政府計劃建設144家新電廠，新增裝機容量為75千兆瓦。這應該差不多足以使供需平衡。但另外還有裝機總量為250千兆瓦的電廠等待批建。其中在浙江和廣東這些嚴重缺電的省份，許多電廠可能會先建后批。

要為中國這樣快速增長的大國預測電力需求，可不是一項簡單的任務。但在求得電力供需平衡方面，中國的體系做得特別糟糕。其中部分原因與政府規(guī)劃的效率低下有關(guān)。中國2000年草擬的第10個五年計劃預測，電力消耗的年均增長率為6%，然而在該計劃的前3年期間，實際的年均增長率達11.8%。

計劃制訂者未能考慮到電力消費的波動性。工業(yè)用電占中國電力需求的四分之三，而所有消費量有四分之一（以及過去兩年需求增長的三分之一）來自四大行業(yè)：鋼鐵、鋁、化工和建筑。所有這些行業(yè)都由大型國有企業(yè)主導。這意味著，電力需求主要由易波動的國有企業(yè)投資周期所驅(qū)動，而不是由更穩(wěn)定的消費需求增長所驅(qū)動。

價格不靈

但錯誤的預測只是一個方面。另一個問題是電力定價，這可以說是一團糟。形式上，國家專責規(guī)劃的部門國家發(fā)展改革委員會（發(fā)改委）既制定了向最終用戶收取的零售電價，也制定電力分銷商向電廠支付的批發(fā)電價。省級物價局有權(quán)批準價格變動，這種變動通常出現(xiàn)在發(fā)電廠與分銷商簽定的電力批發(fā)合約上。民用電價保持在較低水平，很大程度上由人為的工業(yè)用電高價來交叉補貼。其結(jié)果是，中國的工業(yè)電價遠遠高于經(jīng)合組織(OECD)成員國的平均水平。

此外，當電力需求猛增時，發(fā)電廠無法提高價格，除非政府授權(quán)提價。在某些情況下，它們甚至被迫降低價格，比如在廣東，這里比其它任何地區(qū)都更早經(jīng)歷電力短缺(在2002年夏季)。盡管如此，省級政府堅持實行既有計劃，即削減電力價格，以維持廣東省在吸引投資上的競爭力。

國家發(fā)改委已批準今年提高電價，但增幅小得可憐，幾乎不足以促使電力消費者減少其用量。

這樣造成的最終后果是，中國電力行業(yè)的經(jīng)濟效益與它們應有的水平恰恰相反。在一個正常的市場上，當需求高企時，發(fā)電企業(yè)通過提高電價而獲得豐厚利潤；再到供應過剩時期，它們用這些利潤來為新電廠的建設提供資金，當需求高峰再現(xiàn)時這些新電廠就能發(fā)揮作用。在中國，發(fā)電廠無法在需求暢旺時獲利，因而在供應過剩時期，只能靠關(guān)閉未使用的產(chǎn)能來保持現(xiàn)金流，而不是為下次需求高峰儲備產(chǎn)能。只有當災難降臨時，新電廠才得以建設。

因此，只要中央計劃繼續(xù)控制電廠建設和電價制定，這一不良的盛衰循環(huán)就將持續(xù)下去。