中國艱難應對電力短缺

如今，那些身處中國商業之都的制造業工人們也得像農民一樣靠天吃飯。

除非九月份又有意外的熱浪襲來，否則今年中國大部分地區遭遇的炎炎夏日就要接近尾聲了。但在流金鑠石的六、七、八三個月，中國各地普遍拉閘限電，大量工廠被迫停工。現實終于擺在了眼前：中國各條經濟戰線的飛速發展都會遇到機能性的局限。今年，中國就撞上其中之一。

中國加入WTO之后工業的蓬勃發展促進了電力需求的高速增長。九十年代期間，中國的用電量每年僅僅增長3%-7%，而去年卻躍升至15%。為了保障經濟的迅速發展，據政府估算，中國未來15年內需新增50萬兆瓦的發電能力，才能跟上經濟發展的步伐。換句話說，未來15年內中國每年需要增加的電力供應相當于整個英國發電能力的80%。

資源、環保影響和融資等對如此高速擴張的經濟的限制是相當驚人的。不過中國已經在著手處理：這兩年政府批準了大量的電站興建計劃。但是新建電廠并不能解決所有問題，經濟體制問題實際上加劇了供電緊張的危機。中央政府正在大力改革電力行業，促使它走上市場導向之路，但電力監管權限卻分散在各個省級政府和許多政府部門之間，這就使得協同規劃變得幾乎毫無可能。而電力短缺還只是其一，中國的多項能源供應都日趨緊張。從長遠來看，中國還要遭遇前所未有的水資源短缺、大量燃煤帶來的環境污染，還有依賴進口原油蘊含的國家安全隱患。

電荒之痛

由于中國的統計數據不太可靠，今年供電緊張造成的具體損失很難衡量，但不管怎么說損失都是巨大的。大家基本已有共識，今冬明夏還會再次發生供電緊張的問題，也許2006年也會重演，直到最近大批上馬的電站開始供電，填補了供應缺口為止。在這之后，有些分析師甚至預言中國會進入電力過剩階段，尤其是政府針對鋼鐵等部分高耗能產業的降溫措施生效之后。

中國領導人似乎已經意識到，他們需要考慮經濟無序增長所帶來的環保和資源消耗問題。國家發展和改革委員會能源研究所所長周大地表示，必須處理好中國的資源平衡問題，包括原材料、水資源和礦產資源等。他說，“我們必須非常高效地利用各種資源。中國是一個發展中國家，有著13億人口，我們不能浪費任何一種資源。”

但是，中國的確在浪費資源。根據亞洲開發銀行的估算，中國每實現1，000美元的GDP就需要消耗0.78桶原油，是亞洲各國平均水平的兩倍，是經濟合作與發展組織發達國家成員國平均水平0.37桶的兩倍多。今年夏天政府發布的一系列緩解供電緊張的指令性措施取得了一定效果，包括讓工廠在用電高峰時段停工；讓政府機關，隨后是公司企業將空調溫度設定在26攝氏度以上；調低公共場所照明燈光的亮度等等。但中國工業領域飛速發展的整體結構表明，未來數年中國仍需大量倚重能源密集型產業來實現經濟發展。

管理之憂

為了給電力供應系統規劃一條長期穩定的發展道路，政府部門需要制定電力產業的全面發展戰略，但遇到了諸多結構性難題。首先，中央政府和地方政府在這個問題上存在由來已久的沖突：地方政府希望興建更多的本地電站，保證低價供電促進當地工業發展；而中央政府卻要盡力制定一套更全面的發展戰略。

中國電力系統最近的一些變革更加突出了這個矛盾。政府1998年撤銷了電力部，以國家電力公司取而代之，旨在推進電力行業的“市場化”發展。這一舉措將電力行業的發展規劃下放到各省級電力局，由他們調查估算當地的電力需求，并與中央主管單位協商合作。到了2002年，國家電力公司被拆分，成立了兩家輸變電公司，和五家發電企業，還有其他四個實體。這就導致了決策權的進一步分散：全面發展戰略理論上由國家發展和改革委員會負責，但許多人都說，國家發改委為應付眼前嚴重的電力短缺忙于審批新的電站項目，基本上沒有時間和精力去考慮全面戰略。此外，電價需要由國家發改委和國家電力監管委員會聯合制定，使得情況更加復雜。

“在中央一級，全部規劃都由國家發改委負責，”一個多邊援助組織的官員稱，“但該委員會總共還不到30個人，卻要審批全國所有的能源項目。如何能夠進行嚴肅認真的調研？基本上，這些人就是忙著蓋章了。”他說，電力產業的權力真空需要改變，“自從輸變電和發電分離后，由誰負責全面規劃一直不夠明晰。”

而且，所有這些發電項目的獲批，很可能會讓事情走向另一個極端，也許幾年后中國就會重現九十年代后期的電力過剩局面了。這種前景不利于外商投資，獨立發電商在那些電力供應充足的省份就遇到過這樣的難題，那些省份覺得自己擁有較強的討價還價的力量，就盡力下調獨立發電商的合約電價。亞洲開發銀行的能源專家林博說，“短缺的時候，人人都急于處理短缺問題。結果就是項目審批程序大大加快……私營部門也不再認真審視這個行業。”一旦電力供應變為過剩（而這一天是肯定會到來的）那時投資回報就難保了。

與此同時，輸變電網也開始顯得有些捉襟見肘，雖然目前這還不是電力供應的最大障礙。中國大體上劃分為六大地區性電網，相互之間并沒有太多聯系。

定價之難

不過，即使是針對需求猛增、產業結構以及電網發展滯后等問題采取了應對措施，要解決中國電力產業效率低下的難題還是要面對電力定價問題。中國剛剛開始嘗試對用電超出一定額度后征收較高的電價，以及調高用電高峰期的電價，以鼓勵用電需求在時間上平穩分布等措施。事實上，在煤炭逐步轉變為市場定價、但電價仍由政府制定的情況下，發電業務很容易受到市場的擠壓。今年夏天，燃煤電廠就沒能將煤炭價格上漲的影響轉嫁到消費者頭上。電廠盈利受損，更重要的是，市場力量無法限制用電量激增。

政府也在嘗試各種運用市場機制定價的方法：今年6月，煤炭價格激增后，政府宣布，繼小幅上調商業和工業用電后，開始上調7個省市的居民用電價格。但這種轉變很慢，許多專家也覺得應該緩步實施。

以上種種因素結合在一起，影響的可遠遠不止現有的電力消費者。受打擊最大的就是那些試圖獲得電力供應的新創辦企業了。大量耗電的產業日子不好過，他們被告知推遲進入中國市場。

這是多年來前所未有的現象。去年，經歷了非典型肺炎短暫打擊的中國仍然吸引了高達535億美元的外商直接投資。然而，電力供應不足依然是中國經濟發展道路上的一大障礙。中國仍然是一個發展中國家，有著發展中國家的常見困難，電力產業的蓬勃發展可能會轉變成低迷蕭條，對此投資者不可忽視。短期來看，電力短缺部分要取決于天氣。如果秋季氣溫怡人，就不會有問題。可是如果秋天還是很熱，供電就有可能還會中斷。

對那些認定中國正在走上經濟超級強國之路的人來說，有這樣一句話值得銘記：那些身處中國商業之都的制造業工人也得像農民一樣靠天吃飯。