２００３新氣象．胡溫新政

中國新一代領導開始追求公平分享經濟成就的“新發展觀”，以輕車簡從的親民形象倡導新的政治文明

沒有多少人能料到，胡錦濤和溫家寶，這兩個外表同樣溫和謙虛的中國新一代領導，在2003年讓全中國甚至全世界刮目相看。

2002年11月13日，胡錦濤在中共十六大上當選為中共中央總書記，來年的3月15日當選為國家主席。2003年3月16日，溫家寶在十屆全國人大一次會議上當選為國務院總理。胡溫組合開始了中國新政府的第一年。

上任初始，一場未知的瘟疫肆虐中國，一場公共衛生危機迅速演化為對新任領導人的嚴峻考驗。在全民無所適從之際，胡錦濤、溫家寶親臨第一線，免去失職官員職務，公開非典疫情。而在廣州疫情最嚴重之時，胡錦濤沒有事先安排，突現廣州鬧市，令市民激動不已，令全中國為之一振。人們迅速接受了新政府。

2003年，胡錦濤和溫家寶不僅迎戰非典成功，而且將海軍潛艇失事、人民幣升值論等一系列危機一一化解。

2003年，胡錦濤和溫家寶深入民間，推動經改，謀求修憲，創造了“開明、開放、親民、務實和重法”的領導新形象。

2003年，胡錦濤和溫家寶主動出擊，訪俄訪美，積極活動，開始作為負責任的大國活躍于國際舞臺。

胡溫新政成為對胡錦濤和溫家寶執政的最大褒獎。美國《華盛頓郵報》甚至報道說:“胡和溫受歡迎的程度讓人吃驚。”

經濟：確立新發展觀

入夏以后連綿不斷的雨水，特別是入秋以后黃河漫灘使山東東明縣、河南蘭考縣部分灘區遭受嚴重洪澇災害。2003年12月中旬，胡錦濤前往山東、河南兩省灘區探訪受災群眾。這是他當年的最后一次離京出行。此前的9次離京，總書記大部分也都是走入普通民眾中去。

與胡錦濤一樣，溫家寶同樣也不停地奔波在中國的窮鄉僻壤。2003年的歲末，溫家寶到三峽庫區考察移民情況時承諾農婦熊德明幫她向縣政府討回打工工錢。溫家寶說：“欠農民的錢一定要還。” 當天夜里，熊德明就拿到了被拖欠的2240元工錢。

而在2003年年初，當時即將成為共和國總理的溫家寶來到阜新礦業集團艾友礦，令人驚訝地下到了720米深的礦井，與煤礦工人圍坐在巷道的鐵軌上吃餃子，共度除夕之夜。

如果把胡錦濤和溫家寶深入貧窮地帶的行為理解為一種政治姿態，那么你就錯了。它實際向外界傳達的信號是，中國的新一代領導已經把注意力集中到廣大的農民和城市的貧窮者身上。

2003年這一年，我們已經實質性地看到了這種轉變。

自溫家寶為農民討回工錢之后，各地政府大張旗鼓地掀起了清欠運動。但是拖欠民工工資已經是多少年的頑癥。溫家寶不可能為每一個“熊德明”去討工錢，必須有相應的制度來保證弱勢群體不受損害。過去的一年里，我們看到了胡溫領導下的中國出臺了眾多類似制度性地對貧窮者的關懷措施。

在農村，開發扶貧繼續實施，稅費改革全面推開，與此同時，旨在對患大病農村五保戶和貧困農民家庭實行醫療救助的農村醫療救助制度開始建立。2003年11月18日，民政部等3部門出臺實施農村醫療救助意見，提出力爭到2005年，在全國基本建立起規范、完善的這一救助制度。

在城市，城市居民最低生活保障制度進入了“應保盡保”階段，“兩個確保”和“三條線”得到進一步落實。與此同時對勞動者的保護有了新的舉措。2003年4月，國務院頒發新的《工傷保險條例》， 擴大了工傷認定的范圍，被輿論認為是在向“血汗工廠”宣戰。

更為重大的決定是“振興東北老工業基地”戰略出臺。2003年8月3日，溫家寶在長春主持召開振興東北老工業基地決策會議，正式把振興東北老工業基地列為國策，并稱現在有必要把它擺在比西部大開發“更加突出的位置”。當年年末，總投資610億元的100個項目開始在東北三省啟動。

胡溫新政一年間，他們的重要目光放在了農村問題、城市貧困人口問題和東西部的地區差距問題上，傳導出的是新的經濟發展理念，而這背后是他們對中國經濟社會現狀的深思熟慮。

25年前，沒有一個中國人能夠預見到自己今天的生活狀況。但是，在經濟繁榮的同時，不平等也在迅速擴大，基尼系數從20世紀80年代初期的0.25上升到目前的0.45左右。如果發生持續擴大的不平等和日益嚴重的貧困，將會導致社會發展走向的不公正，這顯然是一個社會最不穩定的因素。中國已經達到了一個臨界點，僅有經濟增長已經不足以支持進一步的發展、改革與穩定。

在2003年10月中旬召開的中共十六屆三中全會上，胡溫主導的中國新一代領導用 5個“統籌”的字眼確立了經濟建設的“新發展觀”。“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”——這5個出現在全會公報上的“統籌” 使社會中的各個群體都能夠公平地分享經濟發展的成果，這是對過去單純追求經濟發展速度的戰略目標的重要修正。

“新發展觀”政治理念的靈魂是“公正”，“公正”的本質是關懷弱勢群體。于是我們在2003年更多地看到了胡溫出現在中國的貧窮地帶。

政治：改進執政方式

2003年5月2日，胡錦濤開始其擔任國家主席后的第一次重要訪問。他一反以往的出訪禮賓規定，不再舉行送迎儀式。隨后，領導人暑期到北戴河辦公的多年慣例也被取消了。

2003年6月1日，踏著窄小蜿蜒的渣土路，溫家寶來到本溪市牛心臺采煤沉陷區的小南溝。他徑自走進一個有些破舊的院落，并不顧隨行人員相勸，走進門框已有些傾斜的屋內。

在過去的一年，胡溫從自己做起，以輕車簡從的方式出場，力求破除走過場的形式主義作風，在中國老百姓心中塑造了中國新一代領導嶄新的執政為官形象——“立黨為公，執政為民”。

“立黨為公，執政為民” 來自胡錦濤2003年1月在河北省西柏坡的講話。他在那次講話中同時提出了“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的“新三民主義”。對“民”的高度強調由此成為胡溫執政最厚重的底色。

如果說強調平衡、公正的新發展觀是胡溫新政的目標，那么政治文明則是他們追求目標的手段。政治文明的概念首次提出來自于十六大報告，塑造政治文明成為能否“立黨為公，執政為民”，能否貫徹“新三民主義”的關鍵。2003年9月29日，胡錦濤在政治局第八次集體學習中專門就政治文明發表了講話。

過去的一年，我們看到了一連串促進政治文明建設的令人激動的舉措。

新一代領導對民間呼聲及時恰當地反應，孫志剛案得到及時處理，而且3個月后，實行了40余年的《城市流浪乞討人員收容遣送制度》被廢除。

新一代領導加大反腐力度，貴州省原省委書記劉方仁、河北省原省委書記程維高、浙江省原副省長王鐘麓、安徽省原副省長王懷忠四位省部級高官落馬。

新一代領導追究失職和瀆職官員的責任，行政問責制概念日趨明晰，“非典”期間原衛生部長張文康、北京市市長孟學農齊齊被撤職。

新一代領導加強對省級領導班子及其成員進行監督，2003年8月，中紀委、中組部巡視工作辦公室和巡視組宣布成立，將在4年的時間里巡視31個省、區、市。

新一代領導強調“黨的建設必須從中央政治局自身抓起”。《中國共產黨黨內監督條例》終于在2003年拿出了草稿，并很可能在2004年實行。

新一代領導倡導決策科學化、民主化。政治局每有大事必學習，每次學習前后都有相關的重大決策出臺。國務院則頻繁召開專家座談會，問政于專家學者。

胡溫新一代領導在2003年促進政治文明的舉措并非暴風驟雨，而是以和風細雨的形式展現，但是我們不能因此低估胡溫新政的重要意義。政治體制改革畢竟不同于經濟體制改革，中國新一代領導清醒地意識到，很多問題是牽一發而動全身，不可能輕易突破，必須務實促進政治文明建設。

為了將政治文明建設順利往前推進，胡錦濤強調了憲法的至高權威。2002年12月4日，他在紀念憲法頒布20周年大會上說，憲法“具有最大的權威性和最高的法律效力。”這是胡錦濤就任總書記后的第一次公開講話，它實際是胡溫新政追求政治文明發出的第一聲呼喊。

在尊重憲法權威的底氣下，胡錦濤來到了西柏坡。站在西柏坡，遙望北京城，胡錦濤對中國的未來充滿了信心。他借用毛澤東當年的話豪邁地宣告“劇是必須從序幕開始的，但序幕還不是高潮”，“更值得驕傲的還在后頭。”