國資重組的目標和標準

現階段國資改組、重組的重點和切入點不應是國資變現及流通、買賣本身，而應是提升國資的投資效益

這一輪國資重組、改組究竟和過去有什么不同？是以國有資產變現主導呢，還是追求盡可能頻繁的交易次數和盡可能高的交易額度？亦或是利用存量國資啟動新一輪有效投資浪潮，促進經濟進一步可持續的增長？如果這次國資重組、改組的用意是后者的話，那么國資改革工作的目標和考核標準應該是什么呢？

國資委主要負責人日前在并購重組國際高峰論壇上指出，中國將采取下述5項措施促進國有企業的改組、重組，以進一步推進國有經濟布局和結構的戰略性調整、優化：

1.鼓勵國有大型企業引入國內外戰略投資者并在境內上市；

2.充分發揮國有大企業特別是中央企業在并購重組中的作用；

3.建立健全國有資本的退出機制和優勝劣汰機制；

4.繼續鼓勵中央企業到境外投資、境外辦廠和跨國并購；

5.為國外大企業參與中國企業并購重組創造條件。

該領導特別強調，國資委將以國有資產管理體制改革為契機，加快推進國有企業向國有經濟戰略性調整的方向和重點改革及發展。

但問題是，國有經濟戰略性調整的方向和重點究竟是什么？

根據國資委對196家中央企業的整體布局設想來判斷，主要是兩大集中的原則：一是向五大重要行業和關鍵領域集中；二是向優勢企業集中。為中央企業圈定的五大領域是：國家安全行業，自然壟斷行業，提供重要公共產品和服務的行業，重要的資源行業以及支柱產業和高新技術產業中的骨干企業?？紤]到行業價值鏈的復雜程度，及有關企業核心競爭力營造的現狀和需要對潛在投資者的要求和吸引力會千變萬化，國資委的工作若要切實提升國資價值，以戰略愿景和運營效益改進誘發有效投資或實現國資存量最大變現，就必須在企業層面上完成，優化資產布局及操作方案，明確戰略調整的方向和重點。

如果對這一方向和重點無明確針對企業經營單位及具體產品、服務的答案，那么上述措施本身就會變成目的：易言之，國資委的工作就會被對應上述措施的下列操作過程所主導：

1.實現投資主體多元化，促進國有資產合理流動。

2.在中央企業中培育和發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團，支持具備條件的國有大中型企業通過重組上市、中外合資等多種途徑加快發展業主、擴大影響力和帶動力。

3.加大國有企業政策性破產力度。

4.積極支持引導國有企業走出去，進一步健全境外投資咨詢、法律保障和國際協調體系。

5.配合有關部門制定完善外資并購法規，推進現代化產權制度和產權市場建設，循序漸進建立健全多層次、多形式的產權交易市場、制定統一規范的產權交易法規規章，整頓產權交易秩序，規范產權交易行為，促進產權有序流動。

在中國外向型經濟發展面臨國際貿易保護勢力狼煙四起的今天，中國經濟可持續發展如何能擺脫南美、東南亞各國所經歷并依然所處的困境，完成從人均GDP1000美元左右向發達國家的飛躍，有效爭奪外資并進一步開拓國際市場，充分培育、保護和利用好國內市場將會是所面臨的關鍵挑戰。

在這樣一種宏觀發展的大環境內及其要求下，中國最大的一塊國有資產真刀真槍的改革，就很難只是追求產權、股權的買賣和短期的交易量；而更應該是（追求）吸引民營資本尤其是外資及其先進管理模式和產品技術，進一步為國企營造國際競爭力從而獲取可持續增長的國內、國際市場生存空間。如果我們認可這一對國企、國資改組要求的話，實現國資及其對應國企的符合市場要求的高速增長及國資最終的有效增值，就必然成為國資改組、重組的目標和考核標準。

由此，現階段國資改組、重組的重點和切入點就不應是國資變現及流通、買賣本身，而應是國資的再投資及其吸引投資、啟動下一輪GDP增長。國資的投資效益，就成為這（最后）一輪國資改組、重組所要解決的根本問題。

國資的有效增值即股東效益的提升，也會為切實吸引外資創造前提條件和成功保障。外資對國企重組的參與，擺脫不了下列三種考慮，或此或彼或兼而有之：

其一，為進入尚未開放的市場建立有效途徑、獲取跳板；

其二，在市場潛力巨大的行業，尋求充滿吸引力的投資機會；

其三，優化其對全球產業鏈布局，實現更高股東回報。

隨著進入WTO各項承諾的全面落實，第一種考慮所涉及的行業所剩無幾，主要會是金融、保險及電力等行業。但即便是這一考慮動機，國外投資者最終也會要求間接和直接的投資回報，而不會放棄股東效益。

總而言之，國有企業改組、重組的短期和中長期目標必然應該是國資效益，即其可持續的增值;只有追求這一目標并確保其具體在企業層面的落實，國資改革才能成為中國經濟下一輪大發展的有效經濟增長點。