國家電子政務(wù)價(jià)值何在？

楊鳳春

信息時(shí)代的變革是涉及面非常廣的問題，而且是特別復(fù)雜的事情，而且復(fù)雜程度超過我們個(gè)人可以了解和理解的范圍。盡管這個(gè)事情是非常復(fù)雜的，但是信息時(shí)代在不斷的往前發(fā)展，不斷的往前變化所導(dǎo)致的悄無聲息的變革已經(jīng)越來越具體化，越來越實(shí)際。在上個(gè)世紀(jì)末的時(shí)候，大部分的人，包括大部分的政府官員對電子政務(wù)還是非常陌生。但是從去年開始，電子政務(wù)已經(jīng)到達(dá)了人們的門口，成為非?，F(xiàn)實(shí)的事情。

我們國家電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)重要的時(shí)刻，到了一個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)。在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上我們面臨一系列的選擇和一系列的問題。如何更好的發(fā)展下一步的中國電子政務(wù)的事業(yè)，有賴于我們目前所觀察到、所愿意承認(rèn)的和能夠采取正確策略能夠解決的一些問題。

第一，目前亟需要擴(kuò)大電子政務(wù)建設(shè)事業(yè)的支持基礎(chǔ)，要擴(kuò)大電子政務(wù)的政治基礎(chǔ)。到目前為止，電子政務(wù)基本上還是先知先覺的事，對政府官員、對學(xué)者而言，對中國政府關(guān)心中國社會的人而言，為什么要搞電子政務(wù)呢？是因?yàn)楹枚嗬砟钤谄鹱饔谩．?dāng)然，這些理念有很多是與中國的實(shí)際社會生活聯(lián)系在一起的，但是也有一些理念恐怕與實(shí)際生活的關(guān)聯(lián)度不高，光靠理念不能解決所有問題。

第二，中國的電子政務(wù)的發(fā)展包括相當(dāng)一部分的信息的發(fā)展，只是特定的關(guān)心著一些事情，比如說在電子政務(wù)上的事情，電子政務(wù)跟誰有關(guān)系？誰最關(guān)心電子政務(wù)呢？基本上是政府和IT企業(yè)，但是知道政府是一個(gè)公共管理者，所擁有的資源權(quán)利是公共的，所處理的事務(wù)是公正的，怎么把它辦成一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)行業(yè)的事情呢？如果是這樣，政府在電子政務(wù)中的發(fā)展怎么能夠得到比較廣泛的社會認(rèn)可，所以要擴(kuò)大它的政治基礎(chǔ)。那么，擴(kuò)大它的政治基礎(chǔ)不光是一個(gè)認(rèn)識問題，同時(shí)也有很重要的一個(gè)策略問題，很重要的公益問題。中國的電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)遇到來自政府自身的一些障礙，比如說不能夠互聯(lián)、互通、信息分割等情況。但是如何破除這些障礙呢？如何建立統(tǒng)一、整合的、真正具有公正性的電子政務(wù)呢？緊緊依靠個(gè)人的推動和權(quán)利是不夠的，要形成廣泛的政治支持。如果我們不能夠很好的擴(kuò)大電子政務(wù)發(fā)展的政治基礎(chǔ)，我們在未來還會面臨著非常嚴(yán)重的一些問題，因?yàn)橹袊泻脦资畠|人口，中國有為數(shù)廣大的弱勢人群，這些人在電子政務(wù)發(fā)展的過程中，在信息化的發(fā)展過程中為何不能夠被容納進(jìn)來，電子政務(wù)發(fā)展的價(jià)值在哪里？我們所說的三公：公平、公正、公開如何體現(xiàn)？這不光是理念的問題，是很具體、很現(xiàn)實(shí)的社會問題。具體而言，電子政務(wù)的政治基礎(chǔ)如何更廣泛、更深刻的實(shí)現(xiàn)呢？在我看來一些基礎(chǔ)的問題要解決，比如說電子政務(wù)不僅是一些技術(shù)性、程序性、事務(wù)性的東西，它還關(guān)系一些基本層面的重大問題。

比如說政務(wù)公開問題，數(shù)字鴻溝問題等等，良好的政企關(guān)系的構(gòu)建，有一個(gè)最低限度，這個(gè)最低限度又是什么呢？就是具有公正領(lǐng)域、公正性質(zhì)的電子政務(wù)的發(fā)展絕對不能夠給人們造成一種印象，這種印象是IT產(chǎn)業(yè)自身的事情，如果從長遠(yuǎn)來看，如果我們不經(jīng)意間造成這種錯(cuò)誤的影響，對IT企業(yè)的長久發(fā)展是不利的。我們要以電子政務(wù)的建設(shè)為契機(jī)，形成社會資源大發(fā)展，這樣一來，電子政務(wù)的支持基礎(chǔ)就會擴(kuò)大。

電子政務(wù)的發(fā)展必須與政府改進(jìn)為特性，經(jīng)過幾年觀念上的進(jìn)步，人們現(xiàn)在已經(jīng)很清楚，電子政務(wù)肯定不是現(xiàn)有政務(wù)的電子化的平移。在我看來，電子政務(wù)是政府管理改進(jìn)的一個(gè)千載難逢的機(jī)會。中國的制度有它的特點(diǎn)，在制度不可變，體制只能小變的情況下，要改進(jìn)政府的管理方法難度是非常高的，平常是沒有機(jī)會的。電子政務(wù)是核心問題。在這樣好的機(jī)會面前，需要人們有充分的認(rèn)識，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人的充分認(rèn)識，這個(gè)認(rèn)識是要不斷的改進(jìn)政府管理，政府管理實(shí)際上是動態(tài)平衡的過程，是動態(tài)適應(yīng)的過程，那么電子政務(wù)只要開始就沒有終止的一天，這點(diǎn)需要領(lǐng)導(dǎo)官員有一個(gè)很好的認(rèn)識。

除了認(rèn)識之外，還必須建立政府管理改進(jìn)的基本框架，這個(gè)框架包括政府質(zhì)量管理的觀念和要求，政府標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，人們現(xiàn)在講技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)比較多、有關(guān)技術(shù)層面的需要是比較多的，但是政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化還沒有得到很多人的認(rèn)識，那么政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施是對電子政務(wù)的建設(shè)具有重要的意義。

電子政務(wù)發(fā)展的持續(xù)問題，就是要緊密結(jié)合、城市發(fā)展、區(qū)域發(fā)展。我非常認(rèn)同有很多研究者包括很多領(lǐng)導(dǎo)干部的一種觀念，電子政務(wù)不是一個(gè)外在可以增加上來的問題，一定要來源于需要，當(dāng)然這個(gè)需要是與主體的觀察能力和理念之間的關(guān)系。

電子政務(wù)不僅要考慮到他們內(nèi)在需要的問題，同時(shí)要認(rèn)識到電子政務(wù)是對城市發(fā)展有不可替代的基礎(chǔ)性、平臺性的功能。

發(fā)展電子政務(wù)還有一個(gè)作用就是對先發(fā)展的地方來說有非常好的作用，可以起到一種跨越式、超越式的發(fā)展作用，而且對后發(fā)展又有重要意義。中國總體上是后發(fā)展的國家，在中國有些地方發(fā)展的高，有些地方發(fā)展的低，這是總體的變化。

電子政務(wù)建設(shè)必須與政府機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)發(fā)展。電子政府的發(fā)展不能夠和機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一進(jìn)展，這已經(jīng)成為影響阻礙目前電子政務(wù)發(fā)展的重要問題，需要國家站在戰(zhàn)略的角度上解決問題。

信息共享機(jī)制的實(shí)現(xiàn)問題。這是信息方面非常嚴(yán)重的問題，靠什么解決？人們所能想到的策略大概就這么幾條：

第一，通過立法來解決，第二，依靠領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視來解決，這些做法都是不可能的。中國綜合的執(zhí)法水平是很低的，應(yīng)當(dāng)說在執(zhí)法和立法兩者之間，中國的立法水平要高得多。

各領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利是對上、對下都要負(fù)責(zé)，這點(diǎn)限制了他的很大作用范圍和領(lǐng)域。

領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利是非常不穩(wěn)定的。那么建立信息共享的機(jī)制是不可能徹底解決問題的，怎么樣能徹底解決信息共享的問題？一個(gè)是要認(rèn)識到并承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，這個(gè)現(xiàn)實(shí)就是信息資源的部門掌握、部門擁有已經(jīng)成為中國信息化建設(shè)、中國政府、中國社會資源分配和占有的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，不要在這點(diǎn)上空談、奢談什么公正性，所以要充分承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，在承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，有必要實(shí)現(xiàn)信息的擁有、保管和使用權(quán)。這意味著承認(rèn)擁有者、保管者的利益，也就是承認(rèn)他們的利益。還要考慮已有信息資源的管理方式和增量信息資源的管理方式應(yīng)該是不一樣的，我們這個(gè)社會每天都在產(chǎn)生大量的信息，存量的信息資源和增量的信息資源應(yīng)當(dāng)采用不同的管理方式。

還要考慮到信息資源為了更好的建立共享機(jī)制，在使用信息資源上應(yīng)該注意深度開發(fā)、共同整治。這個(gè)問題非常有意思，中國的信息資源大概有80％掌控在政府手里，政府掌握的80％的信息資源中間又有80％沒有被利用，這當(dāng)然肯定是巨大的損失。如果能夠幫助有關(guān)掌握信息資源的政府部門增加它所掌握存量信息資源的價(jià)值，同時(shí)給他帶來好處，這不是挺好的策略嗎？所以應(yīng)該考慮建立一種類似于聯(lián)合國機(jī)制的、政府部門之間的信息共享的聯(lián)盟機(jī)制?，F(xiàn)在很多政府部門包括信息化的管理部門、領(lǐng)導(dǎo)部門在攻擊信息不能共享的局面，呼吁要實(shí)現(xiàn)信息的共享。

要迅速提高電子信息的穩(wěn)定和信息效率，中國整個(gè)的信息穩(wěn)定是非常低下的。電子政務(wù)信息的發(fā)展，有賴于政府信息能力的提高。如果更大程度的提高政府的信息能力、提高它的信息效率的話，政府的行為有可能會發(fā)生變化。

實(shí)際上，政府管理過程本質(zhì)上就是信息的接收、處理的過程以及分發(fā)能力的大小。在這三個(gè)環(huán)節(jié)中間，政府的信息接收能力目前相對比較高，處理能力是比較低下的，分發(fā)能力也是比較低下的，因?yàn)楹芏嗳艘呀?jīng)被自覺不自覺的排除在政府分發(fā)的范圍之外。

因此，我認(rèn)為電子政務(wù)應(yīng)該符合中國市場的特點(diǎn)，這點(diǎn)有利于電子政務(wù)的實(shí)施。當(dāng)然這里包括效益、績效、評估等問題。