拉薩老城區危舊房屋改造紀實

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公元7世紀，松贊干布統一西藏高原，從雅隆遷都到今天的拉薩。為了鞏固新興的吐蕃政權和加速社會生產力發展，引進先進的生產技術和全新的思想文化，藏王松贊干布從尼婆羅迎請了赤尊公主，從中原大唐迎請了文成公主。兩位公主進藏時各自帶進了兩尊珍貴無比的釋迦牟尼佛象，松贊干布為供奉兩尊佛象修建了兩座寺廟，這兩座寺廟是佛教在西藏最早的寺廟，也是藏族信徒向往朝拜的圣地，它就是今天我們所看到的大昭寺和小昭寺。當時拉薩河以北的廣闊地區是荊棘叢生、河流縱橫、野獸出沒的荒灘。在這塊荒地上，吐蕃及周圍各族的能工巧匠們用智慧和勤勞修建了兩座寺廟，兩座寺廟的落成拉開了拉薩城市建設的序幕。

拉薩城市名稱也因這兩尊佛象而得名。“拉”指的是至尊至圣的釋迦牟尼佛象，“薩”指的是佛所在的地方。從那以后，虔誠的佛教信徒從家鄉出發，或徒步、或騎馬、或磕著等身長頭朝著圣地拉薩走來。他們圍繞大昭寺、小昭寺轉經祈禱，年復一年、日復一日，周而復始，最終轉出了一條街，一條物質與精神融為一體的街，它就是八廓街；轉出了一座城，一座古老與現代并存的城，它就是高原圣城拉薩。古老的拉薩城已經走過了1300多年漫長的日子，經歷了風雨的洗禮，歲月的坎坷。

舊西藏政教合一的農奴制度，把佛教視為至高無上，政府把大量財力投入到宗教事業的發展上，卻從來沒有把心思放在發展社會經濟、提高人民生活水平的大業上。于是一座座金光閃閃、富麗堂皇的寺廟建筑拔地而起，高高在上。一排排低矮狹小、陰暗潮濕的民居建筑匍伏在地，不堪入目。拉薩老城就是這樣邁著疲憊的雙腿，走過了千余年。到了20世紀中葉，古城顯得越發蒼老。

歷史進入了以經濟建設為中心的新時期，隨著經濟建設、改革開放不斷深入，城市人口不斷增加，城市居民生活水平不斷提高，人們改善住房條件的愿望越來越強烈。西藏自治區政府和拉薩市政府把城市建設工作視為重要工作，尤其是對拉薩老城區危舊房屋的修繕改造工作非常重視，把它提到重要的議事日程上來。拉薩市作為國家歷史文化名城，有眾多的文物，而拉薩老城區危房修繕改造工作，需要在重要文物和民族傳統建筑密集區內進行，工作要求高，難度大，牽涉面廣。為了使這項工作順利進行，于1997年9月30日成立了拉薩市老城區保護管理領導小組，由拉薩市市長親自擔任組長，有關方面的9名領導擔任組內各項職務，全面負責拉薩老城區危房修繕改造工作。兩級政府為了確保這項工作順利開展，經過嚴格認真深入的調查研究，先后制定了具有法規性質的各項條例，以使這項工作納入法制化軌道。

自1992年以來，先后制定了《拉薩市八廓街詳細規劃》、《拉薩市歷史文化名城保護規劃》、《拉薩市文物保護規劃》。1995年又制定了《拉薩市城市總體規劃》、《拉薩市城市總體規劃·專項規劃》。這兩項規劃是1995年至2015年20年拉薩城市發展規劃。于1999年7月30日得到國務院批準，成為拉薩城市發展綱領性文件，標志著拉薩城市發展進入科學的、規范化的軌道。在這兩項規劃中明確規定了占地130公頃的“八廓街歷史文化保護區”。公布了《拉薩市老城區保護管理暫行規定》，特別值得一提的是2001年制定了《拉薩市城市規劃條例》，這項條例于2001年10月25日在拉薩市第七屆人大常委會第26次會議上獲得通過，2002年11月20日西藏自治區七屆人大常委會第23次會議批準并予以公布。這項具有法律權威的條例的頒布從法律意義上確保了拉薩城市建設的地位，對未來拉薩城市發展起到了指導性作用。

拉薩老城區大規模修繕改造工作是從20世紀70年代末開始的，迄今走過了20多年。在這段時間里，老城區修繕改造工作從未間斷過，從投資規模、完成建筑面積、建筑施工質量、保持民族建筑風格等方面看，危舊房屋的修繕改造大體上經過了三個階段。

第一階段從1979年開始到1992年，在14年的時間里，完成建筑面積達 23.9萬平方米，投資全部由國家承擔，這是頭一次對老城區危舊住房進行大規模改造。雖然從建筑外觀上保持了民族建筑特色，但是當時的建筑材料決定了民居建筑仍然是土木結構，室內還不能擺脫木質柱子、大梁、椽子木，室內使用空間小、采光采暖差，住房功能不齊全，尤其是包括衛生間在內的環境衛生條件差的局面沒能得到根本解決。盡管如此，這段時間危舊房屋修繕改造工作，在改變長期居住在危舊房屋中的居民的住房條件發揮了重要作用。

第二階段是1993年到2000年，在這短短的8年時間里，老城區危舊房屋改造建筑面積達22.2萬平方米，僅國家一方投資2.6億元。這段時間投資渠道擴大了，既有國家一方，也有地方政府一方，另外還有一部分自籌資金，比第一階段投資力度加大了，建筑材料有了明顯改進，從土木結構轉向石頭水泥混合結構，室內使用空間明顯加大，采光采暖條件更好，建筑設計更趨合理，外觀上保持了濃郁的藏族建筑特色。建筑使用功能更加齊全，衛生條件徹底改觀。建筑層高、街道院落布局、建筑外觀色彩、甚至外墻石頭砌筑都要求按著有關規定進行，不得隨意建造。政府有關職能部門監督力度加大，一切按有關規定在嚴格的審批制度下進行，杜絕了任何形式的隨意性。由于指導思想明確，采取措施得力，監督機制健全，第二階段的老城區危房改造工作有了明顯成果。一間間寬敞明亮、功能齊全、衛生條件良好、適宜于藏族居民居住習慣的嶄新民居出現在老城區內。它們既與八廓街古老的三級文物保護建筑風格協調，又大大改善了拉薩老城區居民的住房條件。廣大城市居民從低矮、陰暗、潮濕、危險的住房搬進了寬敞、明亮、衛生、舒適的新居，老城區改造工程真正成為民心工程。

公元2000年12月，大昭寺被正式列入世界文化遺產名列，從此這項工作步入了新的層面。拉薩市政府充分認識到這一點，于2002年3月11日召開市政府專題會議進行認真研究，成立了拉薩老城區改造工作領導小組，由城關區委書記熱丹擔任組長，與改造工作有關的14名領導擔任領導小組成員，2002年4月17日正式啟動新一輪老城區改造工作，這是拉薩老城區改造工作第三階段，對這次老城區危房修繕改造工作，市政府提出了十分明確的要求：危房改造與拉薩市總體規劃相結合；與老城區基礎設施建設、周邊環境相結合；與政治、經濟、文化中心的城市地位和歷史文化名城風貌相一致；設計風格與傳統建筑文化相協調，充分體現出民族文化特色和傳統建筑特色。拉薩市老城區危房改造領導小組在具體實施市政府這些要求時堅持了“兩個必須和兩個不能變”的工作原則，即老城區基礎設施必須改造，老城區傳統建筑內部設施必須改造，以滿足居民現代化生活的需要；老城區整體街巷布局不能變，具有較高歷史價值的傳統建筑的外觀風貌不能變。工作原則確定之后對老城區建筑進行深入細致調查，邀請各方的專家進行認真論證，正式提出對老城區內9處具有較高價值的傳統建筑和47處帶有險情的居民住房進行維修改造，投資7000萬元，分兩年時間完成。這次維修改造建筑面積達7萬平方米，均在老城區保護范圍內，占老城區總面積的5.4%。其中需要嚴格按照“修舊如舊、保持風貌”原則進行修繕改造的建筑面積達2.8萬平方米，占此次修繕改造建筑總面積的40%。經過一年零三個月的艱苦努力，這項計劃初見成效。

進入第三階段老城區危房改造工程中的邦達倉、帕拉、歸桑孜、朗嘎努四座大院是拉薩市人民政府列入拉薩市第一批93處掛牌保護宅院名單中的重要建筑。拉薩市老城區危房改造領導小組對這四座大院的修繕工作特別重視，在多次深入調查研究的基礎上于2002年5月28日召開現場辦公會議，決定將這四座建筑修繕任務按照招標的有關規定進行分配。結果邦達倉大院修繕工程由城關區第一建筑工程公司承擔，其余三座由城關區古藝建筑公司承擔。拉薩市老城區危房改造領導小組對于承擔這四座大院的施工單位提出明確要求，要求他們嚴格按照“修舊如舊、保持原貌”的原則開展修繕工作。位于八廓街周邊的這四座建筑，從施工角度上看，技術要求高，施工難度大。兩個施工單位組織精兵強將，嚴把各個環節的技術關，順利完成了任務。如今這些古老的建筑煥發了青春，以嶄新的面貌出現在八廓街區，為八廓街增添了不少色彩。一批長期住房條件十分惡劣的居民在這些院落中得到安排，他們從內心深處感謝政府的關懷。

邦達倉大院位于八廓街東南端，它是舊西藏遠近聞名的富商邦達倉的私人宅院，具有50年以上的建筑歷史，從建筑風格上看是典型的貴族宅院式建筑，三層樓高的主體建筑坐北朝南，采光采暖的優勢使它沐浴在陽光之中，二層樓高的凹字形大院圍住主體建筑，烘托出主體建筑高大莊嚴的氣派，同時保持了私人住宅濃郁的人情味。整個建筑錯落有致又渾然一體，經過建筑工人精心維修后，邦達倉大院濃郁的民族特色和恢宏氣派體現得更加完美，成為八廓街區傳統民族建筑的一個亮點。居民們住上這樣的房屋十分滿意，居住在城關區繞賽居委會社區邦達倉大院內的居民洛亞今年70歲，她出生在昌都地區八宿縣，退休之前在那曲地區班戈縣加油站工作，1980年退休后到拉薩，城關區把她安排在繞賽居委會社區，邦達倉大院維修以后老人一家住進這個大院內。洛亞老人如今年事已高，身體狀況也不是很好，但她為居民群眾服務的熱情旺盛不衰。她身兼居民小組組長，整天為居委會內干不完的那些瑣碎事兒忙碌。她說：“我覺得自己有了一個落腳處，心里很踏實。現在為居民做點事兒是應該的。今天我住的這個房子是大貴族家的房子，要是在舊社會連夢里也是不敢想的，今天卻變成了現實。”

在老城區130公頃面積內，三級文物保護單位就有7處，拉薩市政府公布的掛牌民族傳統建筑保護院有93處。在如此密集的文物保護建筑群中開展危舊房屋修繕改造工作，這不僅是政府規劃設計部門一項艱巨任務，同時對于政府文物管理部門也提出了新的、更高的要求。拉薩市文物管理局在這樣的形勢面前十分清醒地認識到應該從過去單一的保護三級文物的工作模式中走出來，著眼未來，積極投入到歷史文化名城的保護工作中去。他們對拉薩歷史文化名城的保護工作是這樣理解的，首先是要保護文物古跡和傳統古建院落；其次要保護古城的格局和風貌特色(包括街巷布局、橋梁水系以及歷史上的寺廟區、商業區、居住區和風景區)；再次是繼承和發揚城市的優秀歷史文化傳統(如鄉風民俗、傳統工藝特產、地方風味和詩書、戲劇、音樂、繪畫等豐富多彩的文化藝術遺存)，在這樣一種具有前瞻性工作思路的指導下，拉薩市文物管理局在拉薩老城區危舊房屋修繕改造工作中，積極配合政府其他職能部門，做了大量而有效的工作。

2000年大昭寺在申報世界文化遺產過程中，聯合國世界遺產委員會委派的專家德·席爾瓦先生對緊靠大昭寺建筑的阿康大院因存在火險等安全隱患提出了采取措施的要求。阿康大院在20世紀70年代曾經進行過一次拆建，現存阿康大院僅有20多年的歷史，它的歷史文化價值不是很高，鑒于上述原因，此次危房改造工作中，決定對其進行改建。將緊靠大昭寺南墻的阿康大院向南移動，與大昭寺墻體徹底分離，二者之間留出一條通道，便于消防車輛通行。對消除大昭寺火災隱患、保護大昭寺安全起到了良好作用。改建的阿康大院外觀設計保持藏式建筑風格，層高保持原有高度，內部結構進行調整，從空間布局、使用功能、內部裝飾、衛生條件均與現代城市生活要求相接軌，在與歷史文化街區風貌保持一致的前提下，改善居住群眾住房條件。

藏式建筑在材料運用上，采取因地制宜、就地取材的辦法，建筑多為土木結構。到了公元20世紀40年代，第二次世界大戰爆發前后，隨著商道的進一步開通，現代建筑材料水泥、鋼筋、玻璃、鋼架等慢慢進入藏式建材領域之中，從此藏族傳統建筑發生了巨大變化，以至新舊世紀交替時期的藏式建筑中木質材料已經大量隱退，取而代之的是鋼筋、水泥的大梁和樓板，從而屋內使用空間大大拓寬，采光采暖及密封程度大為改善，居住條件更加良好，受到廣大藏族居民的喜愛。從建筑外觀和屋內布局安排上來看，仍然保持了傳統的民族特色，這樣既符合藏民族的生活習俗和審美情趣，又提高了居住生活質量，同時保留了歷史文化名城的文化品質。通過實踐摸索出來的這種做法，在拉薩老城區危房修繕改造工作中廣泛采用，得到了社會的認可、專家的好評。2002年我國著名的建筑專家吳良庸先生和周干崎先生進藏視察八廊街的時候給予了充分肯定。

在20多年來的拉薩市老城區修繕改造工作中，有關部門一方面積極探索保存民族文化遺產的最佳途徑，實行街區整體保護與歷史價值較高的單體建筑保護相結合，在進行基礎設施改造時，不新建交通干道，大幅度削減老城區開發建設強度；另一方面，為了緩解老城區交通、居住、污染等壓力，促使城市功能向外疏散，在老城區130公頃保護區以外，開辟新的居民住宅區，解決城市居民住房困難問題。這些年的實踐充分證明，在老城區改造工作中采取的這些措施是正確的，是符合國家公布的各項政策、法規規定的，也是符合廣大人民利益的。

我與居住在拉讓寧巴大院中的居民洛桑老人的交談中深刻體會到了這一點，他說，拉薩老城區的改造，是為拉薩居民做了一件天大的好事。修繕以后的拉讓寧巴大院成為八廓南街區民族特色很濃的古建筑，在保護大昭寺世界文化遺產周邊環境風貌中發揮著重要的作用。達爾瑪·熱塔納先生是一位在八廓街居住了63年的尼泊爾商人。1942年12歲的達爾瑪·熱塔納跟隨尼泊爾商隊騎馬翻越喜馬拉雅山脈來到拉薩，開始了他的人生旅途。他在八廓街上租了一間房子，開商店作生意。在他的店鋪中毛料、手表、自行車還有小五金等現代工業產品深受人們青睞，他從西藏購買羊毛組織馱運到尼泊爾銷售，和其他許多尼泊爾商人一樣，在八廓街上生意做得很順手，與藏族、漢族、回族商人相處和睦。如今他是75歲高齡的老人了，他還住在八廊街上，只是從原來的那間陰暗、低矮，潮濕的老房子搬進了寬敞、明亮的新樓房。由于身體原因，這位外國老人冬天不得不飛回加德滿都，可是一到夏天，他就要飛回拉薩，在八廓街上住一段時間。他對拉薩城市的變化，尤其是近20多年城市交通、通訊、供電、給排水等基礎設施建設的規模之大、速度之快感到十分驚喜，覺得非常了不起。他親眼目睹了以八廓街為中心的拉薩老城區60多年的變化，認為現在是最好的。

目前，拉薩老城區危房改造工作已基本結束。西藏自治區政府和拉薩市政府2003年撥出1.6億元人民幣，組織強大的施工技術隊伍，對老城區上、下給排水、供電、通訊線路等管網進行了全面改造，這項利在當代、功在千秋的民心工程在2004年徹底完成，大大地改善了老城區城市環境和居民居住生活條件。八廊街管網改造工程的完成，標志著這條古老的街區徹底與臟亂差告別，步入了古樸潔凈而又充滿生氣的環境。