整體聯(lián)動促進少數(shù)民族扶貧開發(fā)

2002年以來，南通市各級民族部門積極貫徹落實全省第七次少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作會議精神，采取切實措施，加大扶貧攻堅力度，幫助農(nóng)村少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富。

深入調(diào)查，分類指導，制定規(guī)劃

南通市是江蘇省少數(shù)民族分布重點地區(qū)之一，有52個少數(shù)民族，15700多人，占全市人口的0.2%。據(jù)統(tǒng)計，全市婚進少數(shù)民族家庭中，年人均收入低于1900元的共有1192戶，1821人，分布在全市120余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤以如東、海安、如皋和通州農(nóng)村的經(jīng)濟薄弱地區(qū)居多。全市農(nóng)村少數(shù)民族危草房家庭有百余戶，少數(shù)民族子女九年制義務教育面臨上學困難的493人。為使全市農(nóng)村少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作納入市總體規(guī)劃，我們在與市扶貧辦、市民政局聯(lián)合下發(fā)了《關于做好農(nóng)村少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作的意見》的基礎上，又認真貫徹落實《省政府辦公廳轉發(fā)（省民委關于加強少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作的意見）的通知》精神，緊緊圍繞市委、市政府提出的“富民強市”、“在蘇中率先快速崛起”的奮斗目標，以增加少數(shù)民族收入和改善少數(shù)民族的生產(chǎn)生活條件為重點，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過上門走訪、調(diào)查等形式，在全市范圍內(nèi)對少數(shù)民族生產(chǎn)生活狀況進行了全面的登記造冊。為把扶貧工作進一步做深做細，我們又把全市922戶有望通過三年幫扶實現(xiàn)脫貧目標的，根據(jù)不同類型給予分類指導，努力在扶貧思路和方式方法上求實創(chuàng)新。

2003年初，南通市在全省地級市中首家制定了2003—2005年少數(shù)民族扶貧開發(fā)規(guī)劃，市政府辦公室當即轉發(fā)全市各級政府部門和相關單位，要求認真組織實施。對此，全市各級紛紛行動起來，對照《規(guī)劃》提出的工作任務，結合實際制定了分階段的落實措施，進一步落實市、縣、鄉(xiāng)、村四級扶貧責任制，廣泛動員社會各界開展結對幫扶，采取一戶一策或一戶多策，廣開門路，大力組織和發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)、少數(shù)民族扶貧生產(chǎn)基地及有關部門、單位，積極參與扶貧開發(fā)。

落實措施，多辦實事，努力為少數(shù)民族貧困戶排憂解難

為保證扶貧開發(fā)工作取得實效，我們將少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作列入各級民族工作部門和基層單位的年度考核目標，形成了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級扶貧工作網(wǎng)絡。2002年開始，在全市范圍內(nèi)開展了少數(shù)民族扶貧“四個一百工程”，即：全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結對幫扶100戶；各級民族宗教部門、各宗教團體和宗教活動場所結對幫扶100戶；各級民政部門將少數(shù)民族特困戶列入低保100戶；全市扶貧生產(chǎn)基地安排就業(yè)100戶。我局全體工作人員每人聯(lián)系一個縣（市）區(qū)、掛鉤一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、幫扶一個貧困戶，并將扶貧工作實績列入個人年度工作目標進行考核。

2002年以來，全市通過多種途徑，采取多種方法，不遺余力，積極為少數(shù)民族貧困戶辦實事、辦好事，收到了較好的效果。首先幫助轉變思想觀念。各地民宗部門積極會同基層組織深入少數(shù)民族家庭，宣傳政策，介紹典型，做到扶貧先立志，打消她們的顧慮和消極思想，增強脫貧致富的信心。海門德勝、正余鎮(zhèn)舉辦了4期培訓班，并通過廣播講座、召開現(xiàn)場觀摩會等形式，幫助少數(shù)民族開闊眼界，樹立多學一門技術、多一次致富機會的觀念。二是幫助解決生活上的困難。各地通過走訪貧困少數(shù)民族家庭，了解實際困難，切實為他們排憂解難，多辦事、辦好事、辦實事。三是幫助少數(shù)民族貧困家庭選好致富項目，提供啟動資金，進行技術指導。如皋常青鎮(zhèn)黨委、政府組織專門力量，開展“送政策、送信息、送技術”的三送活動，多次組織農(nóng)技部門對少數(shù)民族婦女進行瓜果栽培，栽桑養(yǎng)蠶，玉米種植，秧苗落谷，生豬、山羊飼養(yǎng)等方面的技術培訓。四是轉移勞動力，幫助尋找就業(yè)途徑。各地在充分發(fā)揮少數(shù)民族扶貧基地功能的同時，積極動員其他企業(yè)廣泛參與少數(shù)民族扶貧工程，大量吸納少數(shù)民族就業(yè)，并幫助少數(shù)民族家屬聯(lián)系外出務工，解決閑置勞動力，增加收入。如皋縣林梓鎮(zhèn)通過當?shù)匕l(fā)達的服裝企業(yè)優(yōu)勢，以企業(yè)實現(xiàn)幫扶，共吸納少數(shù)民族同胞50多人。其他如海安縣開展的八優(yōu)先服務——優(yōu)先對少數(shù)民族安排扶貧資金，優(yōu)先子女入學，優(yōu)先技術咨詢服務等。如東縣新林鎮(zhèn)推行的“六個一”措施在少數(shù)民族脫貧致富方面都起到了積極的作用。

大力推進社會化進程，推動少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作邁上新臺階

2002年，市民宗局與市扶貧辦、市民政局聯(lián)合下發(fā)的《關于做好全市少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作的意見》中明確提出將少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作納入全市扶貧總體規(guī)劃，把少數(shù)民族特困戶列入全市最低生活保障范圍，在統(tǒng)籌安排各項工作時高度重視少數(shù)民族扶貧工作，檢查落實各項任務時注重掌握少數(shù)民族扶貧進展情況，總結評比考核時突出少數(shù)民族扶貧工作成效。這些措施為少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作注入了生機和活力。市民宗局會同市婦聯(lián)在調(diào)查研究的基礎上，聯(lián)合下發(fā)《關于在全市婦女中開展“手拉手、心連心結對幫扶外來少數(shù)民族婦女”活動的意見》，動員全市各級婦女聯(lián)合會將少數(shù)民族婦女扶貧工作納入“巾幗扶貧工程”，大力鼓勵和支持農(nóng)村養(yǎng)殖大戶、營運大戶等女強人與少數(shù)民族婦女手拉手結對幫扶，傳授技能，增強造血功能，鼓勵和支持農(nóng)村個體私營企業(yè)獻愛心，盡可能多地安置少數(shù)民族貧困婦女到企業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)勞動力轉移，增加少數(shù)民族經(jīng)濟收入。

為切實幫助解決少數(shù)民族貧困戶子女上學難的問題，從2002年開始，市民宗局與民建南通市委會組成聯(lián)合調(diào)查組深入海安、如東農(nóng)村開展專題調(diào)研，在此基礎上，民建市委明確了今后三年內(nèi)的可持續(xù)結對幫扶計劃，并想方設法籌集資金設立了少數(shù)民族結對幫扶基金。

抓好扶貧基地建設，促進基地扶貧取得新成效

根據(jù)省民委關于建立少數(shù)民族生產(chǎn)示范基地，大力推進農(nóng)村少數(shù)民族扶貧進程的指示精神，南通市在進一步深入調(diào)查扶貧基地運行情況基礎上，繼續(xù)在資金投入、項目選定、市場占有、內(nèi)部管理等方面幫助扶貧基地解決一些實際問題，增強市場競爭力，力爭做大做強，同時積極發(fā)展新的扶貧生產(chǎn)基地，使基地在數(shù)量和規(guī)模上邁上一個新臺階。目前南通市19家扶貧生產(chǎn)基地在落實民族政策，解決少數(shù)民族就業(yè)等方面正在發(fā)揮著積極的作用。

海安縣從2002年起，逐步建立了4個扶貧基地，將扶貧資金投入到基地，以安排少數(shù)民族人員就業(yè)為主，先后共有28人在基地就業(yè)，年收入都在5000元以上，海安縣五虎織網(wǎng)廠從2000年以來，共招收15名少數(shù)民族婦女。

如皋林梓華府服飾有限公司對少數(shù)民族困難同胞非常關心，主動承擔鎮(zhèn)安排少數(shù)民族婦女進廠務工的任務，并對進廠的15名少數(shù)民族外來妹免費進行服裝縫制技術培訓，工資待遇從優(yōu)，幫助解決生產(chǎn)生活困難，協(xié)助處理家庭矛盾等，讓她們感受到了民族大家庭的溫暖。

海門市天馬紡織裝飾品有限公司和亞光電子有限公司近年來共安置了13位少數(shù)民族同胞就業(yè)，并在生產(chǎn)生活、工資福利等方面給予優(yōu)惠照顧。常樂鎮(zhèn)先后安排了14名少數(shù)民族同胞到工廠就業(yè)，使她們都有較穩(wěn)定的收入。