節(jié)約資源　應(yīng)對挑戰(zhàn)

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，有9億多人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村能源短缺，利用水平低，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，迄今仍有1.2億人口沒用上電，由于農(nóng)村燃料短缺，造成森林樵采過度，植被破壞，生態(tài)環(huán)境惡化。

我們還是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國，煤炭占能源消費構(gòu)成的76％，已成為我國大氣污染的主要來源。

我國還是世界上建筑能耗最高的國家，約有17％的能源消耗在建筑業(yè)，而我國有97％的建筑是高耗能型的。

還有，我國政府機構(gòu)能耗接近全國8億農(nóng)民生活用電總量，能源費用開支一年超過800億元，單位建筑面積能耗和人均能源消費總量遠高于發(fā)達國家水平，其節(jié)約潛力巨大。

由于發(fā)展階段的限制和體制上的弊端，政府對節(jié)能的管理偏重于工業(yè)，忽視了交通和建筑的節(jié)能；偏重于行政管理，忽視了激勵措施；偏重于政策制定，忽視了貫徹實施；偏重于技術(shù)改造，忽視了技術(shù)創(chuàng)新。

我國是能源資源并不富裕的國家，人均石油、天然氣、煤炭的可采儲量分別為世界平均水平的11.1％、4.3％和55.4％，石油資源僅占世界總量的3％，能耗費用比美國高近1倍。我國1公斤標準煤的產(chǎn)值平均為0.34美元，而世界平均值為1.85美元，其中日本為5.58美元，為中國的15.5倍。

能源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是各行各業(yè)正常運轉(zhuǎn)的原動力。經(jīng)濟發(fā)展要依賴能源工業(yè)的發(fā)展，能源工業(yè)能否健康發(fā)展則直接制約經(jīng)濟的發(fā)展。

我國目前正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，面臨的情況是：一方面未來相當長的時期內(nèi)能源需求快速增長；另一方面能源利用效率低、節(jié)能技術(shù)落后、節(jié)能機制不健全。一次能源過度依賴煤炭，而煤炭潔凈技術(shù)措施跟不上；石油資源對外依賴程度持續(xù)提高，供應(yīng)安全遇到挑戰(zhàn)；清潔和可再生能源利用水平低，技術(shù)落后。這說明我國目前的能源使用方式和政策都需要很大的改變。

能源既是經(jīng)濟快速發(fā)展的物質(zhì)保障，又是重要的污染來源，僅靠市場這只“看不見的手”既不可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，也不可能應(yīng)對能源環(huán)境的嚴峻 。這就需要國家從中長期的視角，從統(tǒng)籌資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的高度，通過制定和實施能源戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、改革能源供應(yīng)和消費機制、建立節(jié)能機制、強化清潔環(huán)保制度等一系列政策組合，實現(xiàn)能源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實施“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好、市場推動”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，走“能源消耗最少，環(huán)境污染最小”的發(fā)展道路。

能源利用率低的另一方面就是節(jié)能潛力巨大。能否以較少的能源投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標，在很大程度上取決于節(jié)能的潛力能否被有效挖掘。為此，應(yīng)將節(jié)約資源提高到基本國策的高度，把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境共同做為基本國策，加強政府節(jié)能管理體系的建設(shè)，建立和完善節(jié)能經(jīng)濟激勵政策，建立市場經(jīng)濟條件下的節(jié)能新機制，依靠體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實行能源國際化戰(zhàn)略，力爭實現(xiàn)GDP翻兩番、能源消費只翻一番，有效保障國家的能源安全，為今后更長遠的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。