應對能源挑戰(zhàn)　促進可持續(xù)發(fā)展

李新民　張筱筠　張文娟

誰來供應中國？

——能源會否扼住經濟發(fā)展咽喉

“中國要樹立和落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。”曾培炎在中國發(fā)展高層論壇2004年年會上如是說：“節(jié)能冰箱每兩天可節(jié)省出一杯綠茶，同時也為地球增添一片清新。”這是出現(xiàn)在北京地鐵列車中的一則廣告：“售貨員，這空調是節(jié)能環(huán)保型的嗎？”

近年來，當“油荒”、“電荒”甚至“煤荒”等能源短缺信號頻頻閃現(xiàn)的時候，從高層領導到普通百姓都開始極為關注能源問題，節(jié)約能源與可持續(xù)發(fā)展正以前所未有的態(tài)勢影響著我們的生活。

在以“全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”為主題的中國發(fā)展高層論壇2004年年會上，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱發(fā)表了被媒體評價為“極其精彩的演講”。他說：“我國還沒有完全改變‘高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效率的粗放型經濟增長方式。建國50多年來，我國的GDP增長了10多倍，礦產資源消耗卻增長了40多倍。平均每增加1億元GDP就需要高達5億元的投資。”

特別是近兩年來，中國經濟的高增長是建立在能源高消耗基礎之上的高增長。據(jù)馬凱介紹，去年我國消耗的各類國內資源和進口資源約合50億噸，而創(chuàng)造的GDP僅相當于世界的4％，投入產出比例明顯低于國際平均水平。高消耗換來的增長，導致廢棄物排放多、環(huán)境污染嚴重。我國單位GDP的廢水、固體廢棄物排放水平都大大高于發(fā)達國家。由于經濟增長方式粗放，付出的資源環(huán)境代價過大，加劇了能源、資源短缺的壓力，帶來了煤電油運全面緊張，經濟運行繃得過緊等問題。

馬凱在演講中運用了一個頗帶感情色彩的排比句式：“粗放的經濟增長是低效益的增長，使人們得不到與經濟增長相適應的收入增長；粗放的經濟增長是高消耗的增長，必然會過度索取自然，帶來生態(tài)退化和自然災害增多，導致社會財富減少；粗放的經濟增長是高排放和高污染的增長，必然會給人民的健康帶來損害。”

上自專家學者下到普通百姓節(jié)能意識深入人心

中國響起一個越來越強的聲音：節(jié)約資源應成為基本國策。

節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展是一個全球性課題，世界許多國家都極為重視。1997年12月，160個國家在日本京都召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第三次締約方大會上，通過了旨在限制全球溫室氣體排放，促進可持續(xù)發(fā)展的《京都議定書》。1998年5月29日，中國成為第37個簽約國，加緊了對節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的探討和落實。

早在2000多年前，我國古代著名思想家荀子就提出：“強本而節(jié)用，則天不能貧”。然而，我國資源稟賦的“本”并不“強”。國家發(fā)改委主任馬凱警告說，“如果不轉變這種竭林而耕、竭澤而漁、竭礦而采，不顧自然、不計代價、不問未來的經濟增長方式，無論從近期看，還是從長遠看；無論從國內資源看，還是從地球資源看；無論從當代人的發(fā)展看，還是從后代人的發(fā)展看，都是難以為繼、不可持續(xù)的。”

如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？國家發(fā)改委能源研究所所長周大地、中國節(jié)能協(xié)會副理事長岳鹿群等眾多專家接受《經濟參考報》記者采訪時給出的答案是：節(jié)約資源，提高能效，加強環(huán)保，造福子孫。由國務院發(fā)展研究中心課題組完成的《中國國家能源戰(zhàn)略和政策》甚至提出“為確立節(jié)能的重要戰(zhàn)略地位，建議將節(jié)約資源提升到基本國策的高度。”此提議得到全國人大代表的贊同，在今年的全國兩會上，陳虹、黃鳴等30多位代表撰寫議案，主張把節(jié)約資源和計劃生育、環(huán)境保護一起列為“基本國策”。

“把節(jié)約資源作為基本國策，不僅是國家最高智囊機構及眾多專家學者的權威建議，也得到大多數(shù)民眾的認同。”中國能源網負責人接受記者采訪時說，中國能源網的調查表明，高達91．9％的網民贊成把節(jié)約資源提升到基本國策的高度。

盡管現(xiàn)在相當多的民眾節(jié)能意識逐漸提高，但他們對于相關節(jié)能知識的了解仍較欠缺，日常生活中的“無意識浪費”造成的損失仍很巨大。據(jù)節(jié)能產品認證中心的調查顯示，我國城市家庭平均每天的待機能耗為0．36千瓦時，相當于使用一盞15瓦至30瓦的長明燈。一年下來，每戶人家的待機耗電量為131．4千瓦時。

“我們不可能在一個早晨把一切變得美好。”

中國要建立節(jié)能型社會，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還有許多路要走。在大力推進工業(yè)化進程中，如何合理使用和節(jié)約能源，以保障社會的可持續(xù)發(fā)展已成為全世界必須面對的課題。

據(jù)調查，工業(yè)耗能、建筑用能和交通用能是我國3個最大的用能部門。在上海節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展研討會上，來自國內外的專家建議：一方面，要大力調整經濟結構，切實把經濟結構的戰(zhàn)略性調整作為發(fā)展經濟的主線，抓好質量管理，嚴格成本核算，降低物耗和能耗，控制污染物排放，積極發(fā)展循環(huán)經濟，降低工業(yè)化過程中的資源消耗，縮短傳統(tǒng)工業(yè)化進程。另一方面，要制定建筑節(jié)能標準，建設快速交通系統(tǒng)和高新機動車輛技術政策，以加強建筑、交通節(jié)能。

專家們建議，在注重各行業(yè)用能改革的同時，還應積極開展以提高能源利用效率和開發(fā)利用新能源為目標的能源科學技術的研究和推廣。堅持節(jié)約與開發(fā)并重，力求合理高效用能。在今后的一段時間里，逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣，依靠國內外資源滿足國內市場對石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和先進可再生資源，提高優(yōu)質能源比例。

健全的法律法規(guī)是實現(xiàn)節(jié)能與能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基石。我國能源體系的巨大缺陷就是法律法規(guī)不配套，當務之急是要完善節(jié)能法并加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī)和實施細則，引導和規(guī)范全社會用能行為，為節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

在實施一系列節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展措施的過程中，政府更要發(fā)揮宣傳主導作用，加強節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展管理體系的建設，建立和完善相關經濟激勵政策、制定終端用能設備能效標準，編制長期節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和計劃。同時，還要建立科學高效的用能機制，加大宣傳力度，在全社會形成“節(jié)約能源光榮，浪費能源恥辱，全民共建可持續(xù)發(fā)展之路”的良好氛圍。

“我們不可能在一個早晨把一切變得美好。”國務院發(fā)展研究中心主任王夢奎指出，“可持續(xù)發(fā)展不是一朝一夕就能完成的。重要的是，我們已經樹立了全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展理念，并且在朝著這個方向積極努力。我們有理由對中國新的政策和發(fā)展前景作樂觀的預期。”