積極擴大城鄉居民消費的七大建議

張旭宏　王一軍

今年上半年，宏觀調控取得明顯成效，國內消費市場保持了良好的運行態勢。今年1月～6月，消費品市場商品銷售實現了較快增長，社會消費品零售總額比上年同期增長12.8％，比2003年增幅提高3.7個百分點。分銷售地域看，城市消費品零售額比上年同期增長14.7％；縣及縣以下零售額增長9.1％。分銷售行業看，批發零售貿易業零售額比上年同期增長11.5％；餐飲業零售額增長24.5％；其他行業零售額增長1.3％。同時根據商務部對600種主要商品2004年上半年市場供求情況排隊分析顯示，供求基本平衡的商品增多，供過于求的商品減少。在600種主要商品中，供求基本平衡的商品138種，占排隊商品總數的23％，與2003年上半年相比增加了8.5個百分點，與2003年下半年相比增加了1.8個百分點；供過于求的商品462種，占排隊商品總數的77％，與2003年上半年相比減少了8.5個百分點，與2003年下半年相比減少了1.8個百分點；沒有供不應求商品。

但是，目前我國城鄉居民消費中還存在一些問題，主要是：

(一)傳統消費觀念和不正確的過度消費觀念，扭曲了消費正常增長。(1)傳統消費觀念嚴重制約了消費正常增長，造成居民不敢消費。“小富即安、溫飽知足”、“量入而出”、“節儉在前、聚財預后”等古訓就是具體體現。這種觀念造成居民人為壓低消費傾向，不敢消費。(2)一些人為了擺闊，熱衷于揮霍性消費、炫耀性消費等畸形消費，不僅嚴重浪費資源，也扭曲了消費的正常功能。

(二)由于宏觀經濟政策出現偏差，消費體制與消費政策不合理，造成消費率長期偏低。我國的消費率長期偏低，沒有與投資率之間形成合理的比例關系，雖然有經濟發展階段的客觀原因，但宏觀經濟政策出現偏差，消費體制和消費政策不合理，也是造成消費率長期偏低的重要原因。

(三)農村人口過多，消費水平過低，制約了整體消費水平的提高。根據2002年人口統計，我國農村人口超過7.8億，占總人口的61％，農村市場集中了我國最大的消費群體。但這部分消費群體由于受各種條件的限制，消費水平較低，消費需求明顯不足，制約了整體消費水平的提高。

(四)居民生活安定感下降，儲蓄意愿增強，消費傾向下降。1988年以后，我國城鄉居民消費傾向開始逐步呈下降趨勢。據國家統計局最新統計，到2004年一季度，城鎮居民消費傾向進一步下降為69.7％。與此同時，城鄉居民存款增速更是遠遠高于消費的增長。1998年到2003年城鄉居民人民幣儲蓄存款余額幾乎翻了一番。

(五)居民收入差距擴大，部分社會成員收入相差懸殊。據國際一般標準，基尼系數在0.2以下表示收入絕對平均；在0.4以上表示收入絕對不平均。從我國來看，1988年以來城鄉居民收入基尼系數總體上呈上升趨勢。城鎮居民收入基尼系數從1988年的0.23提高到1997年0.31；農村居民收入基尼系數從1988年的0.30提高到1997年0.33。從全國居民收入基尼系數來看，由于城鄉收入差距的擴大，上升趨勢更加明顯，全國居民收入基尼系數從1988年的0.35提高到1997年0.40。到2000年進一步達到了0.46，已經超過公認的0.4的警戒線。按照一般規律，基尼系數增大，意味著收入差距拉大，消費傾向將會趨于下降。

(六)市場經濟秩序仍較混亂，社會信用體系建設急需加強。市場經濟秩序還比較混亂。社會信用體系建設嚴重滯后，對擴大消費制約作用日益明顯。根據有關部門統計和測算，目前我國每年訂立的合同約有40億份，涉及金額約140萬億元，但只有一半左右的合同履約。導致這些失信行為屢禁不止的原因很多，但最重要原因是社會信用體系不完善。

針對上述情況，下半年如何擴大城鄉居民消費，現提出七點建議：

(一)樹立科學消費觀，促進可持續消費

科學消費觀是指符合人們身心健康和全面發展要求、促進社會經濟發展、追求人與自然和諧進步的消費觀念、消費方式、消費結構和消費行為。樹立科學的消費觀念是“科學消費”的前提。只有樹立科學的消費觀，才能促進可持續消費。

1.加快科學消費知識普及工作，使消費者掌握更多的消費知識和科學知識，并運用這些知識指導日常消費活動，完善消費結構，在既定的收入條件下，獲得最佳的消費效益。

2.引導消費者正確處理當前消費和長遠消費、消費和積累的關系，使消費既能滿足現實需求，保證身心健康，又能兼顧長遠需要，促進全面發展。

3.指導消費者選擇健康、正確的消費方式，避免過度消費所造成的資源大量浪費和環境污染，使人類能夠合理、均衡地使用有限的資源，實現可持續消費。

4.要引導廣大消費者不斷擴大消費領域和提高消費水平。要以保護消費者的安全權和知情權為核心，以監督食品、藥品和建筑裝飾材料等熱點消費領域為重點，宣揚科學消費理念，揭露有悖“科學消費”的商品和服務，促進消費市場環境改善，引導消費者合理、科學消費，全面提高消費者素質。

(二)增加居民收入，理順消費體制，完善促進消費的政策體系，適當提高消費率

我國居民消費率長期偏低，不僅弱化了消費增長對于經濟增長的直接拉動作用，也間接影響了投資進一步增長，制約了經濟的發展。為此，建議采取以下措施：

1.把適當提高消費率作為經濟發展的一項重要任務。我國消費率偏低并趨降勢，是與投資率偏高并上升有關。因此提高消費率要從調整消費與投資關系著手，正確處理經濟建設與人民生活的關系，在保持投資適當增長的同時，促使消費需求增長快于投資需求的增長，逐步改變我國高投資、低消費的經濟發展格局。

2.使城鎮居民收入與GDP保持同步增長，多途徑增加居民收入。這是促進消費需求，提高消費率的重要手段。要通過理順收入分配機制，縮小收入差距，提高城鎮居民的收入水平。

3.深化消費體制改革，完善以個人消費為主體的消費制度。(1)徹底改革各種福利、供給型消費體制。(2)加快行政職務消費貨幣化制度改革。借鑒國外發達國家管理經驗，在試點的基礎上，逐步推進職務消費貨幣化改革，設計一套科學合理核定職務消費標準的操作辦法，建立相應的預防和管理機制。

4.調整消費政策，鼓勵消費。明確提出把適當提高消費率作為經濟發展的一項重要任務；要在保持投資適當增長的同時，促使消費需求增長快于投資需求的增長；要調控投資與消費的關系，逐步改變中國高投資、低消費的經濟發展格局。要適當調整一些過高的壟斷行業收費和產品的價格，增加居民消費。

5.改善城市消費基礎設施建設。重點增加與居民消費結構升級有關的投資，加強交通、電網、住宅等的配套建設，拓寬城市道路，增加地鐵、輕軌、高架等交通設施建設，滿足城市公共交通和私人轎車發展的需要。

(三)統籌城鄉發展，增加農民收入，提高農民消費水平

國家應采取更加積極有力的措施，統籌城鄉發展，增加農民收入，提高農民消費水平。

1.實施農產品名牌戰略，提高農產品市場競爭力。名牌產品是高新技術武裝農業的具體表現，實施農產品名牌戰略，加快品種技術更新，挖掘開發名特優新和傳統農產品資源，從根本上提高內在質量，促進產品上檔次、上水平。

2.大力發展農產品加工。發展農產品加工，不僅可以提高農產品的附加值，增加農民的收入，更重要的是，還可以提供更加多樣化和高品質的產品，起到主動引導消費、積極擴大農產品市場的作用。

3.健全農產品市場體系。建立具有權威的、覆蓋全國、包括國內和國外市場信息的農產品市場信息網。

4.深入進行農村信用社改革，增加農村信貸資金，為調整農業結構和增加農民收入提供金融支持。加快小額信貸的推廣。

5.加快組織創新，提高我國農業的組織化程度。(1)培育農村土地使用權市場。實現土地資源的不斷集中，為農業規模經營奠定基礎。(2)各省區市要積極扶持農業龍頭企業發展。(3)加快農業利用和引進現代產業組織形式的步伐。(4)建立和發展各種農產品行業協會等中介組織，提供信息技術服務。

6.進一步加大農業結構調整力度，增加農民收入。(1)積極利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現有利于我國的交換。(2)按照不同地區優勢和特點，調整農業產業結構。(3)在穩定糧棉糖基地及優質高產田面積的基礎上，逐步形成專業化、規模化、集約化的經濟作物產業帶、產業區。(4)加快引進、選育和推廣優良品種，大力開發高附加值的特色產品。(5)加快農產品加工、保鮮、儲運技術和設備的引進、開發，使我國農產品加工業有一個大發展。

7.調整城鄉產業結構，積極穩妥地實施城鎮化戰略，加快小城鎮建設，提高農民的收入水平，盡快縮小城鄉收入差距。

8.加快農村消費基礎設施建設。加大農村交通、供水、供電等設施投入，加強農村商品流通設施和商業網點建設，改善農村消費條件，拓寬消費品進入農村的渠道。

(四)調整收入再分配政策，完善社會保障體系，提高居民消費傾向，增強居民消費信心

1.調整收入再分配政策，適當縮小居民之間收入差距，提高居民消費傾向。要充分利用稅收等手段，調節高收入者的收入，限制壟斷收入，取締非法收入。適當提高個人收入調節稅的起征點，減輕中低收入者的負擔。

2.加快社會保障制度的建設，穩定收支預期，提高消費者信心。影響我國消費需求增長的一個重要原因是社會保障制度不健全。在傳統的福利體制被打破，新的社會保障制度有待完善的情況下，社會保障制度不健全對居民消費預期產生了較大影響，限制了消費傾向的提高。要穩定收支預期，提高消費者信心，首先要加快社會保障制度的建設，解除居民在養老、醫療、失業等方面的后顧之憂；其次要出臺鼓勵消費的政策，加強消費配套制度設施的建設，提高消費者信心；再次要增加就業渠道，提高消費者的收入水平，改善消費者的收入預期。

(五)加快建立健全社會信用體系，積極發展信貸消費

1.加快建立健全社會信用體系。這是發展信貸消費前提和基礎。社會信用體系建設，要立足國情，借鑒國際經驗，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。(1)加強全社會的信用意識。政府、企業和個人要增強懂信用、守信用意識，把誠實守信作為基本行為準則，努力營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍。(2)加快建設企業和個人信用服務體系。加快立法進程，盡快形成比較完備的信用法規體系。積極培育信用市場，支持大型信用服務企業的發展。(3)完善信用監管制度和失信懲戒制度。運用行政、經濟、道德等多種手段，依法加大信用監管和失信懲戒的力度，根據個人和企業信用記錄的好壞，在金融服務和社會服務等方面給予不同的待遇，形成市場性懲戒機制。

2.積極發展信貸消費。信貸消費在我國發展的時間不長，在制度規范、市場等方面還存在諸多問題。利用信貸促進消費，就要先從改變居民消費觀念入手，普及信貸消費知識，同時提高信貸消費吸引力，確定合理的利率水平，簡化貸款手續，延長貸款年限，增加貸款種類，從而吸引更多的消費者利用信貸進行消費。

(六)完善市場經濟秩序，加強消費者權益保護，改善居民消費環境

1.加快反壟斷立法，打破部門、行業壟斷和地區封鎖。各地要盡快廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的地方性法規，改變阻礙流通的條塊分割體制，剔除各種保護主義。

2.從完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與等方面，完善市場監管體系。堅持不懈地打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐等違法犯罪活動，對直接危害人民切身利益、社會反映強烈的問題，進行集中整治。

3.加快制定包括電子商務安全交易、網上知識產權保護等方面的法律、法規，促進電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式發展。

4.要轉變政府職能，積極發展獨立公正、規范運作的市場中介服務機構。現有各種行業協會、商會，要按照市場化要求進行改革，真正成為行業的代表，獲得企業的認可，并在行業內部發揮積極的作用。

(七)加快國內流通領域改革和開放步伐，提高流通企業競爭力

1.以資本為紐帶，加快企業改造重組，培育流通領域的大集團，鼓勵它們實施走出去戰略，實行全球化生產和營銷，提高國際競爭力。力爭經過幾年的努力，培育出一批擁有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭能力強、初步具有國際競爭能力的大型流通企業集團。國家將從影響大型流通企業發展的各主要因素(如體制、發展戰略、管理、資金、網點、技術、人才等)入手，有針對性地進行引導和扶持。

2.發展新型營銷方式。工商企業之間要探索建立新型的利益關系或利益共同體。積極支持直銷，郵購、電視、電話、信函營銷，目標營銷，體驗營銷和網絡營銷等新型營銷方式的發展。

3.與商品分銷體系相適應，發展現代商品物流體系。建立起科學的營銷管理體系和產成品物流控制體系，統一規劃產品物流配送體系，以訂單流帶動物流、資金流，實施流程再造，建立適應市場競爭要求的供應鏈，提高進入市場的速度。