中國開查商業賄賂

日前，國家工商總局公平交易局有關負責人表示，自 1994年以來國家每年查處的商業賄賂案有幾千宗，而且這個數字呈逐年上升趨勢。為此，工商、公安等部門已開始對商業賄賂的處罰行動一場更強的商業賄賂查處風暴正席卷中國商界！

自 1996年國家工商總局頒布《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》以來，各地工商部門查處了一批以回扣、實物相贈為內容的商業賄賂案件，并對一些典型案件進行了公開曝光，這對抑制不正當競爭行為起到了積極作用。但是從總體上看，目前我國反商業賄賂的形勢仍然十分嚴峻，醫藥、保險、工程招投標等領域內的商業賄賂行為名目張膽、久打不絕，甚至演變成為嚴重的社會不正之風。

理清商業賄賂本質

酒水進飯店要先交納數額可觀的 “進店費”，這早已成為不成文的規定。 據知情人透露，有規模、上檔次的酒店或歌廳，第一次酒水進店費用就高達上萬元；一些中檔次酒店，其酒水的 “進店費”也多達數千元。而檔次稍低的酒店，即使不直接收取酒水的”進店費”，也會變著法地向酒水經銷商索要酒店所需要的物品，如臺布、椅子套、微波爐等等。在酒店里，服務員為顧客打開酒瓶后，便將瓶蓋收藏起來，將瓶蓋送到經銷處就可換回“開瓶費”。酒水經銷商收回瓶蓋，就是為了使服務員更加賣力地幫助推銷這個品牌的酒水。每個瓶蓋的價錢不等，一個啤酒瓶蓋從0.5-2元 ；一瓶果酒的瓶蓋有5-15元的；而數百元一瓶的白酒，其瓶蓋最高竟可換到80元。

更為嚴重的是，不僅商業服務業有此“潛規則”， 醫藥 、通信等其它流通行業也存在！

據稱，受抗生素降價和限售等幾個 “利空”政策的影響，藥品利潤進一步受到擠壓，藥店開始變著法子向廠商要利潤，進場費、上架費，甚至連搞公益活動的費用也要廠家買單，不買單藥品就下架。廣州20家連鎖藥店和十多家平價藥房，多數以向廠家索取各種費用來盈利，走貨量越大，收費就越多。

一位廠家銷售部經理表示，在一個全國性大藥房里，一個廠家促銷員每月的費用為 3900元，藥品進場費為8000元，上架費為500-2000元，如果以該平價藥房有3000多種藥品來計算，光進場費一項就是一筆非常巨大的收入。就在前不久，該藥房借舉行活動之名，向廠商收取費用，活動費為5000元一家，贊助費為2000元一家，不參加者商品就下架，只此一項就獲利50多萬元。

一位廠家銷售代表也表示，藥品尤其是普藥，是一個生產過剩的絕對買方市場的行業。小企業的藥品如果想進藥店，就必須給 “通路費”。好不容易才擠進藥店的廠家更不敢怠慢，哪一點照顧不周，就可能被藥店撤貨。而藥店向藥廠索取的各種費用已經被廠家算在成本里了，這些費用的最后買單人還是消費者。于是，實際生產成本只有0.70元的環丙沙星出廠價卻成了7.10元。一種消炎藥在批發、零售環節按規定進銷差率層層加價后，原來1.2元零售價售出的藥品最終以9.7元的價格到患者手中。

最近， 重慶市 地產商向通信企業索要入場費的“潛規則”曝光。 一個小區開工建設后，水、電、氣、電信等企業爭相為其接通管線。于是，有些精明的開發商制定 “潛規則”： 不論哪家企業，只要給錢都可以進來，誰給得多誰就可優先進場施工，優先發展客戶。

有些通信企業進入小區開展業務，通常要購買一個位于地下室的房間用作機房。開發商這時就會乘機大敲一筆，以2000-3000元每平方米甚至1萬元每平方米的高價將一個根本無人問津的地下室賣出去。有些開發商或物管公司則愿意和通信企業達成分成協議，即電信企業每安裝一部電話或裝一個寬帶網，都給它們5%左右的提成，最高甚至可達10%或更高。更有開發商在小區房產開發中，利用各家電信企業都想壟斷資源的心理，將小區房產的通信管線建設權向各家電信企業兜售，最高要價100萬元，最低的也要50萬元。

產品要想打入商場或超市，必須要向商場交一筆數目可觀的 “ 進場費” ；酒店可以只賣某一種品牌的酒水，前提是廠方要用一筆費用 “ 買斷銷售權” ；酒店服務人員和夜排檔的啤酒小姐極力向食客推薦某一種品牌的干紅或生啤，然后用瓶蓋向酒廠代理商兌換現金；導游對介紹旅游景點不感興趣，對帶游客購物卻樂此不疲，這是因為暗中收了商店的 “ 導購費” ；裝修工領客戶到建材市場買了材料后，一轉身又可以從建材商那兒拿到一筆 “ 好處費” 。另外從藥品回扣到機票暗扣，從保險業 “ 代辦手續費”到餐飲業 “ 代幣券”。凡此種種，在日常生活中早已司空見慣的這些現象，其實就是商業賄賂。

國家工商行政總局公平交易局反不正當競爭處副處長劉敏對五花八門的商業賄賂進行歸納和總結。第一種方式是財務手段。財務手段又包括：一、直接給付現金、實物。二、假借一些促銷費、廣告費、宣傳費、贊助費、科研費、臨床費、折扣傭金等名義給對方單位或個人財物。三、以報銷各種費用的方式或者用發票沖帳的方式來給對方好處。第二種方式非財務手段。包括直接給好處或利益，受賄一方本身沒有得到錢和物，但享受的是給予方（行賄方）用錢財所換取的某種其他方面的利益，比如提供各種境內外旅游。第三種情況比較容易忽略，按照國家工商局規章的規定，經營者之間的附贈也是商業賄賂行為，而附贈嚴格意義上是一種有獎銷售。

商業賄賂的破壞性

業內人士表示，商業賄賂行為幾乎滲透到社會生活的各個領域，如銀行、保險、圖書推銷、工程招標等。一些商家為了取得商業競爭的優勢，私下里鼓勵營銷人員暗中賄賂，從而助長了這種商業投機行為，敗壞了社會風氣，個別地方甚至到了不給回扣無法辦事的地步，嚴重擾亂了正常的經濟秩序，成為滋生腐敗的“溫床”。

無論現實生活中一些經營者怎樣評價商業賄賂的“積極作用”，商業賄賂的危害和破壞性卻是不容置疑的。到過酒店的消費者也許都曾有過類似的經歷：一瓶幾元的飲料在酒店、飯店被加價賣到幾十元；一瓶十幾元的白酒飯店要價幾十、上百元。消費者自帶酒水，卻被以經營慣例之類的借口拒之門外。到醫院看病的患者，在比較了藥店和醫院的藥品價格后，常常會感到害怕和憤怒。 這種莫名其妙的“高價”現象，已經在商場屢見不鮮，從揭露出來的藥品、眼鏡“黑價”，到針頭線腦這類小商品，其實“高價”現象已經充斥在我們的生活之中。

在供貨商中，“回扣”幾乎是每家都在談論的公開話題?！爸灰苓M我廠的貨，按老規矩回扣 30 ％”，供貨商言之鑿鑿。甚至有的廠家要與大型超市“合辦”企業，不用超市投資一分錢，白送三成股份，要求只有一個：超市進該廠的貨。在這種環境下進的“貨”，能不“價高”嗎？其實，廠家和商店除去生產、經營成本，辛辛苦苦掙的仍是蠅頭小利，最大的一塊利潤蛋糕，都被中間流通環節“撈”走了。商品流通環節存在的腐敗現象，造成的直接后果，是消費者吃虧。

受到商業賄賂直接損害的不僅僅是消費者，其他守法商家同樣也是受害者。 因為在一些不法商家利用商業賄賂行為打開銷路、擴大銷量的同時，守法商家的市場份額卻在不斷縮小。到頭來，原先守法的商家逐漸陷入經營困境，有的則干脆加入了商業賄賂的行列。

企業之所以會試法 商業賄賂，當然是受利益驅動。 商業賄賂 對企業而言，真的是一本萬利嗎？其實商業賄賂 的陰暗性決定了它的營銷效果往往是在給企業做減法。其負面效果巨大，如競爭成本攤高、供應鏈信譽度喪失、企業終至“失血”而亡。

其實，商業賄賂的危害還遠不止于此。它對消費者和守法商家的損害是有形的，可以計算的；而對市場經濟秩序的破壞是無形的，對一個國家、民族文化構成的破壞是無法計算的。 有關專家說，因為商業賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質，大量的商業賄賂行為已使國家的稅利大量流失。據有關部門預算，僅在全國藥品行業，由于商業賄賂每年侵吞國家資產約 7.72億元，約占全國醫藥行業全年稅收入的16％。 商業賄賂的 本質 是不正當競爭，是對消費者知情權的侵犯，是對正常、公平的競爭秩序的破壞。一個盛行商業賄賂的 社會 ，絕不是一個規范的、有秩序的社會。在商業賄賂下形成的“奸商文化”更是對民族傳統美德的踐踏。

也許有人認為商業賄賂只是一些商家的經營伎倆，不值得大驚小怪；甚至，不排除有人認為這種做法搞活了流通，從而為商業賄賂游說或開脫:而從根本上講，這些認識都是有害的，因為，這種行為的不正當性是顯而易見的。它不僅違背了基本的商業道德，違背了做人的準則，同時也違反了國家的法律。因此我們說，必須正視商業賄賂的破壞性。必須對其進行堅決和徹底的打擊，讓這種人為制造不公平競爭環境，直接損害消費者合法權益，剝奪消費者知情權與選擇權的違法行為沒有存在的基礎。

查處風暴席卷商界

雖然禁止商業賄賂的法律條款早在 1993 就寫進了《反不正當競爭法》，但是整個社會對商業賄賂的認識仍然十分模糊，不少企業把法律明令禁止的回扣行為與正常折扣混為一談。在工商部門查處時，拒不承認回扣事實，對回扣造成的社會危害更是不以為然。有的企業甚至把工商部門的正常執法行為告上法庭，糾纏不止。一些地方政府也同樣對商業賄賂的認識存在偏差。由于一些企業是政府的招商引資項目，當這些企業涉及商業賄賂時，工商部門的查處不斷受到行政干預。其理由是：一切以投資軟環境為重，不能把請來的“利稅大戶”查跑了。

而多頭執法也是造成商業賄賂查處不力的一個重要原因。 2003 年 11 月，江蘇省工商局根據群眾舉報，發現一家保險公司在招攬保險業務中存在嚴重的商業賄賂行為，工商部門要立案查處，但是保險行業部門堅決不同意，認為這是其行業內部的事情，工商部門無權過問。最后地方政府表示，保險行業的商業賄賂問題由保險行業管理機構負責查處。從法理上講工商是排斥在這個領域之外的。同樣的情況，還有電信、招投標、價格等領域。

雖然《反不正當競爭法》賦予工商部門查處商業賄賂的執法主體地位，但是市場交易過程出現的商業賄賂問題，法律法規同時賦予其他一些行業監管部門執法的權利。這種“左手監督右手”的模式很難真正起到作用，許多行業內的商業賄賂案件得不到及時查處，客觀上助長了不公平競爭現象的出現。

事實上，就在中國商界仍然對商業賄賂還似懂非懂時，由工商、公安等部門已開始對商業賄賂的處罰行動。一場更強的商業賄賂查處風暴正席卷中國商界！

廣州市工商行經濟檢查分局副局長林建榮表示，絕大部分的商場進場費、酒樓開瓶費、手機銷售回扣都存在商業賄賂行為，工商部門肯定會查處。在廣州市工商局的一份案卷中寫到，廣州市 ×× 酒業有限公司 2003 年 3 月份至 2004 年 2 月份間，在經銷 “×× 香”牌珍品 1 、 2 號及新時代白酒過程中，以賬外形式暗中向中間批發商支付獎勵款（回扣款） 1275 元，向酒店服務員、個別批發商支付回收瓶蓋款 298424 元，還以附贈美元現金形式銷售 “×× 香” 牌珍品 2 號 2400 支（每支附贈 1 美元）。期間，該酒業利用上述手段銷售 “×× 香” 牌白酒 23171 支，銷售額 95 萬元，獲利 3.5 萬元。廣州市工商局為此做出行政處罰：沒收違法所得 35000 元；罰款 75000 元。責令其停止以附贈美元現金形式進行銷售。

據稱，在全國各地影響很壞的陽泉市“瓶蓋返金”案件，由于經銷商、飯店和服務員之間達成某種默契，給工商部門調查取證造成許多困難。然而，陽泉市城區工商分局的執法人員歷時兩個多月，采用暗訪及做酒店的工作等方式，拿到了有力證據，最終才將案件調查清楚。目前，陽泉市工商部門已依法對陽泉市××糖酒公司等十幾家經銷商作出了“責令改正，沒收違法所得，并處以罰款 1萬元”的行政處罰。

北 京市工商局官員表示，節假日期間和藥品行業是商業賄賂的 “高發地”，它不但增加了商品的成本，也是嚴重的不正當競爭手段，商業賄賂將成為北京市工商局今年的重點打擊對象，并受到工商部門的隨時監控。今年工商部門將深入調查供水、供電、交通等行業在公平交易方面是否存在問題，對違規情節輕微的進行批評教育，促使其改進；對嚴重違規者將依法查處，決不留情。

據了解，制止強制交易和防范限制競爭已成為全國工商部門今年的重要任務。國家工商總局不久前提出了堅決查處醫藥、民航、旅游、房地產等領域的回扣和商業賄賂行為；嚴肅查處濫用市場優勢地位實施的限制競爭行為、以協議合謀實施的壟斷性協議行為和反競爭的兼并行為。

一些基層工商部門人士認為，社會主義市場經濟的本質在于競爭，在市場經濟體系尚不完善的情況下，依法維護公平競爭的市場交易秩序十分重要，當前尤其要花大力氣整治無處不在的商業賄賂問題，當務之急是要統一執法體系，加大處罰力度，營造公平交易的輿論環境。另外，要培育社會誠信體系，企業玩弄商業賄賂、排擠公平競爭，說到底就是企業的不誠信。工商部門不能簡單罰款了事，而要加大曝光力度，引進輿論監督，讓企業充分認識到涉及商業賄賂會給企業帶來巨大危害，牢固樹立誠信經營的意識。