中印邊界談判駛入快車道

應中印邊界問題印方特別代表、印度國家安全顧問迪克希特先生的邀請，中方特別代表、外交部副部長戴秉國7月26日至27日赴印度舉行特別代表第三次會晤。這次談判與過去有什么不同?能取得什么成果?印方對印中邊界談判究竟采取什么態度?這些都成為本次中印邊界問題會談的焦點。

誠心解決問題

中印兩國1962年的戰爭已經過去30多年了。多年來，中印雙方一直在尋找公平、合理解決邊界爭端的方法，兩國邊界官員級談判已舉行了15輪，專家小組會議召開了12次。

雖然至今未能取得突破性進展，但兩國政府從未放棄努力。從去年至今，已經舉行了兩輪中印邊界問題特別代表會晤。

今年春天，筆者訪問印度時，曾就中印談判的有關問題與印度的古魯辛格上校做過交流，他參加過11年的中印邊界問題談判。他認為，中印邊界問題方面，印度新政府將繼承前政府的政策。

無獨有偶，長期從事中印邊界問題研究的印度尼赫魯大學學者維倫德拉·沙海·維爾馬不久前也告訴筆者，印度對解決邊界問題是比較積極的，最近專門任命迪克希德為印度談判首席代表就是例證。

他們都認為，中印邊界談判能夠進行是兩國領導共同努力的結果。瓦杰帕伊是去年5月31日與胡錦濤在圣彼得堡會面后，作出訪華決定的。在那次會面時，胡錦濤表示：“中國新一屆中央領導集體高度重視對印關系，愿同印方一道，大力加強各領域的合作，努力把兩國建設性合作伙伴關系提高到一個新水平。”

重要的是，印度方面對解決兩國的邊界問題，有了突破性的進展。瓦杰帕伊訪問上海時就明確表示，印度已經找到了解決難題的途徑，即采用“政治原則”解決和指定專人負責。

其實關于第一個辦法，印度的白蜜雅教授數十年來一直向新德里政府建議，但沒有得到采納。這位從上個世紀70年代開始聞名的“中國通”認為：在根本沒有雙方同意的條約作為基礎的情況下，按照“法律原則”爭論哪塊土地屬于誰是不會有結果的，邊界糾紛只能靠“政治原則”解決。

印度的消息人士告訴筆者，印度政府過去在邊界問題上依靠專家和中國政府協商，總是不得要領。現在決定讓專家們靠邊站，把磋商任務交給總理辦公室主任兼國家安全顧問，是誠心要使問題早早解決。

對華認知的變化

可以說，印度之所以采取加快中印邊界問題談判的步伐，主要原因是執政黨和在野黨在對外政策和中印邊界問題上的統一認知和對外戰略的統一思路。

隨著中國在國際社會地位的不斷上升，加之中方真誠顯示的對發展中印關系的重視，印度朝野對中國的認知發生明顯變化，印中關系非敵化傾向已開始顯現。

例如，新德里開始重新定性對華關系。印度認為，在印度同其他大國關系全面開花的情況下，相對滯后的對華關系已成為其“外交短腿”，不利于實現內練經濟改革內功、外爭政治大國名分的基本方略。為此，印度將對華關系視為其“最重要的雙邊關系之一”，并在此基礎上與中國達成互不構成威脅共識。

承認中國大國地位也是印度近來發展中印關系的重要體現。不久前，印度前外長辛哈在“亞洲安全會議”-上表示，印度對兩國經濟的發展“充滿樂觀態度”，并稱“印度改善對華關系不是因為畏懼中國的強大或嫉妒中國的經濟成就，而是出于兩國都必然繁榮和強大的理念”。他還主動駁斥印中沖突難免論，認為只有采取“現實主義”才符合印度利益。

在歷史問題上，印度也一改往日的強硬，有了淡化的跡象。例如印度對華強硬派的代表人物一改“中國威脅論”論調，不再攻擊中國1962年自衛反擊戰為“侵略”，而稱那只是“一場規模有限的沖突”，應以“成熟的符合亞洲文明的方式重新安排相互關系”，兩國關系“未來的模式應是持續對話和相互妥協”。

對華新思路的理由

印度近年來已明確把“超級大國”作為戰略目標，不斷加大全方位外交力度。其中，努力改善同中國的關系是重要的組成部分。

新德里這樣的考慮首先是著眼于謀求睦鄰關系。 印度長期視中國為潛在威脅和主要戰略對手，“疑華”、“妒華”乃至“抗華”心態一直揮之不去。這種思維使得它將大量寶貴資源用于軍事領域，嚴重拖累了其“跳出南亞澡盆”進而走向亞洲和世界的步伐。隨著中印綜合國力差距拉大，印度感到只有改善關系才是上策。

增加對美籌碼，是印度實施對華新思路的第二個理由。自克林頓執政后期起，印美關系開始明顯升溫。布什上臺后，美國繼續堅持“拉印制華”方針，加強雙方“戰略接觸”，空前增強雙方軍事合作。盡管印度在一定程度上心存“借美抑中”圖謀，但又要表現出大國應有的外交獨立性，顯示出自身的戰略價值。

同時，良好的中印關系可以牽制中巴關系。自1999年印巴卡吉爾沖突后，印度感到有必要繼續改善對華關系，使中國在印巴之間采取更為平衡的立場，削弱巴基斯坦“倚華抗印”的資本，降低中國“冀巴拖印”的必要。

2002年9月中俄印三國外長在聯合國舉行非正式會晤后，俄羅斯已通過一定渠道說服印度采取相對積極立場，縮短三角關系兩邊長一邊短的態勢。

在三方已經開始二軌對話的基礎上，做出改善對華關系的姿態，也算是對其戰略合作伙伴俄羅斯的一個交代。正如俄羅斯外長伊萬諾夫所說，莫斯科歡迎印中加強對話，認為三國間的“三邊互動”對于全球穩定具有重要意義。

邊界問題解決尚需時日

盡管中印雙方對邊界問題的解決顯示出較大的誠意和決心，也作出了很大的努力，但筆者認為，該問題的徹底解決尚需時日。

迄今為止，印度政黨中仍有一些人視中國為印的潛在威脅，至少是對印的主要外部挑戰。“中國威脅論”不會因中印《宣言》的簽署而很快消失。從20多年來官員會談情況看，達成互諒互讓、相互調整的框架，對印方決非易事。

而且13萬流亡西藏人現在在印度所進行的分裂活動，直接威脅到西藏的穩定，影響到我國西南方向的安全。

印度政府在西藏問題上采取兩面性的做法，一方面聲稱西藏是中國的一個自治區，是中國領土的一部分，不允許西藏人在印度領土上從事分裂中國的政治活動；可另一方面又暗中支持達賴集團分裂中國的行徑，企圖使這個問題成為向中國施加壓力和影響的籌碼。

印度對華實行平行政策也是解決邊界問題的一大障礙。印度政府所謂的“平行政策”，就是把中國方面在邊界問題上的讓步作為發展同中國在其他方面關系的先決條件。期望中國政府在邊界問題上向印度作出更大的讓步。

(作者系上海國際問題研究中心南亞中亞研究所所長)