西部大開(kāi)發(fā)新階段的幾點(diǎn)建議

西部地區(qū)經(jīng)過(guò)起步的五年大開(kāi)發(fā)，已經(jīng)全面完成了起步階段的重點(diǎn)工作目標(biāo)。五年來(lái)，借助50個(gè)帶有標(biāo)志性的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的推力，整個(gè)西部地區(qū)已發(fā)生了舉世矚目的變化，主體工作正按照國(guó)家的總體發(fā)展計(jì)劃和部署穩(wěn)步前進(jìn)。尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改造方面取得了巨大的成果，這些成果為新階段的大開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2004年3月，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》的頒布，標(biāo)志著西部大開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入一個(gè)新階段的開(kāi)始，同時(shí)，它又為新階段的大開(kāi)發(fā)工作提供了強(qiáng)有力的國(guó)家政策指導(dǎo)和保障。其中，總結(jié)、借鑒五年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，在保持西部大開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)不變的前提下，對(duì)大開(kāi)發(fā)中的一些具體的開(kāi)發(fā)策略方面進(jìn)行了微調(diào)。

一是強(qiáng)化以人為本的原則，更加務(wù)實(shí)地解決切實(shí)關(guān)系到西部地區(qū)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的問(wèn)題。例如，一些富民政策和富民項(xiàng)目；農(nóng)村人口的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障體系等；以及賴以生存的生態(tài)環(huán)境的改善問(wèn)題。

二是以科學(xué)的發(fā)展觀調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新的階段后，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資金不足已不是主要的問(wèn)題。西部各省、區(qū)與東中部地區(qū)相比，有著資源豐富和巨大的市場(chǎng)發(fā)展空間的優(yōu)勢(shì)，積極、合理開(kāi)發(fā)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)、加工，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)來(lái)推動(dòng)地區(qū)工業(yè)化的進(jìn)程。如何開(kāi)發(fā)利用好自身的這一優(yōu)勢(shì)條件，應(yīng)是考慮的重點(diǎn)。

三是作為國(guó)家政府的財(cái)政撥款資金畢竟是有限的。財(cái)政撥款只能是作為一種輸血形式，對(duì)于西部機(jī)體振興，先期是能夠起到明顯作用的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外民間資本參與大開(kāi)發(fā)的事業(yè)，尤其是國(guó)內(nèi)的民間資本將是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)力量，它們可使西部地區(qū)通過(guò)利用地區(qū)自身資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生機(jī)體自行造血功能，從而使西部地區(qū)依靠自身活力提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善生活環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。但是，如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為加快西部大開(kāi)發(fā)新階段的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，就需要作好以下幾方面的工作：第一，及時(shí)的建立完善的國(guó)家融資體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金的積極引導(dǎo)作用；第二，改變觀念，加強(qiáng)政府部門的執(zhí)政能力方面，相應(yīng)的改變一些工作體制，提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，減少官僚作風(fēng)。第三，在人才的引進(jìn)和流動(dòng)方面，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)的扶植、鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠條件，以此來(lái)吸引和分流全國(guó)各地和當(dāng)?shù)氐娜瞬磐渡淼轿鞑看箝_(kāi)發(fā)事業(yè)中來(lái)。

四是將西部大開(kāi)發(fā)納入法制軌道。《西部大開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》將列入十屆全國(guó)人大立法計(jì)劃，并列入了國(guó)務(wù)院2004年工作立法計(jì)劃。如果此法案能夠獲得通過(guò)，它將成為我國(guó)第一部有關(guān)區(qū)域開(kāi)發(fā)方面的綜合性法律，必將西部開(kāi)發(fā)帶入一個(gè)法制化、深度化和規(guī)范化的新階段。