審計整改之 狗尾續(xù)貂

繼9月底第一批審計整改報告公布后，11月2日，國內(nèi)大多數(shù)媒體又公布了五部局及一家銀行的整改情況。細讀這些整改報告，筆者突有“狗尾續(xù)貂”之感。

今年6月23日，李金華向全國人大常委會提交的審計“清單”，以及在全國范圍內(nèi)掀起的一場“審計風暴”，讓世人不僅看到了觸目驚心的問題所在，也讓人看到了國家敢于正視自己的勇氣，這是一個國家政治越來越走向文明民主的表現(xiàn)，是“好事情”。公眾渴望這個“好事情”有個“好結(jié)局”，但從兩次公布的審計整改情況來看，盡管較過去有了很大進步，但還有很多缺憾。

一是整改缺席者過多。回頭看，審計清單提及的問題，至少涉及到41個中央部門和21個省級地方政府。根據(jù)已經(jīng)公布的整改報告，公布整改的部門不足20個，一半以上的部門和絕大多數(shù)省級政府，尚未公布整改結(jié)果。誰沒有改，誰改得不徹底，并無詳細報告公示。人們不清楚為什么如此多部門沒有公布審計整改結(jié)果，是正在整改中，還是有其它難以言表的深層次理由？緘默是一種不負責任的態(tài)度，何況審計法及其實施條例明確規(guī)定，被審計單位應當自審計決定生效之日起30日內(nèi)，將審計決定的執(zhí)行情況書面報告審計機關(guān)。

二是公眾關(guān)注的熱點依然沒有說法。如國家體育總局動用中國奧委會專項資金的問題，此前，國家體育總局把“動用專項資金”與出征雅典相聯(lián)系，鄭重其事地希望媒體不要再炒作，避免造成對備戰(zhàn)奧運會和籌備2008年奧運會產(chǎn)生負面影響。此表態(tài)讓國人感到突兀和費解。雅典奧運會之后，有作者撰文，擔心有關(guān)部門將功補過，蒙混過審計和公眾關(guān)。功歸功，過歸過，豈能混為一談？時至今日，人們也沒有看到體育總局采取了什么行之有效的整改措施。

三是為什么沒有高層次官員為此付出應有代價？這是公眾鍥而不舍關(guān)注審計整改的一個重要原因。看那些整改報告內(nèi)容，有的說非常重視，專門舉辦了培訓和講座，有的說舉一反三，杜絕類似事情再次發(fā)生，有的說強化預算法制觀念，等等，就是沒有一名高官出面來承擔責任，更談不上問責。盡管整改結(jié)果顯示已有600余名官員丟掉了烏紗帽，但其中級別最高的是司局級。這樣的結(jié)果，難免給人以“只打蒼蠅，不打老虎”之感。有媒體就曾質(zhì)疑，因重大事故，中國石油天然氣集團總經(jīng)理馬富才等多名高官因負有間接的領(lǐng)導責任而辭職，那么，對審計問題負有直接責任的高官為什么無一被問責？動輒數(shù)十數(shù)百億甚而上千億，至今也沒有高官為審計問題的直接責任引咎辭職。

洪峰來臨之時，上游不筑壩，下游如何抵擋？中國審計學會理事、武漢大學商學院教授認為，審計相對于財政預算時人大的審議監(jiān)督，就屬于下游范疇。哪是上游？筆者理解，就是那些有處置權(quán)的權(quán)力機關(guān)。審計不是萬能的，如果那些掌管處置權(quán)的組織部門、紀律檢查部門、法律部門以及更高層次的官員，不能后續(xù)跟上，審計結(jié)果肯定是大打折扣。審計后的糾錯機制和問責機制的問題不解決，公眾看到的仿佛是“狗尾續(xù)貂”。