“索取性競爭”與公權私用

張家口市公安局經濟犯罪偵查支隊把罰款當創收，并且形成了與罰款掛鉤的績效考核制度，用罰款蓋起了豪華辦公樓。這個因公安部警務督察局的追查而大白于天下的“辦法”，用張家口經偵支隊某大隊大隊長的話說，就是“罰款第一，懲治犯罪靠后”。這位大隊長在經歷此事之后，感慨地告訴記者：有些東西成了習慣，你就不覺得是在違紀了。（見《北京青年報》11月18日）

辦案不如搞創收的做法，實際上把執法當作了產業，當然這是一種“黑色產業”，其后果必然造成政府公共性的流失。

在現代政治理念中，政府公共性是政府合法性的基礎。但在現實政治生活中，政府公共性的缺失卻是長期和普遍的現象。把罰款當創收，是政府部門自利性對社會公共利益的侵犯，是公共權力的非公共運用，導致公共資源成為政府部門及其公職人員的私有資源，是公權的異化。我們知道，規制權力是克服權力異化的根本途徑，是實現政府公共性的重要保證，如何有效克服或盡量減少權力的異化是實現政府公共性至關重要的問題。

在筆者看來，張家口“經偵支隊新蓋的辦公樓比市局還氣派” ，干警都在“鉆研”如何創收，考核加分，充分說明了這支隊伍處于“索取性競爭”的亢奮之中。他們不以維護公共利益和社會公共秩序為行動準則，相反圍繞與罰款掛鉤的績效考核制度，進行不恰當的評比，偏離了維護政府公共性的軌道。這種爭相實現部門利益最大化的攀比過程，難以使政府職能及時轉變到經濟調節、社會管理、市場監管、公共服務的定位上來，必然會失去民心，動搖政府公共性的基礎。執法部門當引以為戒。