國土資源與西部區(qū)域經(jīng)濟

在西部大開發(fā)五周年回顧活動新西部高層論壇上，本刊記者對國土資源部規(guī)劃司鞠建華副司長作了獨家專訪。

記者：請就西部國土資源狀況及在全國的地位談?wù)勀目捶ā?/p>

鞠建華：西部地區(qū)國土資源的開發(fā)利用有力地支持了西部地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，促進了全國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。西部國土資源豐富，是發(fā)展西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、加快基礎(chǔ)設(shè)施的重要條件，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用。西部地區(qū)土地面積占全國土地總面積的71.4%，土地資源總量多、后備資源開發(fā)利用潛力較大。

西部地區(qū)有包括兩個世界級構(gòu)造成礦帶在內(nèi)的三大成礦帶和四大含油氣盆地，成礦地質(zhì)條件十分優(yōu)越，但開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)值占全國的比值與已經(jīng)探明儲量的比重相比，開發(fā)利用程度低，因此具有廣闊的開發(fā)利用前景。同時，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘察程度低甚至空白的地區(qū)占全國國土面積的將近一半，找礦潛力巨大。目前西部是我國重要的礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地，主要資源性產(chǎn)品產(chǎn)量在全國占有較大的比重，其中，固體和液體礦產(chǎn)產(chǎn)量15億噸，占全國總產(chǎn)量26%；氣體礦產(chǎn)是西部的優(yōu)勢礦產(chǎn)，總產(chǎn)量112億立方米（主要是天然氣），占全國總產(chǎn)量的70%；礦業(yè)總產(chǎn)值1420億元，占全國23%；綜合利用產(chǎn)值40億元，占全國45%；礦產(chǎn)品銷售收入1187億元，占全國22%；利潤總額281億元，占全國20%。

記者：雖然西部礦產(chǎn)資源占全國的比例較大，但綜合利用及利潤總額等所占比例偏低，具體是什么原因?qū)е碌模?/p>

鞠建華：應(yīng)該是三個方面的因素：其一，資源結(jié)構(gòu)不合理，利用效率不高，開發(fā)利用方式粗放。西部地區(qū)坡耕地數(shù)量大，有林地少，不利于生態(tài)保護；耕地廣種薄收現(xiàn)象普遍；牧草地質(zhì)量差，牧業(yè)方式粗放，產(chǎn)草量低；大礦小開、一礦多開的現(xiàn)象較為普遍，破壞和浪費資源、污染環(huán)境的問題突出；礦產(chǎn)加工深度低、經(jīng)濟效益不高；水資源開發(fā)利用缺乏科學的規(guī)劃和管理，出現(xiàn)荒漠化，土地鹽漬化加劇。

其二，自然環(huán)境較差，地質(zhì)災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱。西部水土流失占全國水土流失總面積360多萬平方公里的80%，全國每年新增荒漠化面積2400多平方公里的大部分在西部地區(qū)，土地退化十分嚴重。西部突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害占全國70%以上。特別是長江和黃河上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，西南地區(qū)山地災(zāi)害頻繁、土地“石漠化”問題突出，對人民生活、生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等造成嚴重威脅，直接損害了人民群眾的基本生存條件。

其三，西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，市場化程度低，投資于經(jīng)濟建設(shè)的資金嚴重不足，城鎮(zhèn)建設(shè)落后、城市化程度低，原有劃撥用地進入市場的量很少，國有土地無償無期限無流動的格局還未從根本上改變；礦產(chǎn)權(quán)市場還處于起步階段；市場機制在國土資源使用和再配置中尚未發(fā)揮作用。

記者：那么西部在國土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護問題方面應(yīng)該注意些什么？

鞠建華：我認為應(yīng)從以下幾個方面著手：一是堅持開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)的原則，即堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針；二是堅持政府宏觀調(diào)控和市場配置資源的原則，促進國土資源開發(fā)投資主體多元化；三是堅持全方位改革開放的原則，為吸引外資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，通過引進投資、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷提高資源企業(yè)的競爭能力；四是堅持科技創(chuàng)新的原則，促進國土資源的集約高效利用；五是堅持因地制宜、全面規(guī)劃、突出重點、分布實施的原則，根據(jù)資源特點、產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，選擇一批重點項目，分期分別予以實施，促進經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

記者：國土資源部對西部開發(fā)有何政策支持？

鞠建華：我們正在努力完善政策措施，促進國土資源合理開發(fā)利用。根據(jù)國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合國土資源部工作實際，采取了一系列鼓勵政策。如：在土地使用方面，提高建設(shè)用地審批效率，及時提供并保障經(jīng)濟建設(shè)用地；有計劃、有步驟地對坡耕地退耕還林還草；增加土地整理復墾力度，實現(xiàn)耕地占補平衡；在礦產(chǎn)勘察開發(fā)方面，優(yōu)先安排西部地區(qū)資源調(diào)查評價與勘測工作；積極培育礦業(yè)權(quán)市場，促進礦業(yè)權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓；鼓勵外商投資勘察開發(fā)固體礦產(chǎn)；減免礦業(yè)權(quán)使用費等。