把農(nóng)民的利益放在心上

在剛剛結(jié)束的２００３年度河南省好新聞評選中，《許昌日報(bào)》刊發(fā)的評論《要高度重視保護(hù)種糧農(nóng)民利益》得到了評委的一致肯定，被評為河南省新聞獎一等獎，并推薦參加中國新聞獎的角逐。

一篇評論緣何能夠博得評委們的一致好評?芽作為本文的作者，我們的體會是這篇評論主題抓得準(zhǔn)、政策吃得透、前瞻性強(qiáng)、引導(dǎo)效果好。仔細(xì)回味個(gè)中滋味，真是感慨良多。

深入采訪，滿懷對農(nóng)民的摯愛真情

對于生在農(nóng)村、長在農(nóng)家的新聞工作者來說，長期從事農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線報(bào)道，對農(nóng)民的生存狀態(tài)有著非常深入的了解，“三農(nóng)”工作的現(xiàn)狀常常會引起我們的深思。這種深思緣于對“三農(nóng)”工作的高度關(guān)注和對農(nóng)民兄弟的摯愛真情。

去年８月份的一天，我們到以糧食生產(chǎn)為主的襄城縣采訪，看到在一塊田地里干農(nóng)活的都是些“三八”“六零”人員，一位姓李的婦女告訴我們，種糧食不掙錢，年輕人都到城里打工去了。她給記者算了這么一筆賬：每畝地每年可以種一季小麥、一季大豆，加起來總收入不過１０００元，除去投入的化肥、農(nóng)藥、犁耙、澆水、機(jī)收等各項(xiàng)費(fèi)用，剩下的不足４００元，還抵不上外出打工一個(gè)月的收入?選你說誰還愿意在家種地?芽這位農(nóng)村婦女的疑問對我們震動很大。據(jù)我們了解，在許昌市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的帶動下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始在有比較優(yōu)勢的花卉、中藥材、無公害蔬菜、畜牧飼養(yǎng)等方面建立示范區(qū)，一些農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中收益得到了提高。而作為農(nóng)民中主要群體的種糧農(nóng)民，長期以來收益普遍偏低，直接影響到了農(nóng)民種糧的積極性。保護(hù)種糧農(nóng)民的利益已經(jīng)刻不容緩。在經(jīng)歷了較長時(shí)間的關(guān)注之后，我們敏銳地抓住了這一問題，對新形勢下的種糧農(nóng)民增收問題進(jìn)行了更為深入的思考。

吃透政策，傳達(dá)黨和政府關(guān)切之情

評論是報(bào)紙的旗幟，旗幟就是方向。評論對輿論導(dǎo)向的引導(dǎo)作用來自對黨的各項(xiàng)方針政策的正確宣傳。“三農(nóng)”問題的評論亦是如此。因此我們首先把目光定位在對政策的把握上。

面對占農(nóng)村人口絕大多數(shù)的種糧農(nóng)民收益普遍偏低的狀況，如何增加這部分農(nóng)民的收益，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。兩種因素相交織，凸顯出保護(hù)種糧農(nóng)民利益的極端重要性。我們抓住這一問題，重新對新時(shí)期黨的農(nóng)村政策進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的基本政策、召開專題座談會與專家學(xué)者對話等，深刻理解了黨的農(nóng)村政策是一貫的，對農(nóng)業(yè)的扶持是一貫的，對種糧農(nóng)民利益的保護(hù)也是一貫的。從堅(jiān)持農(nóng)村土地承包責(zé)任制不動搖到投巨資進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，從農(nóng)村稅費(fèi)改革到取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧到今年對種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)，無不體現(xiàn)著國家對農(nóng)民利益的高度關(guān)注。循著這樣的思路，評論對黨的農(nóng)村政策進(jìn)行了全面回顧，通過對政策的系統(tǒng)解讀，傳達(dá)出的是黨和政府對種糧農(nóng)民的關(guān)愛之情。

事實(shí)表明，我們的選題具有很強(qiáng)的前瞻性。今年中央一號文件把如何切實(shí)增加種糧農(nóng)民收入問題擺在了重要位置，３月２９日，中共中央政治局又召開專門會議，研究扶持糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的政策措施，這一切都表明，切實(shí)增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民收入已經(jīng)成為黨和政府要著力解決的重要問題。

搞好引導(dǎo)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)

農(nóng)民種糧能不能增加收入?芽通過大量的調(diào)查采訪，我們說“能”?選

在撰寫這篇評論之前，我們曾專門深入到全市農(nóng)村，進(jìn)行了廣泛系統(tǒng)的調(diào)研，足跡涉及３０多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采訪了許多的人和事。通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了全市“三農(nóng)”工作中許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，比如土地二輪承包問題、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題、農(nóng)村稅費(fèi)改革問題等，在全市都落實(shí)得非常好。同時(shí)，全市還采取了許多有效措施，來增加種糧農(nóng)民收入。比如實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)、優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)、推廣種植新技術(shù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等。河南湖雪面粉有限公司是全市一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，２００２年該公司建立優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地４０萬畝，與農(nóng)民簽訂了２５萬畝的優(yōu)質(zhì)小麥種植合同，收購價(jià)高于普通小麥的２０％，１０萬農(nóng)戶從中受益達(dá)１２００萬元，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”。在對該公司采訪的一周時(shí)間內(nèi)，我們不僅深入到生產(chǎn)車間，而且還到１０多家與該公司簽訂農(nóng)業(yè)訂單的農(nóng)戶家中進(jìn)行走訪，實(shí)地了解幾年來這些農(nóng)戶種糧的收益情況。通過對湖雪面粉公司這個(gè)典型的深入剖析，更加堅(jiān)定了我們寫好這篇評論的信心。

許昌市地處河南腹地，地勢平坦，土地肥沃，是河南省優(yōu)質(zhì)小麥種植基地，小麥常年種植面積在２８０萬畝以上，優(yōu)質(zhì)大豆、玉米等農(nóng)作物面積日益擴(kuò)大，如何讓廣大種糧農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益?芽經(jīng)過反復(fù)思考，我們在評論中提出高度重視保護(hù)種糧農(nóng)民利益，必須要堅(jiān)持黨在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基本政策不動搖，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這是保護(hù)種糧農(nóng)民利益的基礎(chǔ)；必須要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策，把這些扶持政策原原本本告訴農(nóng)民，落實(shí)到田間地頭，切實(shí)發(fā)揮政策對種糧農(nóng)民增收的引導(dǎo)作用；必須引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，種出好糧食，賣出好價(jià)錢，以產(chǎn)品質(zhì)量提升市場競爭力；必須發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，讓種糧農(nóng)民的利益在生產(chǎn)經(jīng)營活動中得到有效保障。評論采用事實(shí)與說理相結(jié)合的方法，說理透徹，既突出了現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，又具有很強(qiáng)的前瞻性，對于解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)民增收起到了很好的輿論引導(dǎo)作用。

文章發(fā)表后，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。許昌市委、市政府及有關(guān)部門高度重視，河南省有關(guān)部門及農(nóng)村問題專家也給予高度評價(jià)，認(rèn)為這篇評論抓得準(zhǔn)，寫得活，內(nèi)容豐富，引導(dǎo)作用強(qiáng)。文中提及的許昌市的一些具體做法，還引起了不少外地政府領(lǐng)導(dǎo)的興趣，省內(nèi)外先后有２６個(gè)地市組團(tuán)前來參觀取經(jīng)。

附原文：

要高度重視保護(hù)

種糧農(nóng)民利益

□范庭僚 劉富山 李少森

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中受益，在外出務(wù)工中受益，走上了致富路。而作為農(nóng)民中主要群體的種糧農(nóng)民，長期以來收益普遍偏低，直接影響到了農(nóng)民種糧的積極性，影響到了糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。保護(hù)種糧農(nóng)民的利益已經(jīng)刻不容緩。

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，我們必須始終重視維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。把增加種糧農(nóng)民收入提上了重要議事日程，這充分體現(xiàn)了黨中央對占絕大多數(shù)的種糧農(nóng)民利益的重視。保護(hù)種糧農(nóng)民的利益是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，我們應(yīng)高度重視，千方百計(jì)把保護(hù)種糧農(nóng)民利益的工作做好。

高度重視保護(hù)種糧農(nóng)民利益，必須堅(jiān)持黨在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基本政策不動搖，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系。目前，我國有２．３億農(nóng)戶，全國人口的８０％為農(nóng)村人口。在現(xiàn)階段，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，土地仍是賴以生存的最基本條件，失去土地就意味著生活無著。黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定土地承包關(guān)系的政策是非常明確的，我們必須長期堅(jiān)持，毫不動搖，這是保護(hù)種糧農(nóng)民利益的基礎(chǔ)。隨著土地第二輪承包的落實(shí)，農(nóng)村新的土地承包關(guān)系已經(jīng)確立。今年３月１日正式實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》，賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，使長期穩(wěn)定承包關(guān)系得到了法律保障。該法也同時(shí)明確了在穩(wěn)定承包關(guān)系和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)。我們必須按照《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神，堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則流轉(zhuǎn)土地，充分尊重農(nóng)民意愿，確保種糧農(nóng)民的土地使用權(quán)。

高度重視保護(hù)種糧農(nóng)民利益，就要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，世界大多數(shù)國家都普遍對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取了扶持政策。按照“多予、少取、放活”的原則，我國出臺了一系列優(yōu)惠政策扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在“多予”上，逐年加大財(cái)政資金支農(nóng)力度，通過發(fā)行國債籌集農(nóng)業(yè)建設(shè)資金，開展以水、田、林、路、電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的大規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力在“少取”上。繼續(xù)推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，減輕種糧農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以減負(fù)促增收。在“放活”上，各地政府充分利用市場機(jī)制，調(diào)動社會力量發(fā)展農(nóng)業(yè)，形成了政府資金、信貸資金、社會資金共同投資農(nóng)業(yè)的局面；不斷深化糧食流通體制改革，把補(bǔ)助到流通環(huán)節(jié)的資金直接補(bǔ)助給農(nóng)民；出臺優(yōu)惠政策，扶持以糧食加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵這些企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系；積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn)。河南湖雪面粉有限公司按照“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，建立優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地４０萬畝，去年他們與農(nóng)民簽訂２５萬畝優(yōu)質(zhì)小麥種植合同，訂購小麥１０萬噸，１０萬農(nóng)戶從中受益達(dá)１２００萬元，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”。我們必須不折不扣地執(zhí)行國家對農(nóng)業(yè)的這些扶持政策，切實(shí)發(fā)揮政策對種糧農(nóng)民增收的引導(dǎo)作用。

高度重視保護(hù)種糧農(nóng)民利益，就要引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，提高種糧效益。當(dāng)前，許多地方的糧食種植還是多年一個(gè)樣兒，品種結(jié)構(gòu)單一，“跟風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，新技術(shù)、新品種推廣力度不夠，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量和質(zhì)量長期落后，農(nóng)民收益低。因此各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲備、健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，大力推廣優(yōu)良品種，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。有計(jì)劃有重點(diǎn)地推廣高附加值的優(yōu)良品種，讓農(nóng)民種出好糧食，賣出好價(jià)錢。同時(shí)要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。各級政府要結(jié)合地方特色，鼓勵種糧農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)及糧食加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)糧食的轉(zhuǎn)化增值。

高度重視保護(hù)種糧農(nóng)民利益，就要發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售三位一體互助合作經(jīng)營性質(zhì)的組織，具有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的功能，擔(dān)負(fù)著維護(hù)農(nóng)民利益、推銷農(nóng)副產(chǎn)品、傳播農(nóng)業(yè)信息、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，是農(nóng)民走向市場的重要中介。特別是對于目前我國一家一戶小生產(chǎn)的現(xiàn)狀，更需要代表農(nóng)民利益的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。但我國現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會基本上還處在自發(fā)、分散階段，在運(yùn)行服務(wù)上不規(guī)范。各級政府要出臺扶持政策，采取有力措施，大力發(fā)展屬于農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，讓種糧農(nóng)民的利益在生產(chǎn)經(jīng)營活動中得到有效保障。