是什么拌住了個(gè)稅改革的腳步？

日前，有關(guān)個(gè)稅改革的爭議再起波瀾。針對廣州、深圳等地調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)是否違法問題，學(xué)者們又各抒己見，發(fā)表不同觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為提高個(gè)稅起征點(diǎn)，并不違法。但是也有學(xué)者指出，這么做形式上有違法的嫌疑。（5月23日《新京報(bào)》）

全國人大和財(cái)政部早就說了，新稅法出臺(tái)前擅提個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)屬違法行為。國家稅務(wù)局也多次下文制止，要求“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一律不得執(zhí)行地方新標(biāo)準(zhǔn)，已執(zhí)行的要停止執(zhí)行”。

可現(xiàn)實(shí)又很矛盾。國內(nèi)已有許多城市進(jìn)行了個(gè)稅改革，將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高。深圳是1700元，珠海是1400元，廣州是1260元，北京、南京等城市大約在1200元左右。如果真違法，怎么不見有關(guān)部門前來查處，怎么聽不到一片喊“打”聲？民意反而傾向于這種“違法”，對之褒獎(jiǎng)有余？

原因很簡單，現(xiàn)行的《個(gè)人所得稅法》已失去了民意的支持，成為一部陳舊過時(shí)的法律。法律的生命力和權(quán)威性來源于法律的“公平性、正義性”。如果一部法律不能與時(shí)俱進(jìn)，那么它所主持的正義，只能是“過時(shí)的正義”，而過時(shí)的正義其實(shí)就是非正義。

《個(gè)人所得稅法》是1980年9月頒布施行的，至今已有25年的歷史。這部法之所以確定800元為個(gè)稅起征點(diǎn)，主要是針對外國人和高收入者，因?yàn)楫?dāng)時(shí)大多數(shù)中國人達(dá)不到這個(gè)收入，是比較合理的。問題是在人們工資大幅提高時(shí)，這部法居然還“文絲不動(dòng)”。800塊，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府提供給低保戶的“低保”都快接近這個(gè)數(shù)字了，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)征稅，幾乎是全民皆稅。這顯然背離了《個(gè)人所得稅法》“調(diào)節(jié)貧富差距”的立法目的。

其實(shí)，個(gè)稅改革的呼聲早就有了，每年的人代會(huì)都有代表談這個(gè)問題。我從來沒有懷疑過中國立法機(jī)關(guān)的立法能力，因?yàn)橹袊壳懊磕甑牧⒎〝?shù)量是很高的，有些法律在短時(shí)間就能搞定。但是輪到個(gè)稅改革立法，步伐卻出奇地慢，好不容易列入了人大立法議程，豈料又患上了“難產(chǎn)”，遲遲出不了臺(tái)。結(jié)果不僅老百姓繃不住了，就連地方政府都繃不住了，只好先行一步進(jìn)行個(gè)稅改革。

地方個(gè)稅改革，雖然達(dá)到“實(shí)質(zhì)正義”，但是達(dá)不到“程序正義”，總是有些瑕疵。因此受到一些學(xué)者的批評，立法機(jī)關(guān)和財(cái)政機(jī)關(guān)也表示否定。這使得地方位置非常“尷尬”，不得不在“過時(shí)的法律”和“民意”之間徘徊，或做一個(gè)有風(fēng)險(xiǎn)的選擇。

立法和財(cái)政部門，既然知道現(xiàn)行個(gè)稅法不合理，就該加快改革步伐。目前已有許多地方“突破”法律規(guī)定，將來還會(huì)有更多地方“突破”。到那時(shí)，現(xiàn)行個(gè)稅法恐怕要“形同虛設(shè)”，即使最終修改，也已是有“馬后炮”之嫌了。