依法維護(hù)慈善事業(yè)的健康發(fā)展

慈善事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中正在發(fā)揮著重要作用，慈善事業(yè)已引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。從中央到地方，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、海內(nèi)外各界人士，都在積極推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。特別是我們的新聞媒體，在推動(dòng)和維護(hù)中國慈善事業(yè)的發(fā)展中，正在發(fā)揮著巨大作用。他們從中國的國情出發(fā)，通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，公正地評(píng)價(jià)中國慈善事業(yè)所取得的成就；他們積極地傳播中國的慈善文化，從道德風(fēng)尚的層面上倡導(dǎo)和鼓勵(lì)人們投入到慈善事業(yè)中來；他們更熱情地歌頌了慈善人士的感人事跡；同時(shí)，他們也對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的個(gè)別不和諧的現(xiàn)象，進(jìn)行善意的批評(píng)和有效的輿論監(jiān)督。由南京廣電集團(tuán)、南京電視臺(tái)的新聞界朋友們主持召開的“慈善文化與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的論壇，更充分地體現(xiàn)了新聞界對(duì)維護(hù)、推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展的支持和關(guān)注。在這里我們應(yīng)當(dāng)衷心地感謝新聞界的朋友們！

慈善事業(yè)是偉大的事業(yè)，是我們國家社會(huì)救助保障體系的重要組成部分，直接關(guān)系到我們國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和建設(shè)四位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)穩(wěn)定的大局。我們?nèi)鐣?huì)應(yīng)從各個(gè)不同的方面維護(hù)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。其中，依法則是維護(hù)慈善事業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重要方面。

近年來，在依法“維護(hù)慈善事業(yè)健康發(fā)展”的問題上，已經(jīng)有了良好開端。例如，2004年10月在中華慈善總會(huì)的倡導(dǎo)和組織下，在北京召開了首屆國際慈善法律比較研究會(huì)。國際、國內(nèi)的慈善工作者、專家、學(xué)者，在會(huì)上集中的對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)的法律問題進(jìn)行了充分探討和交流。全國人大和國務(wù)院的有關(guān)立法部門和許多新聞界的朋友們也參加這次會(huì)議；近一個(gè)時(shí)期，關(guān)注慈善立法的呼聲和建議越來越強(qiáng)烈。這一可喜的現(xiàn)象，預(yù)示著中國的慈善立法，將加快步伐，中國的慈善事業(yè)將進(jìn)一步走向法制化的道路。中國的慈善事業(yè)將在越來越好的法律環(huán)境下，在法律的支持、保障下得到壯大和發(fā)展。在當(dāng)前慈善法律體系尚不完備的情況下，為了依法維護(hù)慈善事業(yè)的健康發(fā)展，在構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)中做出貢獻(xiàn)，我的建議如下：

一、在強(qiáng)調(diào)呼喚加強(qiáng)和完善慈善立法的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意防止有法不依。

中國涉及慈善事業(yè)的立法，比起一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家確實(shí)相對(duì)滯后一些。但是，正如范寶俊會(huì)長曾指出的：“近年來，在社會(huì)各界的推動(dòng)下，我國已頒布實(shí)行了一些與慈善事業(yè)相關(guān)的法律和政策，應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端。”事實(shí)上，我們國家頒布的法律法規(guī)中有許多都同慈善事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。包括憲法、民法、刑法、合同法、涉及老年權(quán)益、婦女權(quán)益、未成年人權(quán)益、殘疾人權(quán)益的權(quán)益保護(hù)法、勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)、優(yōu)撫福利、財(cái)政、稅收、海關(guān)等法律法規(guī)。更有一大批法律、法規(guī)和政策直接為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了保障和支持。如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金審計(jì)實(shí)施辦法》、《殘疾人專用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》及《實(shí)施辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)華僑、港澳臺(tái)同胞捐贈(zèng)進(jìn)口物資管理的若干規(guī)定》、《中華人民共和國海關(guān)對(duì)華僑、港澳臺(tái)同胞捐贈(zèng)物資監(jiān)管辦法》等。特別是在1999年頒布實(shí)施的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》；2001年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和海關(guān)總署發(fā)布了關(guān)于《扶貧、慈善性捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》的通知。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于《完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)中有關(guān)所得稅政策問題的通知》等，2003年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局頒布了《關(guān)于向中華慈善總會(huì)等五家單位捐贈(zèng)所得稅稅前扣除問題的通知》，都直接從法律上對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)給予了支持和幫助。

對(duì)涉及慈善事業(yè)中的義演、義賣等具體活動(dòng)，民政部、文化部等也都發(fā)布了具體規(guī)定。我們的慈善工作者，社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)重視并善于依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)，依法維護(hù)中國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

今后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，競爭的進(jìn)一步加劇。社會(huì)上許多深層次的問題還會(huì)逐步顯露出來。但解決問題的手段已由政府的單一形式開始向法律的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的多種形式轉(zhuǎn)變，尤其是在社會(huì)保障方面，救災(zāi)賑災(zāi)、扶貧濟(jì)困，安老助孤、社會(huì)福利等工作，會(huì)更多的發(fā)揮我們慈善組織的作用。慈善事業(yè)也是一項(xiàng)國際性的開放的事業(yè)。在中國加入WTO后，將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深刻的影響和變化。這些影響和變化的后果之一，是可能出現(xiàn)一些新的社會(huì)問題和新的困難群體……?？傊?，我們的慈善事業(yè)將面對(duì)不斷變化的形勢(shì)和困難群體的需要，要不斷開拓新的工作領(lǐng)域。伴隨者慈善項(xiàng)目的增加，匯集財(cái)富途徑的拓寬，國際交流合作的發(fā)展，慈善規(guī)模的擴(kuò)大等，必將涉及更多的法律問題。為了推動(dòng)慈善事業(yè)的健康發(fā)展，為了創(chuàng)造更好的慈善法制環(huán)境，盡快建立和完善中國的慈善法律體系，要有緊迫感。但是，我們必須清醒地看到，近幾年來發(fā)生在慈善領(lǐng)域中的個(gè)別不和諧現(xiàn)象，其中一個(gè)重要的問題，不是無法可依，而是有法不依。執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力。

二、慈善組織要依法加強(qiáng)自身的建設(shè)，要完善制度、建章立制，建立起有效的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

依法規(guī)范慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展。民政部李學(xué)舉部長在中華慈善總會(huì)第二次會(huì)員代表大會(huì)上對(duì)慈善組織，提出了“自主活動(dòng)、建章立制、規(guī)范發(fā)展”的要求。慈善工作具有任務(wù)重、難度大、時(shí)間急、要求高等運(yùn)作上的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)要求慈善組織的工作機(jī)構(gòu)在管理、協(xié)調(diào)、運(yùn)作、效率等各個(gè)環(huán)節(jié)上，都要依法建立起嚴(yán)格的、健全的、完善的規(guī)章制度。這些制度不僅要符合法律規(guī)范，還要符合道德規(guī)范。這樣才能確保慈善工作的快速、高效、準(zhǔn)確、公平、公正和樹立起最完美的形象。

我認(rèn)為，中華慈善總會(huì)在這方面確實(shí)為我們樹立了典范。總會(huì)從成立起就依法制定了許多規(guī)章制度，做了許多法律方面的建章立制的工作。比如《中華慈善總會(huì)章程》、《中華慈善總會(huì)創(chuàng)始基金章程》、《中華慈善總會(huì)創(chuàng)始人章程》、《中華慈善總會(huì)會(huì)員章程》、《中華慈善總會(huì)團(tuán)體會(huì)員章程》、《中華慈善總會(huì)專項(xiàng)基金章程》等，還有一系列的內(nèi)部管理制度，用規(guī)范性文件依法規(guī)范自身的行為。為中國慈善事業(yè)的穩(wěn)步、健康的發(fā)展打下了深厚的基礎(chǔ)，這也是中華慈善總會(huì)自1994年成立至今取得巨大成績的重要原因之一。

中華慈善總會(huì)這些年來，在依法重視自身建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建章立制、規(guī)范行為等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，是集中了國家民政部多位老部長、總會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的智慧；反映了一大批法學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)福利、社會(huì)保障方面的專家、學(xué)者的研究成果；體現(xiàn)了慈善機(jī)構(gòu)工作人員的辛勤勞動(dòng)，同時(shí)也吸取了各省市慈善組織和海外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)、研究、總結(jié)慈善總會(huì)工作成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當(dāng)前慈善事業(yè)的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。主動(dòng)接受政府、社會(huì)各界和新聞界的監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)保障慈善組織自身的權(quán)威性、純潔性和公益性，確保中國慈善事業(yè)依法、健康、有序的發(fā)展。

立合同觀念，依合同法的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格界定慈善項(xiàng)目和慈善活動(dòng)中有關(guān)各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。

樹立“合同”觀念，重合同、守信譽(yù)非常重要。慈善事業(yè)具有廣泛的社會(huì)性，在開拓、發(fā)展慈善事業(yè)的過程中，必然要同國內(nèi)、國際上的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)系，通過交往、談判等多種形式達(dá)成捐贈(zèng)或合作進(jìn)行慈善項(xiàng)目等共識(shí)。但最終都將涉及各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。怎樣規(guī)范各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任呢？就是要運(yùn)用“合同”來規(guī)范。“合同”依法成立后，即對(duì)各方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人就要按照合同的約定，來履行義務(wù)，享有權(quán)利，不得擅自變更或者解除合同，尤其是在慈善事業(yè)中發(fā)生的合同。《合同法》規(guī)定對(duì)具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的捐贈(zèng)，就不可撤銷?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》不僅對(duì)此作出了更具體、更嚴(yán)格的規(guī)定，而且，對(duì)違反該法的法律責(zé)任：民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任都作出了具體規(guī)定。

在國際交往中也會(huì)有許多慈善事業(yè)的合作項(xiàng)目，更要以合同等有法律意義的文書形式作為載體，對(duì)于這些涉外合同法律文書就更要重合同、守信譽(yù)，在國際上樹立起我們的良好形象和公信度。

中華慈善總會(huì)老會(huì)長閻明復(fù)同志說過：“慈善機(jī)構(gòu)必須具有良好的信譽(yù)和社會(huì)公信度，才能生存、發(fā)展、壯大，才能夠不負(fù)公眾的期望，履行慈善事業(yè)賦予的崇高而又神圣的職責(zé)。”

慈善工作者在努力學(xué)習(xí)慈善法律的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)依法維護(hù)慈善事業(yè)健康發(fā)展的輿論宣傳。

我們一方面要積極作好完善慈善立法的輿論宣傳，呼吁盡快研究并制訂發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)法律。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到慈善事業(yè)的立法同其他領(lǐng)域的立法一樣，需要一個(gè)較長的時(shí)期和需要經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜立法過程；同時(shí)，我們還應(yīng)看到，慈善事業(yè)的健康、有序發(fā)展，不僅與完善的立法，更與人們的法律觀念、守法意識(shí)、道德水平、慈善意識(shí)等密切相關(guān)。我們必須從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)加大這些方面的輿論宣傳工作，加大對(duì)依法維護(hù)慈善事業(yè)健康發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的輿論宣傳力度。

最近，發(fā)生一起倒賣捐贈(zèng)物品從中牟利、涉嫌犯罪的事件，依《刑法》和《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》都應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)立案查處，但當(dāng)向某公安機(jī)關(guān)報(bào)案時(shí)，他們不知道有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，不知道對(duì)發(fā)生在慈善事業(yè)中發(fā)生的問題，依法如何處理。這件事，從一個(gè)側(cè)面，反映了我們對(duì)涉及慈善的法律宣傳不夠。我們?nèi)w從事慈善工作的同志，除了自己努力學(xué)習(xí)法律，依法運(yùn)作維護(hù)慈善的健康發(fā)展外，應(yīng)當(dāng)努力配合新聞界的朋友們抓住一切機(jī)會(huì)，向社會(huì)各界人士進(jìn)行宣傳。充分發(fā)揮法律所具有的引導(dǎo)功能（可以做什么事情，不可以做什么事情，明明白白）、評(píng)價(jià)功能（說這個(gè)人好，這個(gè)人不好，根據(jù)什么）、教育功能和強(qiáng)制功能（獎(jiǎng)勵(lì)和支持、懲戒與處罰，都有標(biāo)準(zhǔn)），法律意識(shí)的提高、慈善意識(shí)的提高、道德水平的提高，對(duì)慈善事業(yè)的繁榮發(fā)展，從某種意義上講，更為重要。為了維護(hù)慈善事業(yè)的健康發(fā)展，我們從事慈善事業(yè)的人，都應(yīng)當(dāng)學(xué)法、知法、懂法、用法、護(hù)法、守法和宣傳法律。

三、企盼慈善事業(yè)立法春天的到來。

在看到成績的同時(shí)，更要看到不足。這里我想介紹2005年7月18日《法制早報(bào)》發(fā)表的記者采寫的一篇題為“慈善立法：中國慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑“的文章。文章從多個(gè)角度展示了慈善立法中的問題所在。同時(shí)，也使我們受到了鼓舞。文章說：7月7日，政協(xié)第十屆全國委員會(huì)第十次會(huì)議上，一份由民盟中央提交，且并未在大會(huì)上宣讀的書面發(fā)言材料，引起了政協(xié)常委們的特別關(guān)注?！斑@是一個(gè)不錯(cuò)的提案，話都說到點(diǎn)子上了，”會(huì)后，一些常委如此評(píng)價(jià)。

發(fā)言人是全國政協(xié)副主席張梅穎，指出“制度缺陷造成慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量少，慈善組織的活動(dòng)缺乏法律規(guī)范，廣大民眾對(duì)慈善事業(yè)缺少了解”，針對(duì)這些當(dāng)前我國慈善事業(yè)的現(xiàn)狀，報(bào)告提出通過盡快研究并制訂《慈善事業(yè)法》，單獨(dú)頒布《慈善事業(yè)條例》等一系列的措施，“從法制上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和原則”。

民盟中央法制工作委員會(huì)的一位工作人員如此解釋：“這個(gè)選題一直以來都受到張主席的特別關(guān)注。”同時(shí)，這位工作人員還透露，“這份報(bào)告與鄭功成主任也有很大的關(guān)系，他為此還在全國十多個(gè)省進(jìn)行了為期兩年的調(diào)研工作呢！”鄭功成，全國人大常委、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授，近年來多次呼吁慈善立法。”

文章接著說：“至此，從這份報(bào)告中我們似乎看到更多的東西。由此，人們也不禁猜想，《慈善事業(yè)法》、《慈善事業(yè)條例》是不是將會(huì)成為下一步人大立法的重點(diǎn)？文章還介紹了中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心葛道順副研究員，他在接受記者電話采訪時(shí)將當(dāng)前中國慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r歸結(jié)為四點(diǎn)：慈善捐贈(zèng)水平較低；慈善公益機(jī)構(gòu)剛剛起步，不僅數(shù)量少，而且動(dòng)員社會(huì)資源的能力弱，多數(shù)尚沒有足夠的社會(huì)公信力；個(gè)人主動(dòng)性慈善捐贈(zèng)參與率較低；發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)滯后，慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成。而這四點(diǎn)正好與此次民盟中央發(fā)言稿中所提到的三大“瓶頸”相切合?！?/p>

文章還特別介紹了鄭功成先生對(duì)慈善立法的關(guān)注。

他說：“中國與慈善機(jī)構(gòu)有關(guān)的法律制度建設(shè)雖然已經(jīng)起步，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的登記與組織、管理與運(yùn)行、慈善公益捐贈(zèng)、慈善財(cái)稅政策等多個(gè)方面有所規(guī)范，但這種規(guī)范并不成熟，加上其他因素的制約，中國的慈善機(jī)構(gòu)還尚未獲得有利的發(fā)展環(huán)境。”

鄭功成認(rèn)為中國慈善機(jī)構(gòu)面臨的主要法律問題主要有以下幾點(diǎn)：有關(guān)慈善機(jī)構(gòu)的法制規(guī)范層次低；要求慈善機(jī)構(gòu)必須有業(yè)務(wù)主管單位，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位造成了損害；慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏法制規(guī)范；捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策尚未法制化；政府與慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)系還需要進(jìn)一步規(guī)范等。他說，真正有利于慈善機(jī)構(gòu)成長的法制環(huán)境還未形成，這是制約中國慈善機(jī)構(gòu)與慈善事業(yè)發(fā)展的最基本、最重要的因素之一。

鄭功成教授的結(jié)論是：“中國慈善機(jī)構(gòu)欠發(fā)達(dá)，中國慈善事業(yè)發(fā)展滯后，根本的原因不在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后和慈善資源的不足，而在于法制的欠完備影響了慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)育與成長。因此，加快慈善機(jī)構(gòu)與慈善事業(yè)的立法，在中國不僅具有必要性與重要性，而且具有緊迫性?！?/p>

今年兩會(huì)期間，民政部救災(zāi)救濟(jì)司共收到全國人大代表建議11件，議案7件，全國政協(xié)委員提案11件。其中慈善“立法”是代表和委員關(guān)心的熱點(diǎn)問題，涉及此內(nèi)容的人大建議有6件，人大議案有7件，政協(xié)提案有4件。在這樣的背景下此次民盟中央的發(fā)言稿也成了慈善立法的一個(gè)突破點(diǎn)。據(jù)悉，民政部已經(jīng)開始著手起草《慈善捐助管理?xiàng)l例》。

文章最后說：今年的政府報(bào)告首次提出國家要“支持慈善事業(yè)的發(fā)展”，慈善立法的時(shí)機(jī)似乎更加成熟，而慈善事業(yè)的春天也似乎到了。

我們企盼慈善事業(yè)春天的到來！企盼豐收時(shí)節(jié)的到來！