福建：真心誠意、實實在在地扶持 高山族發展

在黨中央、國務院部署扶持人口較少民族的發展規劃時，福建省迅速行動，決定將扶持省內高山族社會經濟的發展作為一件大事來抓——“絕不能因為高山族同胞人數少而忽略這項重要工作，也不能因為有難度而應付了事！”

今年是我國民族工作史上的重要一年。黨中央、國務院針對扶持22個人口較少民族作出了一系列的指示和具體部署。中央實行“小民族、大政策”，“小民族、大扶持”，促進“小民族、大發展”，既表達了人口較少民族人民群眾的迫切愿望，也符合新世紀新階段我國經濟社會發展的客觀實際，為扶持人口較少民族發展的工作指明了方向。

在我國56個民族的大家庭中，高山族屬于22個人口較少民族之一，主要分布在臺灣省。祖國大陸的高山族總人口約為4500人，其中，福建省高山族共180多戶，470多人，是高山族在祖國大陸人數較多的省份之一，主要分布在漳州、南平、三明等8個設區市，44個縣（市、區）。從總體上看，福建省高山族同胞的經濟收入、受教育程度、文化水平等方面與當地居民的平均水平基本持平，但發展也不平衡。

高山族同胞是福建省各族人民的重要組成部分，做好扶持高山族同胞發展工作，對于福建省社會主義現代化建設，實現全省各民族共同繁榮發展，推進全面小康社會和海峽西岸經濟區建設，促進祖國統一有著特殊的重要意義。一是關系到全面建設小康社會的進程。省委、省政府提出比全國提前三年實現全面建設小康社會、率先實現現代化的奮斗目標。沒有少數民族經濟社會發展現代化，就沒有全省現代化；沒有少數民族全面小康，就無法實現全省的全面小康。福建省高山族雖然人口較少，但他們是少數民族的重要組成部分，地位十分特殊，我們要在推動少數民族和民族地區經濟社會加快發展的同時，高度重視高山族發展，使他們與全省同步發展、同時進入小康，絕不能讓一個兄弟民族掉隊。二是關系到民族關系的和諧。和諧的民族關系是構建和諧社會的重要內容和基本保證。加快高山族發展，有利于更好地促進福建省各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，能夠為福建省構建和諧社會增添活力。我們要在構建社會主義和諧社會中，把高山族發展作為重要內容，抓緊、抓實、抓好。三是關系到民族工作主題的落實。各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”，是胡錦濤總書記提出的新世紀新階段民族工作的主題。福建省高山族代表祖國大陸22個人口較少民族成份之一，真心實意、實實在在地扶持高山族加快發展，體現了我國社會主義民族政策和社會主義制度優越性，能夠縮小他們與發達地區之間的差距，是實踐“兩個共同”的題中應有之義。四是關系到祖國的統一大業。福建與臺灣隔海相望，一水相連，具有獨特的對臺工作優勢。福建省高山族同胞大都來自臺灣，與臺灣高山族同胞同屬一宗，血脈相連，經常來往于閩臺之間，擔負著做好臺灣人民認同兩岸統一的重要任務，是兩岸聯系的天然橋梁與紐帶。因此，扶持高山族發展工作，既是群眾工作，也是民族工作，更是對臺工作。絕不能因為高山族同胞人數少而忽略這項重要工作，也不能因為有難度而應付了事。

國家扶持，省負總責，縣抓落實，扶持到戶！

福建省委、省政府歷來十分重視扶持高山族發展。近年來，針對福建省高山族的實際情況，因地制宜，制定扶持政策，加大資金投入，為高山族同胞發展生態茶、落實子女就業和生活困難補助等，使高山族同胞生活水平有了明顯提高。但是，福建省高山族居住分散，人口成份構成多樣，經濟收入相差較大，發展不平衡。按照全國扶持人口較少民族發展工作會議精神，結合福建省的實際，經調查研究，對于扶持福建省高山族發展，我們提出“國家扶持，省負總責，縣抓落實，扶持到戶”這樣一個工作方針。

（一）做好扶持高山族發展的基礎設施建設項目規劃與建設工作。對國家預算內基建投資，國家規定的建設領域包括農村中小學和農村醫療設施、鄉鎮和農村文化設施、村村通廣播電視、小型農村水利設施、農村沼氣、農村飲水、農村電網、農村公路等。根據國家“整村推進”的精神，結合福建省實際，擬選擇在高山族農戶相對較多的村作為扶持對象，規劃實施扶持項目。項目確定后，所在地的縣（市、區）政府及有關部門要負起責任，抓好落實。

（二）制定扶持高山族的具體政策措施。為了提高工作的有效性，根據福建省高山族人口不多、居住分散的實際狀況，我們應做到按戶建檔，一戶一策，扶持到戶，切實幫助他們解決生產生活中的突出困難和問題。一是扶持高山族農戶因地制宜發展周期短、見效快的生態茶。可無償提供優質種苗、補助購買加工設備、組織技術培訓等，幫助他們增產增收。對有勞動力但缺資金的困難戶，可采取無償資助和貼息貸款相結合的辦法，以戶為單位，幫助他們發展有市場、有效益的生產性項目。各級各有關部門要積極主動地幫助高山族同胞謀劃生產性項目，立足資源優勢，培育新的經濟增長點，尋找促進高山族同胞增收的新途徑，增加高山族群眾的經濟收入，使他們達到或略高于所在村的平均水平。二是對于因企業改制而下崗的高山族同胞，要按照解決“4050”就業的有關政策，根據他們的特長和要求，切實幫助他們實現多渠道就業，擁有穩定的收入來源。三是要確保社會保障和城鄉救助的各項政策措施落實到高山族同胞身上。對符合低保條件的高山族家庭，做到應保盡保。對因災、因病發生臨時困難的，要及時予以救助。對年老體弱的，要為他們提供養老、醫療救濟。對于特困戶要特例特辦，切實幫助解決困難和問題。四是切實解決高山族同胞子女的教育問題。對家庭困難的，各縣（市、區）應采取免收學雜費或發放補助金的形式給貧困學生以補助，幫助其完成九年義務教育乃至高中、大學階段的學習。五是采取措施解決高山族同胞住房問題。因種種原因，目前，還有部分高山族同胞住房相當困難，所在地政府和有關部門要主動關心，想方設法為他們提供解困房，使他們安居樂業。

（三）用好國家專項發展資金并適當增加各級配套資金。今年，國家下撥給福建省少數民族發展專項資金用于扶持高山族發展。在此基礎上，要求省、市、縣各級都要增加扶持經費。國家下撥的專項資金和省里的扶持經費，將根據福建省各設區市高山族的不同分布和生產、生活狀況進行安排。總的是要直接扶持到戶，幫助高山族貧困家庭發展生產，提高生活水平。各地要在調查的基礎上，根據貧困戶的具體情況，有針對性地提出項目和資金籌措的意見供受扶持戶選擇，使這些扶持資金能夠發揮應有的作用。但要十分注意工作方式方法，切實尊重受扶持戶的意愿與選擇，把好事辦好。

落實責任，傾斜扶持，對口支援 形成扶持高山族發展的工作合力

方針政策都已明確，關鍵在于落實。有關地方各級政府和有關部門要層層重視，強化領導，明確責任，協調配合，加強督查，確保扶持高山族發展的各項政策措施落到實處。

（一）加強領導，落實責任。扶持高山族發展，加強領導是關鍵。近年來，有關設區市和縣（市、區）高度重視扶持高山族發展工作，采取了一些措施，取得了初步的成效。有關設區市和縣（市、區）都要繼續把這項工作作為一件要事擺上議事日程，加強領導，落實責任。要認真貫徹省委書記盧展工強調的“四個關鍵”，扎實做好扶持高山族發展的各項工作。各級領導同志要從政治上考慮問題的角度對待這項工作，要掌握情況，加強指導。高山族所在縣（市、區）的政府相關職能部門要深入調查，摸清情況，建立一戶一檔，具體研究對困難戶的幫扶措施，把工作著力點放在扶持到戶上，切實為高山族群眾辦實事。要開展督促檢查，做到專項資金、專項計劃、專人負責、落實到位，要檢查工作的成效，讓高山族群眾真正受益。

（二）加強協調，傾斜扶持。扶持高山族發展工作綜合性強，涉及面廣，各級各有關部門要密切配合，負起責任，共同推動。要建立上下聯動、層層落實的工作機制，形成各負其責、密切配合的工作合力。為加強協調聯絡，省里由省民宗廳、發改委、財政廳、人民銀行、扶貧辦等部門組成一個協調小組，由省民宗廳牽頭，根據各自的職責共同推進這項工作。工作任務較重的設區市、縣（市、區）也要有一個協調小組協調相關部門落實具體措施，形成工作合力。鄉（鎮）、村（居）要指定專人抓落實。有扶持工作任務的部門要根據中央的部署和國務院批準的《扶持人口較少民族發展規劃（2005—2010年）》的精神和要求，明確自身的職責和任務，把扶持高山族發展列入本部門的“十一五”專項規劃和年度計劃，統籌考慮，在資金、項目安排上給予適當傾斜，確保所承擔的任務、安排的項目按時完成，取得實效，群眾受益。

（三）加強宣傳，對口支援。要宣傳扶持包括高山族在內的人口較少民族發展的意義，宣傳黨中央、國務院和省委、省政府對包括高山族在內的少數民族的關心，在全社會營造關心、支持高山族加快發展的良好氛圍。要鼓勵、引導、推動經濟發達地方、有關單位、較大企業、私營企業家通過一對一幫扶、援建相關項目、開展社會捐助等方式，為促進高山族發展辦實事、辦好事。