發錳財 猛發財——秀山縣發展錳工業紀實

2003年5月，烏江三角灘錳業公司向韓國出口120噸電解金屬錳，實現了第一筆自營出口業務。據重慶海關統計，2004年秀山電解金屬錳直接出口創匯實現1686萬美元，比上年增長9.5倍。秀山錳業從開采加工到形成產業，從默默無聞到走出大山、走向全國、走出國門，凝聚了秀山幾代人的心血，特別是近幾年全縣干部群眾思改革、謀發展，奮發進取，“發錳財，猛發財”的夢想正一步一個腳印地成為現實。

2004年，秀山縣錳工業主要指標分別為：礦石開采能力120萬噸，實際產量100萬噸，占全國礦石總量的1/7；電解金屬錳生產規模為全球總生產能力的1/5，實際產量占全國的1/5；天雄、武陵電解金屬錳企業單廠生產規模均超過南非MMC，電解錳產品總生產能力和單廠生產規模已經確立了在全球的“龍頭”地位。

上篇：端著“金碗”討飯

錳產品用途廣泛，是重要的煉鋼煉鐵原料，主要用于冶煉的脫氧劑和脫硫及制造合金；同時在化學工業、輕工業、建材工業等領域也有十分廣泛的應用。錳礦是秀山的優勢礦產資源，儲量豐富，經冶金607地質隊、川107地質隊、貴103地質隊從上世紀70年代以來的大量勘察，探明秀山錳礦儲量2400萬噸，遠景地質儲量2600萬噸，總計5000萬噸以上，與毗鄰的湖南花垣縣、貴州松桃縣并稱為中國“錳業金三角”。

現實的巨大資源和廣闊的市場應用，使錳礦成為秀山擺脫貧困，加快推進富民強縣、全面建設小康社會的一只“金碗”。但是由于種種原因，起步卻經歷了漫長的20多年，過著“端‘金碗’討飯的日子”。

秀山縣從1973年開始開采少量近地表二氧化錳礦生產干電池，到1998年四氧化三錳實驗產品問世，錳礦這一特色優勢資源沒有得到合理開發利用。

除了受計劃經濟局限，同時坐失了發展良機。1996-2000年，隨著全球電解金屬錳需求量增加的刺激，電解金屬錳價格一路上揚至最高每噸1.2萬元，秀山遇上了第一輪高價格發展機遇期，由于管理乏力、缺乏有效措施，產業規模基本處于停滯徘徊狀態，與周邊地區的差距越拉越大。2000年底全縣電解金屬錳生產能力只有0.3萬噸，此項主打產品僅占26萬人口的湖南省花垣縣的1/20。

這期間秀山錳產業秩序混亂，集中體現在幾個方面：一是開采無序，資源浪費嚴重，僅溶溪、筆架山兩個錳礦產區2002年就有13戶企業集中在礦體露頭處采富棄貧，計量不過磅等現象相當普遍，50%左右的資源被浪費，不少企業回采率不到30%。二是行業結構紊亂，利益分配多頭。縣、區、鄉、村、組及城鄉個體6個序列、5個管轄級別的工業、冶煤、水電、鄉企等多個職能部門管理的經濟組織一同在開辦錳企業，起點低，規模小，技術含量不高，拼設備、拼資源、隱產瞞產、偷稅漏稅、競相殺價，追求短期效應，爭吃“唐僧肉”，導致錳業發展陷入混亂狀態。三是錳礦石大量廉價外流，稅費流失嚴重，由于大多數供礦是先貨后款，結算時往往欠賬很大。2000年的統計數據顯示，當年縣外礦石貨款欠賬高達1200多萬元，按當時采掘量計算，應征稅1200萬元左右，實際只征了100萬元左右，這個應足額征收的經費占當時秀山全年本級財政收入的1/4。四是產業發展停滯不前，錳產業規模一直很小，以電解錳為例，上世紀80年代至2000年，年生產規模一直在3000噸徘徊。“秀山賣礦，外地賺錢”被人戲稱為“秀山養女，別人娶媳”。

寶貴的資源浪費不少，錳礦產業始終沒有取得根本性突破。

中篇：強化管理做大產業

充分發揮特色資源優勢，盡快轉化為經濟效益，加快民族地區發展進程，各級領導對此高度關心，寄予厚望。1984年，曾先后任四川省委書記、全國政協副主席的楊汝岱同志語重心長地寄語秀山：要依托錳礦資源“發錳財，猛發財”。曾任重慶市委書記的現中組部部長賀國強同志對秀山錳業發展也極為關注，并給予了大力支持。

2000年以來，重慶市委、市人大、市政府、市政協高度重視秀山的發展，為秀山專門下發了《關于加快發展少數民族邊貿經濟的意見》，提出秀山要“突出發展以錳礦資源開發為重點的電礦產業，加大錳及其他礦產品的精深加工力度。”把發展錳產業定位于秀山經濟發展的重點努力方向。

為了確保錳產業的形成和發展，解決好資源、電力、市場、資金的矛盾，我縣開始堅定不移地實施“管好資源，保障電力，大力招商，立足市場，注重環保，做大做強”24字方針。

盡管錳業發展面臨許多問題和困難，但是，縣委、縣政府堅定地圍繞“發錳財、猛發財”而不懈努力，尋求市場經濟條件下錳工業發展新的突破，出臺了發展壯大秀山錳產業包括礦源管理、配套產業、產業政策和產業布局上一系列措施，確立了一條以特色資源為切入點，以市場為導向，以企業為龍頭的產業化發展的路子，明確提出“資源開發，電礦結合，突破工業強縣”的發展戰略，將錳產業作為全縣第一支柱產業培育，定位于“打造錳業航母，培育世界錳都”的戰略目標，力爭把秀山建設成為全國最大的錳業基地縣。

2000年下半年，縣委、縣政府通過反復調研總結得出了20多年來“錳蛋糕”未能做大的主要原因——缺乏有效措施和手段，“管理不到位，想管管不了”。

起沉疴得下重藥、出妙方。癥結找準了，進一步加強錳礦資源管理的相關工作迅速展開：從2000年下半年開始，縣政府組織有關部門對全縣錳礦資源儲量和開采現狀、錳礦開采企業和加工企業、周邊縣錳業發展及錳礦資源供需情況等，進行了廣泛深入的調查研究。2001年，依據《民族區域自治法》、《礦產資源法》等相關法律法規，參照外地加強礦產資源管理的一些做法，制定了《秀山土家族苗族自治縣錳礦資源管理條例》，對錳礦資源開采秩序整治，依法審批，礦源調節，有償使用。一是對電解金屬錳、鐵合金加工大戶進行資源配置，解決“耕者有其田”的問題；二是對已經產出的礦石進行統配調節，解決加工企業“無米之炊”的問題；三是做好原有合法開采企業剩余儲量的評估工作，統一有償使用標準，做到全縣基本平衡，解決“苦樂不均”的問題；四是因勢利導全縣上下“發錳財”的愿望，讓一切創造“錳財富”的源泉充分涌流，有計劃、有條件地開展風險探礦，解決“家底不清”的問題。2002年12月6日，重慶市第一屆人民代表大會常務委員會批準通過了《秀山土家族苗族自治縣錳礦資源管理條例》，2003年1月正式施行，這是秀山成立自治縣以來制定的第一部地方性法規，也是重慶直轄市第一部民族地方自治條例，對秀山錳業向規范化方向發展發揮了至關重要的保障作用。

在此基礎上，相關工作也緊鑼密鼓地有計劃推進。

針對錳產業開發牽涉面廣，利益直接，矛盾集中，情況復雜的客觀實際，我縣綜合運用法律、經濟、行政等手段，把資源的開發管理作為一大系統工程來抓，成立了一個統攬全縣電礦產業全面工作的開發管理領導小組，由縣“四大家”有關領導組成，代表縣委、縣政府全權直接處置電礦產業發展事宜，向縣委常委會負責。2001年6月組建了錳業管理辦公室，負責行政、業務管理和招商引資主體工作。在具體操作過程中，根據發展需要，設置了相應的實施載體。一是成立錳業協會，發揮協會行業管理和企業間橋梁紐帶作用，與國際慣例接軌，積極引導全縣產業協調發展；二是成立電礦產業發展公司，對資源進行市場運作；三是組建電礦產業研發中心，對產業提檔升級、精深加工進行研發。錳產業開發過程中形成自上而下、職責明確、決策快速、操作靈便的管理模式。

加快能源基礎建設，適應錳加工這一高耗能工業發展的需求，實施以負荷市場換取電力建設的模式，構建大能源大發展的格局。將電力負荷進行市場運作，與重慶烏江電力達成協議，秀山讓渡負荷市場，烏電保障電力需求，走電礦結合發展之路，共同推進秀山錳業發展。幾年來，秀山先后與烏江電力集團和重慶國家電力集團洽商，電力與錳業互動發展。目前，全縣已形成三大骨干電網，共建220KV變電站2座、110KV變電站7座、35KV變電站9座，同時電量、電質大為提高，供電能力增長5倍，有力地保障了錳產業發展。

秀山響亮提出“環保無優惠，稅收無優惠，其他條件都優惠”的務實口號取信投資者，打開山門，做大做強錳產業。2004年全縣電解金屬錳企業完成治污投資3500萬元，三次提檔升級治污工藝，率先在國內采用水循環系統，基本實現廢水“零”排放，河流污染得到有效遏制，群眾滿意度有所提高。完成了40家錳粉廠粉塵污染治理，全面完成了礦山污染治理技術方案編制工作。

以招商引資破解資金制約瓶頸，以誠信服務讓投資者放心、安心，整合資源、政策、市場等優勢，形成了集聚各類資本、各種生產要素在秀山流動的強勁能量。天雄、武陵、三潤、湘匯、湘錳、湘冶等較大規模的企業相繼落戶秀山。到去年底，全縣錳行業共吸引投資8億元。4年來，秀山的錳工業一年一個臺階，打破了多年來的僵局，實現了歷史性的跨越，資源優勢真正轉化為經濟優勢。錳行業在繼續保持強勁增長勢頭的同時，產業級次進一步提升，2004年，全縣電解金屬錳、硅錳合金、硫酸產量分別比上年增長101.8%、33.9%、43.7%，中碳錳、特種錳項目順利推進。以規范化、法制化管理收到了富縣富民的明顯成效，主要體現在：

一、全縣錳產業迅速發展壯大，全國最大的錳業基地縣目標提前實現。錳產業發展至目前為止，已形成錳礦石開采企業28戶，規模100萬噸/年；加工企業73家，年產錳粉、焙燒錳60萬噸；硅錳合金企業8戶，規模7萬噸/年；電解金屬錳企業18戶，規模18萬噸/年（其中：2戶的生產規模達3萬噸）。與2000年末相比，增幅分別為4倍、1倍、3.5倍、60倍；錳產品年銷售總額達21億元。

二、稅費大幅上升，財政收入明顯增加。秀山經濟增幅2004年1至7月列重慶市第一位。其中：錳工業占規模以上工業企業產值的88%，錳業稅收占全縣稅收總額的76%，占財政收入的58%。

三、進一步規范了礦山開采無序、礦石運輸秩序混亂的狀況，堵住了礦石的大量廉價外流，稅費的隱形損失得到有效控制。

四、錳業發展拉動了相關產業的發展，與錳業配套的硫酸、包裝袋、電極板等產業迅速發展，運輸產業、第三產業發展壯大，形成“一業興、百業興”的良性發展格局。

五、為就業和再就業提供了廣闊空間。錳產業解決農村剩余勞力和再就業人員1.3萬人，從業人員年人均收入達到8000元以上，為解決企業改制、下崗失業人員就業、轉移農村剩余勞動力、帶動相關產業群的發展發揮了重要作用，錳產業已發展成為一項富縣產業、富民產業。

下篇：合理利用 持續發展

面對錳工業的快速擴張，縣委、縣政府未雨綢繆，果斷決策，立足對錳資源的合理利用和確保這種不可再生資源的可持續發展，開始向傳統的作坊式的小打小鬧、低水平、低級次告別，著手錳工業新一輪脫胎換骨的發展戰略，著力推進資源與持續發展、環境保護和經濟發展相協調，促進縣域經濟快速健康發展。

2004年12月25日，秀山錳業的管理者、經營者走出大山，來到湖南長沙舉辦“秀山縣錳業協會首屆年會”，向匯聚在這里的中國錳業精英討教取經、開闊眼界。全國電解錳聯誼會秘書長曾湘波，長沙礦治研究院院長、全國錳業技術委員會主任張涇生，中南大學教授、《錳冶金學》主編梅光貴，湖南錳業協會秘書長嚴旺生等中國錳業界一批重量級人物為來自秀山的同行釋疑解惑，傳經送寶。目前我縣正積極爭取舉辦“中國錳業論壇”，邀請更多錳業界的權威人士為秀山錳業發展把脈支招。

我縣錳業的發展方向一是保持適度規模，二是提升產業級次，三是推進可持續發展，提高秀山錳產品的市場競爭能力和抵卸風險能力；堅持走“電礦結合，資源開發”的特色之路，實施“錳業興縣”、“產業強縣”戰略，確立了建設全國最重要、世界有影響的電礦產業加工基地，使秀山錳業盡快走向世界的發展目標。

為此，縣委、縣政府在吸納近幾年發展經驗的基礎上，進一步完善和加強管理措施、管理政策，做優、做精錳產業。

進一步提高資源利用率，促使錳產業升級、延伸產業鏈條，提升加工級次，增加經濟效益和產品附加值，出臺了刺激深加工發展的有關政策措施，四氧化三錳、電解二氧化錳和磁性材料等精深加工級次，都將享受50%至70%的產業補貼。

進一步加大《秀山土家族苗族自治縣錳礦資源管理條例》的貫徹執行力度，完善資源開發和產業發展的綜合性政策，制定出更加科學合理的實施細則，不斷規范和強化錳礦資源管理。堅持“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的原則，進一步規范礦山開采秩序，強化資源管理，提高資源的利用率，促進礦山安全和生態環境改善。適度增加勘查開發的有效投入，不斷加大對礦產資源的勘查開發力度，利用渝懷鐵路優勢，積極開拓縣外礦源，縣內錳礦石年開采量控制在150萬噸以內。抓總量擴張，加大錳產業下游產品開發力度，積極發展配套產業。用最快的時間使磁性材料、四氧化三錳、電解金屬錳、硅錳合金及硫酸生產規模分別達到2萬噸、2萬噸、20萬噸、10萬噸和40萬噸。支持和鼓勵錳業企業重組、兼并、聯合，建立錳產業集團和園區，促進產業優化升級，強化資本運作，全力打造一批有較高質量和水平的企業龍頭和上市公司，形成有地方特色的產業群和本地化的產業氛圍，增強在武陵山區和渝東南地區的核心競爭力。牢固樹立市場意識，構建國際化營銷網絡，促進資源共享，提倡價格協作，禁止惡性競爭，逐步建立起區域一體化體系，實現各方多贏和效益最大化。

能源建設在縣境內融2個“220站”、7個“110站”、9個“35站”為一體的輸變電網絡已比較完善，與貴州電網、川渝電網和葛洲壩電網全面貫通的基礎上，正在啟動裝機15萬千瓦的水電站建設，擬建裝機2×30萬千瓦的火電廠，強化能源保障，以解決秀山中長期發展的不斷增長的供電需求。

進一步加大管理力度，成立電礦產業領導小組，由縣委、縣政府分管領導主抓，成立專門管理機構及礦區檢查站；大力整治礦山秩序，合理有效利用資源；打擊私探亂采，重點治理等問題；安全隱患、浪費資源、破壞生態環境等問題；征收“資源補償費”與“采礦權價款”，并對深加工產業實施產業補貼，進行區域性管理，差別式管理；對產業的原料及產成品，遵循市場規律，政府宏觀調控和環保治理等，促進錳業健康、持續、有序地發展。

堅定不移地執行環保無優惠的基本原則。工廠建設立項要求環評達標，建廠要求“三同時”，建成試產工業廢水不達標不能投入生產。對偷排污水、工業廢水的企業嚴加查處。環保治理需加大生產成本，施行“紅、黃牌”制度，黃牌警告，并停產整改，兩次黃牌為紅牌，企業關停走人。從2004年11月12日起，全縣18戶電解錳企業施行零排放。各電解錳廠設環保監督員，一有情況，及時反映，迅速處理。繼續抓好電解金屬錳企業排污監管，鞏固成果，防止反彈，實行排污保證金制度，對偷排、漏排和閑置治污設施的企業堅決停產整頓。

對礦山、加工企業進行常年安全督查，發現問題，及時整改；對新開辦企業，實行安全預評價制度與落實安全生產保障相結合，從源頭上抓安全促生產；切實加強安全生產法制建設和監管監察執法隊伍建設，不斷加大安全生產監管力度；一手抓環境保護，著重抓三點：一是推行“環保無優惠”的原則，核心是堅持不開環保政策口子，堅持環評和“三同時”制度。二是“過程跟蹤”，關鍵是項目環保設施配套和運行的指導和服務。三是實行“零排放”目標，即廠內廢水全部循環使用，不準向外排放，不達標的堅決整治。“環保無優惠”的原則、“零排放”的目標，事前預防、事中監督、事后整治的措施，正在成為促進我縣錳產業協調發展的一大長效機制。

抓產業布局調整，發展產業集群。進一步抓好清溪場、溶溪錳工業聚集區的相關工作，完善配套設施，搞好指導和服務，擴大生產能力；抓緊做好官莊錳工業聚集區的論證、規劃和建設工作，盡快啟動各項基礎設施建設，把官莊工業聚集區建設成為規模適當、規劃合理、配套完善、環境污染小的錳工業集群基地。

統籌兼顧，促進各方面發展和進步。一是與推進企業改革相結合。二是與推進城鎮化相結合。三是與加強農村基礎設施建設相結合，錳工業的建設，采取“幾個一點”籌資辦法建設和改造的礦山路及連接礦山路的縣鄉公路，成為了便民、惠民的經濟路。四是與擴大城鄉勞動者就業相結合。五是與產業配套發展相結合。

大力營造有利于加快發展的良好環境，建設創業高地、投資福地。堅持依法行政，著力營造規范公正的法制環境，切實維護投資者和納稅人的合法權益。切實維護社會治安秩序，著力營造安商環境。突出制度建設，推行首問負責制、政務公開制、\"一站式\"辦公制和限時辦結制，著力營造廉潔高效的服務環境。加強道路交通、電力等基礎設施建設，最大程度地適應錳產業快速發展的需要，著力營造富商環境。

錳產業作為能源消耗型和大宗運輸型產業，隨著礦山、廠區（錳工業園區）公路、供電等基礎設施建設逐步到位，渝（重慶）長（長沙）高等級公路的修建和今年底渝（重慶）懷（湖南省懷化市）的建成運行，秀山作為這一鐵路干線上惟一的區段站，豐富的自然資源優勢、便捷的交通條件和地處渝鄂湘黔4省市交界的特殊區位優勢，為秀山錳業新一輪的騰飛帶來了良好機遇。

秀山錳業20多年的停滯徘徊留下了沉重的教訓，4年多的迅猛發展見證了堅實的足跡。新的發展目標、新的發展起點，秀山錳業將在市場中直面沖擊和洗禮。通過鍥而不舍的努力和奮斗，秀山錳業的明天必將更加輝煌、燦爛。