科學發(fā)展觀：做好民族工作的靈感

林文斌廳長說：在過去很長一段時間內(nèi)，我們黨在表述我國的民族關系時，都稱“平等、團結、互助”；而第三次中央民族工作會議上，黨中央加上了“和諧”二字。“這是一個非常重要的變化。”

在名為《中國新發(fā)展觀》的書中，著名的國情研究專家胡鞍鋼寫道：如果說自1978年改革開放以來，中國首先提出的發(fā)展戰(zhàn)略，其主題是加快發(fā)展、不平衡發(fā)展、倡導“先富論”——這可以被稱為“第一代發(fā)展戰(zhàn)略”；那么，黨的十六大報告所提出的科學發(fā)展觀，就是“第二代發(fā)展戰(zhàn)略”，其主題是協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、以人為本、共同發(fā)展。

“理解科學發(fā)展觀，必須先理解科學發(fā)展觀的理論基礎。”林文斌廳長對記者說。

從各個方面解讀科學發(fā)展觀的文章可謂多矣。但是，對一個理論的理解，必須在一種縱深的視野里，才能獲取清晰與明徹。

林文斌廳長面對記者探討時下最熱門的話題“科學發(fā)展觀與民族工作”、“構建和諧社會與民族工作”。林廳長說：“正是中國改革開放二十多年來所獲取的發(fā)展經(jīng)驗，才奠定了科學發(fā)展觀的基礎。”

我們的話題由此展開。

記者：科學發(fā)展觀里應當有一個最重要的核心。您以為這個核心的東西是什么？

林文斌廳長：我以為這個核心的東西就是黨中央提出并確立的發(fā)展的最終目標，這就是以人為本。科學發(fā)展觀的核心就是突出人的價值，強調(diào)要在經(jīng)濟發(fā)展中把人的價值放到重要的位置上來，而不是單純追求GDP。這是一個重要的轉變。這個觀念的確立將改變我們工作的方方面面。當然，將這一指導思想運用到民族工作中，也必然會帶來我們思維方式的轉變。

科學發(fā)展觀強調(diào)的是發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)性和整體綜合性，在這種發(fā)展觀看來，脫離了人、脫離了文化的發(fā)展是一種缺失靈魂的發(fā)展，是一種缺失原動力的膚淺性、脆弱性、暫時性發(fā)展。貫徹落實科學發(fā)展觀，最根本的就是要始終樹立以人為本的社會價值觀。那么，落實在民族工作上，我們的扶貧工作、城市散雜居民族工作、民族文化的傳承和發(fā)展問題，等等，都將獲取新的思考的維度。

記者：您能舉一個例嗎？——譬如，從我們民族工作部門近二十年來面對最多的問題談起：扶貧。

林文斌廳長：扶貧工作成為各級各地民委的重要工作，將近二十年。我相信過去二十年里，各地都取得了顯著的成果。那么，今后的扶貧工作該怎樣做？我認為應當?shù)健翱茖W發(fā)展觀”、“以人為本”的原則里去找靈感。

在我們的扶貧工作中，過去很容易犯的一個錯誤，就是將扶貧對象當作客體，當作扶貧攻堅戰(zhàn)的配角，而扶貧者反而成為了主體，成了主角。這是怎么回事呢？一旦把扶貧者當成扶貧工作中的配角，就有可能出現(xiàn)忽視扶貧對象的主觀愿望、忽視他們的主觀能動性、忽視他們在扶貧過程中所應當扮演的主體角色的現(xiàn)象。結果就變成了貧困群眾僅僅是政府給予錢和物的對象，他們的能動性被取消了；他們對于自己命運的支配力被取消了。這樣的扶貧模式，扶貧的成果最后主要由發(fā)放了多少錢物、修了多少公里路、種了多少畝經(jīng)濟林、建了多少所希望小學校等等來計算。

解決溫飽、修路架橋——這些都是過去十多年來政府致力于扶貧工作所已經(jīng)展開過的層次。但是，修路架橋之后怎么辦？經(jīng)濟開發(fā)破壞了生態(tài)環(huán)境怎么辦？解決了一時一地的貧困，但要讓他們的子孫后代都富裕起來怎么辦？因此，扶貧進行到今天這個層次，應當更多地從被扶貧對象的生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、勞動力素質(zhì)的提高、教育機會的均等，等等，這些更多地與人本身相關的方面來考慮。不考慮這些問題，扶貧的成果就有可能是短暫的。所以，科學發(fā)展觀、以人為本的原則是今后扶貧工作的一個最有力的武器。

記者：具體地說，以人為本在民族工作中意味著什么？

林文斌廳長：以人為本，在我們的民族工作中，意味著一切出發(fā)點都要從廣大少數(shù)民族這個主體來考慮，以此為思路。不要把少數(shù)民族群眾作為工作對象，而是將他們作為工作的主體；不是居高臨下地去指導他們?nèi)绾巫觯且龑麄內(nèi)绾巫觯徊皇菃渭兊亟o予他們錢與物，而是要更多地去了解他們在想什么。最后，以人為本還要以提高人民生活水平為基本歸宿，堅持民族自身的發(fā)展是民族地區(qū)發(fā)展的根本標志這一宗旨。

近年來，我們堅持以人為本，把民族工作的重點放在民族村小康建設和扶貧攻堅的分類指導上，先后培育推廣羅源縣大項村加強村級組織建設、村務公開和民主管理，安溪縣善壇村突出項目帶動與部門幫扶，福鼎市牛埕下村堅持自力更生與爭取外力扶持并舉，霞浦縣茶崗村選派干部駐村幫扶、因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等促進民族村發(fā)展的多種模式和典型經(jīng)驗，指導和推動全省543個民族村加快發(fā)展，取得較好的成效。目前，全省少數(shù)民族群眾大都過上了溫飽有余的生活，一部分達到了小康生活標準。

幾年來的工作我們深深體會到，扶貧開發(fā)工作既要注重完善基礎設施建設、解決生產(chǎn)生活條件問題，立足當?shù)刭Y源、解決因地制宜拓寬致富渠道問題，保護生態(tài)環(huán)境、解決可持續(xù)發(fā)展問題；更要注重加強村級組織建設、解決脫貧致富“帶頭人”問題，大力發(fā)展教育、解決提高人的素質(zhì)問題，依靠科技興農(nóng)、解決致富手段問題，引導干部群眾更新觀念、解決自力更生和自我發(fā)展的問題。

記者：現(xiàn)在，少數(shù)民族文化的保護工作成為一個熱點。從科學發(fā)展觀的角度看，如何認識民族文化的保護呢？

林文斌廳長：文化是一個民族的靈魂。保護好少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，就是保護好一個民族的核心利益。要尊重一個民族，首先必須要尊重這個民族的文化。在全球一體化的時代，經(jīng)濟上處于劣勢的民族的文化正在受到巨大的沖擊，一些具有珍貴價值的文化現(xiàn)象正在消失。現(xiàn)在，我們民族工作部門首先應當做好一個工作，就是站在一個歷史的層面上，幫助少數(shù)民族整理出自己文化傳統(tǒng)中優(yōu)秀的、作為先進文化的成份，然后幫助他們保存、繼承和弘揚這些文化。

在我看來，科學發(fā)展觀既然強調(diào)發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)性和整體綜合性，處理好經(jīng)濟與文化之間的關系就應當是其中的一個重要內(nèi)容。發(fā)展經(jīng)濟與保護文化傳統(tǒng)有時在一些地方出現(xiàn)了矛盾，如經(jīng)濟開發(fā)改變了一些民族的生活環(huán)境，生活環(huán)境的改變必然帶來對于自然環(huán)境有所依賴的文化生存環(huán)境的改變，這就導致一些傳統(tǒng)文化事象的瀕危現(xiàn)象。如何處理好這些矛盾，使其協(xié)調(diào)發(fā)展，這是一個值得探索的問題。我認為，在市場經(jīng)濟條件下保護少數(shù)民族文化，應當通過探尋新形勢下民族傳統(tǒng)文化傳承的載體和生存土壤的方式，從而使傳統(tǒng)文化獲得新生。要開展各種豐富多彩的民族文化活動，搭建傳統(tǒng)文化繼承、創(chuàng)新的舞臺；要努力探索發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以繼承、發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的路子。

在福建，寧德是畬族聚居的地區(qū)，在那里，畬族傳統(tǒng)文化的價值這些年來漸漸地被越來越多的人所認識，其文化資源的重要性也被我們越來越多地重視，最后，在各方面力量的促動下，畬族文化的保護與開發(fā)兩方面的步子都邁開了，并且從現(xiàn)在看，初步獲取了一些成果。

但是，不論是保護還是開發(fā)，都要以建設社會主義先進文化為目標，努力促進少數(shù)民族文化的現(xiàn)代化。既要塑民族文化之“魂”，又要樹民族文化之“形”，讓民族文化在新的時代下既保持自己的特色，又保持自己的活力。

記者：構建和諧社會在民族工作中有什么特別重大的意義？

林文斌廳長：不知你注意到?jīng)]有，在過去很長一段時間內(nèi)，我們黨在表述民族關系的本質(zhì)時，都稱“平等、團結、互助”；而在這次中央民族工作會議上，又加上了“和諧”二字。這是一個非常重要的變化。

和諧社會是我們黨首次提出的一個很重要的新概念。和諧是什么？和諧是矛盾著的多方達到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，它顯示著人與人、人與社會之間實現(xiàn)平衡和秩序化，相互依存，共同發(fā)展。多樣性的東西共存而達到平衡，才能形成和諧；如果多樣性的東西之間發(fā)生了矛盾，達不到平衡，也就談不上和諧。因此，構建和諧社會的理論在民族工作領域尤其具有重要意義——因為我們的少數(shù)民族就是多種多樣的，各民族間存在著紛紜復雜的差異性，所以，引導不同的民族在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)和諧與穩(wěn)定，這不僅是民族工作的一個最終目的，不僅是理想，而且也是我們做好民族工作的方法論。

據(jù)專家研究，一個國家，當它的人均GDP達到1000美元而又未超過3000美元時，這一時期是社會各種矛盾最為突出的時期。我們國家現(xiàn)在正處于專家所說的這個階段。隨著市場經(jīng)濟的完善，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，隨著人口流動越來越急速和規(guī)模越來越大，不同民族、不同區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比差距的不斷拉大，民族與民族之間的交往與互動日益廣泛、深入和密切，在這個過程中，民族關系也會越來越多地與各種社會問題交織在一起，相互作用。因此，各種矛盾也許會更加復雜。而各個民族形成一種什么樣的關系，是構建社會主義和諧社會的重要部分。

如果以福建省為觀察點，我們就可以看到：隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，民族關系出現(xiàn)了一系列值得關注的問題和現(xiàn)象。如，幾年來，我省少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)雖然持續(xù)健康發(fā)展，但從全省民族村情況看，由于歷史、地理等原因，經(jīng)濟發(fā)展總體上仍然相對滯后，據(jù)統(tǒng)計，2004年全省9個設區(qū)市除廈門、泉州市外，其他7個市少數(shù)民族群眾的人均收入都低于全省平均水平（全省農(nóng)民年人均純收入為4089元），同時，還存在平均數(shù)掩蓋下的民族村的貧困現(xiàn)象和村平均數(shù)掩蓋下的少數(shù)民族貧困戶的現(xiàn)象；市場經(jīng)濟帶動少數(shù)民族人口以各種方式進行流動，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程使各民族間的交往越來越頻繁，也為我們構建新型、和諧的社會主義民族關系提出新課題；近年來不同民族之間的通婚頻率出現(xiàn)了歷史上少有的頻繁，閩東地區(qū)的畬族歷史上存在著強大的族內(nèi)婚傳統(tǒng)，上千年這一傳統(tǒng)都不曾改變，但是現(xiàn)在，這一傳統(tǒng)的壁壘開始被沖破。

由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和文化傳統(tǒng)、心理習慣、利益取向的不同，這些因素在各民族的交往過程中會成為影響民族關系的關鍵性導因。我們既要真心誠意幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，從根本上為促進和諧的社會主義民族關系的構建提供堅實的經(jīng)濟基礎；也要看到不同民族之間的差異，嚴格地做到尊重每一個少數(shù)民族的感情，尊重每一個民族的風俗習慣和宗教信仰，使各族人民圍繞國家的大目標共同奮斗，達到共同繁榮、進步、發(fā)展。

記者：那么，各級民委在“構建和諧社會”的過程中能夠做些什么？

林文斌廳長：談到這個問題前，我認為要注意一個前提，這就是：隨著我國各民族間交流的廣泛、深入和密切，我國的民族關系出現(xiàn)了社會化、民間化的趨勢，民族問題將越來越多地與各種社會問題相互交織和相互作用。從這個意義上說，民族工作將不再是專門機構的獨有職責，而應當成為全社會的責任。這樣，就要求我們民族工作部門更多地探索“民族工作社會化”這一課題，按照構建社會主義和諧社會的要求，通過社會管理體制的創(chuàng)新、健全社會工作機制來加強對民族關系的調(diào)節(jié)。具體一點說，一要通過加快發(fā)展求和諧。要積極探索和創(chuàng)新新形勢下民族工作的理念、機制和方法，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，這是少數(shù)民族群眾的根本利益所在，是凝聚人心最根本的舉措，是和諧的社會主義民族關系的基礎。二要通過勤政為民求和諧。各級各有關部門要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，從少數(shù)民族群眾最關心、最現(xiàn)實、最迫切的事做起，使最廣大少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展的成果。三要通過民主法制求和諧。要全面貫徹黨和國家的民族政策和有關法律法規(guī)，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，充分發(fā)揮少數(shù)民族代表人士在參政議政中的作用；堅決依法維護少數(shù)民族的合法權益，正確處理影響民族團結的問題，使構建社會主義和諧民族關系有堅實的政治基礎和法律保障。