走近沂蒙看變化

蒙山高，沂水長，沂蒙山區(qū)好地方。素以革命老區(qū)著稱的臨沂市，位于山東省東南部，轄三區(qū)九縣，面積1.72萬平方公里，人口1000萬，是山東省面積最大、人口最多的行政區(qū)。臨沂是典型的少數(shù)民族散雜居地區(qū)，有43個少數(shù)民族成份，人口44183人，占全市人口的0.44%，分散在全市境內(nèi)。其中，回族有36767人，占全市少數(shù)民族總?cè)丝?3%；人口千人左右的少數(shù)民族還有苗族、蒙古族、滿族和朝鮮族。少數(shù)民族集中居住的村（居）63個，均為回族村（居）。

繁榮發(fā)展 從重視民族工作做起

幾年來，市委、市政府定期召開會議，專題研究和解決全市民族工作中的重大問題；先后制訂《關(guān)于扶持少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于少數(shù)民族扶貧工作的計劃》、《臨沂市培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作四年規(guī)劃及實施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作的意見》等配套政策，充分作好民族工作。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)各級普遍加強(qiáng)了對民族工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實了民族工作部門的力量。目前，該市12個縣（區(qū)）的民族宗教局已有8個列入為政府序列，其他縣（區(qū)）也都明確了機(jī)構(gòu)，并配備工作人員，與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部合屬辦公。各級各部門不斷提出有關(guān)政策、措施，積極扶持少數(shù)民族加快發(fā)展。市財政從2002年起加大了資金投入，在年度預(yù)算中列支少數(shù)民族發(fā)展資金，逐年進(jìn)行遞增；市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)級分別成立民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民族事務(wù)協(xié)調(diào)委員會，明確了成員單位職責(zé)，建立了工作制度，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決民族工作中遇到的重大問題和重要工作；少數(shù)民族人口占30%以上的村（居）成立了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會，協(xié)助宣傳黨的民族政策、法律法規(guī)，協(xié)調(diào)解決少數(shù)民族群眾的困難和問題，做好化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)少數(shù)民族和諧發(fā)展的保證

臨沂市少數(shù)民族大部分聚居在地理位置較為偏僻的村莊，自然條件較差，生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟(jì)、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的發(fā)展相對緩慢。針對這種實際，近年來，該市各級政府立足本地實際，堅持把加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為解決民族問題根本途徑，堅持把爭取上級的支持與發(fā)揮部門的職責(zé)以及引導(dǎo)少數(shù)民族群眾的自力更生緊密結(jié)合，形成齊抓共管、多措并舉的工作局面，狠抓了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，全市少數(shù)民族農(nóng)民人均收入一直高于全市農(nóng)民人均收入200元左右。

1995年至2004年，臨沂市共爭取到上級扶持資金406.5萬元，重點解決了郯城縣小王莊、蒼山縣楊套村等30多個少數(shù)民族村（居）的道路、水利和電力建設(shè)以及種、養(yǎng)殖項目；2003年到2004年，市、縣分別安排了28家?guī)头鰡挝粚θ?8個經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的少數(shù)民族村（居）進(jìn)行結(jié)對幫扶；今年，市委、市政府對少數(shù)民族村（居）的幫扶工作進(jìn)行了專題研究和統(tǒng)一部署，把全市63個少數(shù)民族村（居）的幫扶工作全部納入該市的“千村幫扶”工程，抽調(diào)市直22家單位對19個少數(shù)民族人口相對集中、發(fā)展或穩(wěn)定方面有著一定困難和問題的村（居）進(jìn)行立體幫扶，其他44個少數(shù)民族村（居）也分別由縣鄉(xiāng)派出工作組進(jìn)行重點幫扶。

同時，臨沂市在幫扶少數(shù)民族村（居）逐步脫貧的基礎(chǔ)上，普遍加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。種植業(yè)方面，逐步打破了以棉糧作物種植為支柱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地位，大力發(fā)展大棚蔬菜、林果等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。如平邑縣三里峪村立足當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境，邀請省林業(yè)廳果樹專家進(jìn)行果樹改良指導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果樹種植，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)殖業(yè)方面，注重了新品種的開發(fā)。如羅莊區(qū)花埠圈村通過與盛能乳業(yè)合作，將過去傳統(tǒng)粗放型肉牛、膘牛養(yǎng)殖迅速向高效高產(chǎn)型奶牛養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化，形成了規(guī)模化養(yǎng)殖，蒼山縣積極推廣優(yōu)質(zhì)肉牛、山羊品種，引導(dǎo)群眾從零散養(yǎng)殖向規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。目前，全縣少數(shù)民族群眾已養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)肉牛1300余頭，優(yōu)質(zhì)山羊4000余只，人均收入增加400多元。

大力發(fā)展少數(shù)民族企業(yè)帶動當(dāng)?shù)孛褡宕灏l(fā)展

臨沂市少數(shù)民族企業(yè)起步較早，但規(guī)模小、效益較差。針對這種狀況，近幾年，該市積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)拓寬發(fā)展思路，通過加大資金投入和技術(shù)改造，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力。去年，市計委在安排年度重點項目時優(yōu)先考慮少數(shù)民族企業(yè)，把該市的少數(shù)民族龍頭企業(yè)創(chuàng)建列入全市重點項目；市民族宗教局近兩年通過山東省民委經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等媒體加大對民族企業(yè)宣傳力度，把1家清真食品廠推薦給上海“龍泓泉”清真食品有限公司作為唯一的生產(chǎn)其地，把2家少數(shù)民族食品加工企業(yè)推薦給“康師傅”集團(tuán)參加原料競標(biāo)。各縣（區(qū)）也通過采取優(yōu)惠政策等措施，發(fā)展壯大少數(shù)民族企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。目前，該市少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展到108家，其中集體企業(yè)2家，民營企業(yè)104家，股份制企業(yè)2家。全市少數(shù)民族企業(yè)固定資產(chǎn)23597萬元，總資產(chǎn)45992萬元，實現(xiàn)利稅2193萬元。部分少數(shù)民族企業(yè)已實現(xiàn)了由過去傳統(tǒng)單一的牛羊屠宰、皮毛加工、清真飲食業(yè)向全方位、多層次的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整邁進(jìn)，出現(xiàn)了象蘭山區(qū)南關(guān)居委、南道村、平邑縣蓮花山居委、沂水縣回民街等年產(chǎn)值過億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和一批龍頭企業(yè)。民族企業(yè)的發(fā)展，安置了大批勞動力，解決了少數(shù)民族群眾的就業(yè)問題。目前，全市民族企業(yè)共吸納少數(shù)民族剩余勞動力5000余人，其中，該市蘭山區(qū)南道村的民營企業(yè)就安排少數(shù)民族職工1000余人，人均年收入達(dá)到6000元以上。

少數(shù)民族教育和各項社會事業(yè)取得長足發(fā)展

臨沂市共有17所民族學(xué)校，在校學(xué)生6000多人。近年來，該市各級通過部門扶持、當(dāng)?shù)卣顿Y和群眾捐助“三結(jié)合”的辦法，先后籌集資金500多萬元，新建了一批民族學(xué)校，并對部分基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的學(xué)校進(jìn)行了校舍改造。2004年，該市爭取到山東省財政教育扶持資金90萬元，分四年對6所民族小學(xué)進(jìn)行扶持；市政府每年配套50萬資金，分三年解決全市17所民族小學(xué)的危房改造、教學(xué)設(shè)備添置和信息化建設(shè)。同時，該市普遍落實了初中升高中降低分?jǐn)?shù)的政策，使少數(shù)民族考生有了更多的升學(xué)機(jī)會。在今年的高考中，平邑縣的回族學(xué)生米凱一舉成為全市的理科高考狀元，被清華大學(xué)錄取。由于各級黨委政府的高度重視，各有關(guān)部門重視，民族教育的優(yōu)惠措施得以落實，少數(shù)民族群眾重商輕教育的傳統(tǒng)觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。民族學(xué)校的積極性得到充分發(fā)揮，管理水平、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生升學(xué)率不斷提高，在大力發(fā)展民族教育的基礎(chǔ)上，臨沂市在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的民族村（居）都相繼開展了養(yǎng)老、醫(yī)療等公益活動。如平邑縣平邑鎮(zhèn)蓮花山居委自1993年起，對全居60歲以上的回漢族老人每人每月發(fā)放40元養(yǎng)老金，投資180萬元為全居辦理了家庭意外傷害保險，并對學(xué)生升學(xué)實行獎勵制度和幼兒免費入托。

加大政策宣傳教育，狠抓民主法制建設(shè)

2001年以來，臨沂市連續(xù)四年在全市廣泛深入地開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同繁榮逐步成為該市廣大干部群眾的自覺行為，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的氛圍日益濃厚。在此基礎(chǔ)上，該市還在少數(shù)民族村（居）扎實有效地開展了“民主法治示范村”的創(chuàng)建活動。針對民族村（居）的實際，通過廣泛發(fā)放宣傳材料、開辦法制夜校、聘請律師舉辦法制講座、請阿訇講新編“臥爾茲”、建立健全村級矛盾糾紛調(diào)解組織、建設(shè)法制宣傳一條街和道德文明宣傳一條街、積極為群眾辦實事等多種形式，妥善處理了基層的一些熱點、難點問題，各族干部群眾的法制意識得到了較大提高，黨群干群關(guān)系有了明顯的改善。民族村（居）初步形成了積極學(xué)法，自覺用法，依法辦事，依法維權(quán)的良好氛圍。全市涌現(xiàn)出一大批市級創(chuàng)建先進(jìn)單位，其中3個民族村（居）還被評為山東省省級創(chuàng)建先進(jìn)單位，羅莊區(qū)花埠圈村還被推薦參加了山東省基層民主法制建設(shè)巡回報告活動。此外，該市進(jìn)一步抓好了民族村（居）骨干隊伍的宣傳教育工作。通過連續(xù)舉辦少數(shù)民族村（居）干部、寺管會主任、阿訇培訓(xùn)班以及召開少數(shù)民族代表人士座談會、走訪少數(shù)民族有關(guān)人員等形式，增強(qiáng)了民族村（居）骨干人員遵紀(jì)守法、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定大局的觀念。不斷提高了他們的政策、法制水平和協(xié)助各級黨委、政府在各族干部群眾中宣傳黨和國家的民族政策和法律法規(guī)的自覺性。

加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔和使用力度

1997年以來，市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和市民族宗教局先后在市委黨校聯(lián)合舉辦了三期少數(shù)民族村（居）基層干部培訓(xùn)班。此外，該市先后選送了6名優(yōu)秀的少數(shù)民族干部到省委黨校進(jìn)修學(xué)習(xí)。在拓寬少數(shù)民族干部渠道方面，該市比較注重從企事業(yè)單位和農(nóng)村基層中選拔、使用少數(shù)民族干部。有3個縣（區(qū)）從少數(shù)民族村（居）黨支部書記中聘任了一批副科級干部，1個縣在少數(shù)民族人口1000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了民族宗教辦公室，從基層選拔、配備了一批少數(shù)民族干部。目前，該市有691名少數(shù)民族干部，黨政干部147人，其中市地級1人、縣處級7人，科級74人；企事業(yè)單位544人，具有高級職稱的26人、中級職稱125人。少數(shù)民族干部隊伍的整體素質(zhì)有了很大提高；選拔、使用干部的渠道進(jìn)一步拓寬，干部隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

此外，在最近一屆人大、政協(xié)換屆中，該市共推薦少數(shù)民族人士41人，其中，山東省人大代表4人，市人大代表14人，市政協(xié)委員23人。縣（區(qū)）選出人大代表48人，政協(xié)委員82人。少數(shù)民族在各級人大、政協(xié)、黨代會中所占的比例超過了其人口比例，少數(shù)民族群眾充分行使參與國家和地方事務(wù)的權(quán)利。