臨沂幫扶：“高出別人一頭”的秘密

幾年來，山東省臨沂市少數(shù)民族農(nóng)民人均收入一直高出全市農(nóng)民人均收入200元左右，且少數(shù)民族教育、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了較快的發(fā)展，那么，在這高出200元的背后，臨沂民族工作有著怎樣的秘訣呢？

臨沂少數(shù)民族人口有44183人，占全市總?cè)丝诘?.44%，其中回族人口36767人，占少數(shù)民族人口的83%。全市63個(gè)少數(shù)民族聚居村（居）均為回族村（居）。幾年來，少數(shù)民族農(nóng)民人均收入一直高于全市農(nóng)民人均收入200元左右，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系得到繼續(xù)鞏固和發(fā)展。

優(yōu)惠的政策是扶持力度的動(dòng)力源頭

幾年來，臨沂市相繼出臺(tái)了《關(guān)于扶持少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于少數(shù)民族扶貧工作的計(jì)劃》等政策。2002年以來，市財(cái)政在比較緊張的情況下，在年度預(yù)算中列支了20多萬元的少數(shù)民族發(fā)展資金，并逐年遞增。各縣（區(qū)）黨委、政府也把幫助少數(shù)民族發(fā)展列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。如平邑縣在土地、信貸、信息、技術(shù)等方面給予少數(shù)民族群眾一系列的優(yōu)惠政策，該縣80%以上的少數(shù)民族群眾都在從事個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；蘭山區(qū)實(shí)行少數(shù)民族扶持資項(xiàng)審計(jì)制度，確保扶持資金到村足額發(fā)放；蒼山縣專門以政府文件的形式，明確幫扶單位，指定目標(biāo)任務(wù)，結(jié)對(duì)幫扶少數(shù)民族貧困村。

要致富 先幫群眾修好路

臨沂市63個(gè)少數(shù)民族村（居）中有60%地處偏僻山區(qū)，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。1995年—2004年，臨沂先后爭(zhēng)取到省、市扶持資金406.5萬元，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套450余萬元，村（居）自籌500余萬元，重點(diǎn)解決了郯城縣小王莊、蒼山縣楊套村等30多個(gè)少數(shù)民族村（居）的道路、水利和電力建設(shè)以及種、養(yǎng)殖項(xiàng)目。蒼山縣尚巖鎮(zhèn)楊套、馬套村地理環(huán)境偏僻，人畜飲水困難，群眾沒有收入來源。近兩年，市、縣先后爭(zhēng)取扶持資金40多萬元，重點(diǎn)幫助解決了人畜吃水問題，并修建3座小型水庫，使兩村大部分土地成為水澆田。目前，兩村已發(fā)展大棚蔬菜100余畝，栽種柿子、蘋果、大棗等優(yōu)質(zhì)果樹150余畝，30000多棵，群眾收入有了較大提高；沂水縣沙家莊村水利建設(shè)薄弱，群眾無發(fā)展項(xiàng)目，2000年以來，市、縣投入扶持資金20多萬元，群眾自籌10多萬元，對(duì)村東小河溝進(jìn)行了綜合治理，修建水渠227米，壘徹?cái)r河壩4個(gè)，總蓄水量達(dá)10700多立方，有效灌溉面積達(dá)100多畝。解決水源問題后，村兩委帶領(lǐng)群眾從調(diào)整種植結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展綠色瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)，2003年，該村同壽光蔬菜公司簽定了蘿卜種植合同，設(shè)定了每公斤0.50元的回收保護(hù)價(jià)，一期種植近20畝，極大地調(diào)動(dòng)了村民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，全村已發(fā)展起了大田蘿卜、桑園80畝，畝收入達(dá)到1200元。羅莊區(qū)花埠圈村是臨沂市最大的一個(gè)回族聚居村，少數(shù)民族人口5000余人，占全村人口的98%。該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定對(duì)全市的其它民族村（居）起著較大的影響作用。近年來，市、縣兩級(jí)民族工作部門爭(zhēng)取扶持資金近80萬元，群眾自籌300多萬元，在幫助該村修建道路3000多米和完成自來水工程基礎(chǔ)上，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，建起養(yǎng)殖能力為2000頭牛的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)，并成為全市最大的奶牛養(yǎng)殖基地。

時(shí)刻探索幫扶工作的突破口

各級(jí)幫扶工作組都針對(duì)民族村（居）的實(shí)際情況，集中突出抓好發(fā)展和穩(wěn)定兩個(gè)主題，詳細(xì)制定了幫扶工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施。2003年至2004年，市、縣兩級(jí)分別安排了28家?guī)头鰡挝粚?duì)全市18個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的少數(shù)民族村（居）進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，力爭(zhēng)三年時(shí)間內(nèi)改變幫扶村的落后面貌。今年，市委、市政府對(duì)少數(shù)民族村（居）幫扶工作進(jìn)行了研究和統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加大幫扶力度，把63個(gè)少數(shù)民族村（居）的幫扶工作全部納入了全市的“千村幫扶”工程，抽調(diào)市直22家單位對(duì)19個(gè)少數(shù)民族人口相對(duì)集中、發(fā)展或穩(wěn)定方面有關(guān)一定困難和問題的村（居）進(jìn)行立體幫扶，其它44個(gè)少數(shù)民族村（居）也分別由縣鄉(xiāng)兩級(jí)派出工作組進(jìn)行集中幫扶。

一是建立強(qiáng)村富民的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)幫扶工作組入村后，都針對(duì)少數(shù)民族村（居）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的實(shí)際，協(xié)調(diào)并加大資金投入力度，重點(diǎn)解決了水、電、路、渠、校舍等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。如蒼山縣幫扶工作組計(jì)劃今年為當(dāng)?shù)孛褡宕逋度霂头鲑Y金260余萬元，幫助改善道路、水利、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；沂水縣幫扶工作組目前己投入啟動(dòng)資金30余萬元，協(xié)調(diào)水泥、管道、沙石、路燈等物資，為當(dāng)?shù)孛褡宕逍律狭俗詠硭托藿说缆罚灰誓峡h大成莊村幫扶工作組投入先期資金3萬余元，幫助村委新建了4間辦公室，計(jì)劃再投入20多萬元幫助該村解決人畜吃水難的問題；平邑縣幫扶工作組爭(zhēng)取到省、市資金15萬元，協(xié)調(diào)部門資金60多萬元，幫助該縣2個(gè)民族村加強(qiáng)了農(nóng)田水利建設(shè)，搞好了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為民族村的發(fā)展注入了活力。如平邑縣三里峪村幫扶工作組，立足該村實(shí)際，爭(zhēng)取省林業(yè)廳的幫助，通過邀請(qǐng)專家授課指導(dǎo)和協(xié)調(diào)扶持資金等方式，大力發(fā)展名、優(yōu)、特果樹種植，群眾收入有了較大提高。幫扶期間，各級(jí)幫扶單位還十分關(guān)心重視少數(shù)民族群眾的貧困問題。

二是加強(qiáng)了少數(shù)民族村（居）村級(jí)組織建設(shè)，努力提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。政府通過外出參觀、邀請(qǐng)專家授課等方式，加強(qiáng)了民族村居干部的教育培訓(xùn)，使他們進(jìn)一步增強(qiáng)群眾致富的能力。

三是加強(qiáng)民族村居民主法制建設(shè)。如去年，市各級(jí)民族工作部門會(huì)同民政、司法部門在全市民族村居廣泛開展了“民主法制示范村”的創(chuàng)建活動(dòng)，并取得了良好效果，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)建先進(jìn)單位，有12個(gè)民族村居在全市“民主法制示范村”創(chuàng)建活動(dòng)中被評(píng)為創(chuàng)建先進(jìn)單位。今年，市委、市政府明確“民主法治示范村”的創(chuàng)建活動(dòng)納入了民族村（居）的“千村幫扶”工程。各級(jí)幫扶工作組都針對(duì)村（居）的實(shí)際，利用群眾喜聞樂見的形式，對(duì)包括漢族群眾在內(nèi)的各族群眾重點(diǎn)進(jìn)行了民族政策、民族常識(shí)和法制道德的宣傳教育，增進(jìn)了各族群眾間的相互理解和尊重，提高了各族群眾的法律素質(zhì)，強(qiáng)化了公民意識(shí)。