“１２３４５工作法”：小社區大法寶

“12345工作法”：創新社區統戰工作

記者：請您談談社區統戰工作的“12345工作法”。

★沈乃宏：一是明確一個定位。明確社區統一戰線工作是社區黨建的一項重要內容， 納入各街道黨工委和社區黨委的重要議事日程，歸口組織部門管理，指定專人負責，并納入黨建目標考核之中。

二是確定“雙向服務”為社區統戰工作的目標。把社區統戰工作與創建和諧社區相結合，與社區的民主管理和民主監督相結合，與社區服務相結合，與建立各類群眾性團體相結合，落實“雙向服務”的工作目標。

三是建立街道、社區、居民黨支部三級社區統戰工作網絡，對社區統戰工作涉及的黨派工作、民族宗教工作、港澳臺僑工作、非公經濟工作以及新的社會階層工作提出了明確的要求，做到認識到位，組織到位，經費到位，人員到位，保障到位。

四是發揮凝聚人心、化解矛盾、民主監督、文明示范四個作用，發揮統戰工作在創建和諧社區中的獨特優勢，解決群眾關注的難點、熱點問題；鼓勵統戰人士為社區建設建言獻策，推動小區的民主政治建設；支持統戰人士踴躍參與街道、社區文化建設，積極投身社區公益和福利事業，發揮在社區建設中的良好示范作用。

五是建立、健全和完善學習、例會、情況通報、聯誼交友、走訪慰問等五項工作制度。各街道還建立了由街道、居(家)委會分層聯系重點統戰工作對象的制度，做到生活優先照顧，問題優先考慮，事務優先辦理，工作優先安排，困難優先解決。

“12345工作法”：創新社區民族工作

記者：社區統戰工作的“12345工作法”對民族工作有何促進？

★沈乃宏：朝陽區有漢、回、滿、蒙古、朝鮮、藏等52個民族，其中，少數民族人口11.45萬人，占總人口的5%，回族人口達5.6萬人。區內有1個少數民族街道（朝外街道辦事處）和1個少數民族鄉（常營回族鄉）、11個民族村。民族中、小學有7所。全區有伊斯蘭教清真寺9座、天主教堂1座、基督教聚會點6處、新建基督教堂1座，共有宗教信徒約6萬余人。另外，在中日友好交流中心有外國人宗教臨時聚會點3處。目前，我區民族宗教工作任務已在全市占有非常重要的地位和作用，并受到上級部門和群眾的一致好評。

“12345工作法”：促進民族工作穩定前進、繁榮發展

記者：“12345工作法”對社區民族工作有哪些大的影響？

★沈乃宏：2002年，區政府出臺《關于加快少數民族鄉（村）經濟和社會發展的決定》，從“規劃支持、產業調整、教育發展和醫療服務”等方面提出了26條具體措施，并列入區政府辦實事的重要事項進行督辦，取得明顯成效。一是常營回族鄉借綠化隔離地區建設契機，加快城市化步伐，建成一個具有民族特色的現代化新村。二是投資修建朝陽北路貫通常營回族鄉全境。同時，區財政為常營回族鄉投資1000萬元進行了清真寺二期改造和回族敬老院、文化活動中心的建設。三是完成黑莊戶鄉萬子營東、西村和孫河鄉康營村三個民族村的低壓電網改造工程；支持常營、孫河、管莊、黑莊戶等少數民族鄉（村）打井12眼，解決了村民飲用水困難等問題。五是少數民族鄉村的產業結構調整顯成效，民族鄉村教育衛生水平有了進一步提高，勞動力就業渠道不斷拓寬。

目前，在朝陽區190余個社區中，有50戶以上少數民族聚居的社區共66個，約占社區總數的35%。幾年來，我們把民族工作融入社區各項工作當中，做好雙向服務，增進了民族團結。使黨的民族、宗教政策得到了深入的貫徹落實，少數民族風俗習慣得到了充分尊重。各街道（社區）和鄉（村）建立了民族宗教工作管理組織，明確人員和責任，將民族宗教工作納入了社區管理工作之中。如朝外街道制訂了《朝外街道關于加強民族工作的意見》，并積極開展創建民族團結樓院活動。2004年以來，市民委已將朝外街道社區民族工作的“三結合”經驗向全市進行了推廣。

在全區建立健全了民族宗教工作三級網絡的基礎上，我們還廣泛開展文明民族社區、文明民族鄉（村）創建活動。1998年、2003年，區委、區政府分別召開第四、五屆民族團結進步表彰大會，共有305個先進個人和97個先進集體受到區委、區政府的表彰。在2003年，區政府、區衛生局、區教委、朝外街道、常營回族鄉、京客隆等6個單位和李建海等10人，榮獲首都民族團結進步模范集體和先進個人稱號，并受到市委、市政府表彰。

“12345工作法”：使宗教事務管理邁入法制化管理軌道

記者：“12345工作法”怎樣在宗教管理事務中發揮作用？

★沈乃宏：“12345工作法”使我們更好地依法加強了全區清真飲、副食網點的管理。按照有關規定，在全區對符合要求的清真飲、副食網點設立了16個規范化清真專柜，為少數民族的生活提供方便。扶持區域內“紫光園”等老字號清真品牌企業，為“福華肥牛”等外來品牌辦理統一清真牌照。為保證清真專柜少數民族工作人員的穩定性，京客隆集團為清真專柜的少數民族職員增加了特殊的勞務補貼。加強了全區集貿市場清真食品管理工作，在集貿市場內聘請了民族政策監督員，對清真飲、副食網點進行動態監督和管理，讓少數民族群眾吃上放心的清真食品，維護少數民族的合法權益。積極推進依法行政，依法加強宗教事務管理工作。使全區宗教活動的管理納入了法制化、規范化和制度化的管理軌道。2003年，我們召開了全區第四屆伊斯蘭教代表大會，對區伊協進行換屆工作。

多年來，我們為全區的清真寺、天主教堂、基督教聚會點專門訂閱了《北京日報》、《中國民族》、《中國宗教》等報刊，宣傳黨和政府的方針政策，組織民族宗教界代表人士到外省市和我周邊國家進行參觀學習，讓他們看到祖國改革開放后發生的巨大變化，增進了同黨和政府的關系。

“12345工作法”：促進全面落實民族宗教政策 創建和諧社會氛圍

記者：“12345工作法”的落實給社區創造了一個怎樣的環境呢？

★沈乃宏：朝陽區少數民族中回族人口最多，尊重回族的宗教信仰自由就是尊重回族的文化，以文化凝聚人心、增進團結。多年來，在區委、區政府的領導下，各宗教活動場所認真貫徹執行黨的民族和宗教政策，成為對外宣傳的窗口單位。

在全區9所清真寺中，常營清真寺和南下坡清真寺均有幾百年歷史，在國內外有一定的影響。完成二期改造工程后的常營清真寺，其內部設施為全市一流，并新建一個建筑面積達1 786平方米的伊斯蘭殯儀服務中心和1 500平方米的清真餐飲中心。近年來，常營清真寺和南下坡清真寺相繼接待了中國伊斯蘭教協會會長陳廣元、印尼前總統、聯合國糧農組織官員和馬來西亞、文萊、埃及、孟加拉等國駐華大使和國內外知名人士的參觀、禮拜，向國際上展示了我國的民族宗教政策，并在對外交流中作出了積極貢獻。

幾年來，我們大力宣傳和落實黨的民族宗教政策，并妥善處理了民族宗教方面發生的突發事件和問題，對境內外在民族和宗教問題引發的矛盾和糾紛，及時做好引導工作，保持了全區民族宗教界的穩定，為促進全區民族宗教工作，創建和諧社會打下了堅實的基礎。