大國棋局中的臺灣問題

日前，中國政府制定并公布《反分裂國家法》，受到國際社會的高度關(guān)切，從各大國的表態(tài)及與中國的關(guān)系互動中，不難發(fā)現(xiàn)大國圍繞臺灣問題的戰(zhàn)略博弈，臺灣問題也早已超出中國內(nèi)政范圍，變?yōu)橐粋€國際性的大問題，臺灣問題成為中國與大國戰(zhàn)略棋局中最重要的一環(huán)。

中美對臺灣問題戰(zhàn)略博弈

眾所周知，臺灣問題是中美之間最為敏感與最為重要的問題。然而，在中美臺不對稱的“三角關(guān)系”中，則存在著幾對相互制約的關(guān)系。

中美“合作遏獨”。美國之所以會與中國合作，共同“遏獨”，不是因為美國支持中國統(tǒng)一，而是因為公然的臺獨不符合美國的最高戰(zhàn)略利益。而中國之所以會與美國人合作，乃希望美國阻止臺獨，是因為中國不愿提前攤牌付諸武力解決臺灣問題，而且認識到美國不希望臺獨影響美國全球戰(zhàn)略布局，認識到美國有能力阻止臺灣當局的臺獨盲動。在中美這種共同的利益與相互需求下，美國不希望臺灣當局“踩紅線”，影響臺海和平，因此才會不斷向臺獨發(fā)出警告，將臺獨壓縮在可控制的范圍內(nèi)。

美臺“聯(lián)手制華”。美國不希望臺獨破壞美國的全球布局與國家利益，但臺獨卻是美國遏制中國崛起的一張王牌，于是，美臺合作“聯(lián)手制華”就成為美臺的共同利益與目標。在美國警告臺灣當局不要搞冒進臺獨的同時，又不時表示對臺灣的協(xié)防與支持，反對兩岸單方面改變現(xiàn)狀，阻止中國武力解決臺灣問題。同時，美國抓住中國在臺灣問題上的弱點，不斷通過兩岸語言政治學的運用，向中國要脅，向中國勒索。中國則在希望“聯(lián)美遏獨”的戰(zhàn)略下，向美國作出幕后種種妥協(xié)。

兩岸對美“各有所求”。臺灣與大陸都需要美國，臺灣是希望投靠美國，實現(xiàn)“以美保臺”；大陸希望“以美遏獨”，延緩臺灣問題的提前攤牌，更突顯美國在中美臺三角關(guān)系中的關(guān)鍵性地位，美國得以向兩岸同時勒索與施壓。

在中美臺三角關(guān)系中，中美關(guān)系是大局，臺灣問題是核心，美臺關(guān)系依附于中美關(guān)系，兩岸關(guān)系受制于中美關(guān)系。在中美大國戰(zhàn)略中，美國對華雙軌政策不會改變，合作與遏制戰(zhàn)略并舉，聯(lián)合與斗爭策略并存。日前，美國在反對歐盟對華武器解禁的同時，又在聯(lián)合國人權(quán)會議上不提反華議案；在警告臺灣當局不要臺獨冒進的同時，又不滿大陸出臺《反分裂國家法》，再次證明此點。

中日間臺灣問題日益突出

中國與日本是東亞地區(qū)兩個大國，對地區(qū)甚至世界性事務(wù)均有重要影響。長期以來，中日關(guān)系呈現(xiàn)“日強中弱”的格局，臺灣問題并不突顯。但近年來，情況出現(xiàn)新的變化，中日關(guān)系摩擦不斷，在諸多摩擦中，涉及中國國家主權(quán)與核心利益的臺灣問題變得更加突出，中日在臺灣問題上的戰(zhàn)略博弈成為一種新的斗爭。臺灣當局借機投靠日本，挑斗中日關(guān)系，以實現(xiàn)“日臺抗華”；日本開始公開打“臺灣牌”，仿效美國“以臺遏華”；中國則反對日本介入臺灣問題，防止“日臺合流”。

近年來，在中日關(guān)系持續(xù)惡化的同時，日臺關(guān)系卻在逐步升級，日臺“聯(lián)合抗中”格局正在形成之中。除了日臺實質(zhì)關(guān)系發(fā)展與日臺軍事合作升溫外，日臺關(guān)系的發(fā)展還突出表現(xiàn)在日本對臺灣問題的公開介入。對于中國政府制訂公布《反分裂國家法》，日本是各大國中態(tài)度最為負面的國家。小泉純一郎表示，該法會對兩岸關(guān)系帶來負面影響，并表明“日本今后也將繼續(xù)愿意推動，促使雙方和平解決”，這與日本過去一直秉持的不介入臺灣問題的態(tài)度不同，是日本公開有意介入臺灣問題的表態(tài)，非同尋常，標志著日本對臺政策的一個重要轉(zhuǎn)折點，未來日本將越來越多地介入臺灣事務(wù)，成為中國在臺灣問題上的又一個重要對手。即使日本不支持臺灣或臺獨，但有意介入推動對話與和解，也提高日本在中日關(guān)系中的地位與角色，也會讓中國在其它問題上向日本讓步，以換取日本在臺灣問題上的承諾。

在中日大國較量中，日本軍事戰(zhàn)略重心的南移，直指臺灣海峽，其“助臺防華”戰(zhàn)略更加明晰。日本政府在去年12月決定新防衛(wèi)計劃大綱時，首次明確表示注意中共軍事現(xiàn)代化和海洋活動范圍的擴大；在2005年至2009年度防衛(wèi)擴充計劃中，決定派駐琉球本島的第一混成團擴大編制升格為旅級部隊，人員增加到2000人。日前，日本又計劃在臺海附近駐軍。3月15日，東京新聞頭版報道，日本防衛(wèi)計劃派遣一個中隊約200人左右的自衛(wèi)隊，衛(wèi)戍在距臺灣只有100多公里的石垣島或?qū)m古島，以便就近監(jiān)控中共的軍事動向，這將是日本第一次在靠近臺灣海峽的島嶼駐軍。事隔三天，又傳出日本航空自衛(wèi)隊為加強西南地區(qū)航空的航空戰(zhàn)力，已在2004年度“航空自衛(wèi)防衛(wèi)警備計劃”中，明文將把宮古島附近的下地島機場作為“對中有事”的基地。日本此舉，將嚴重牽制中國對臺灣問題的解決，在中日兩國的戰(zhàn)略博弈中將處于有利地位。

日本對華對臺戰(zhàn)略調(diào)整是世界各大國中最突出、最明確、最具危害性的，將對中國崛起形成新的障礙，并仿效美國“以臺制華”，勒索中國，迫使中國在其它同題上向日本讓步。盡管日本對中國經(jīng)濟的依賴增強，目前日本政界、學界與民間出現(xiàn)希望改善中日關(guān)系的聲音，可能成為推動中日關(guān)系改善的重要推動力量，但在中日大國戰(zhàn)略棋局中，因各自的戰(zhàn)略利益與臺灣問題，要改善中日關(guān)系則困難重重，仍有很長的路要走。

美日聯(lián)手

“護臺遏華”新戰(zhàn)略

中美日是亞太地區(qū)大三角關(guān)系中的核心力量。冷戰(zhàn)時代，美日結(jié)成安全戰(zhàn)略同盟關(guān)系，并將臺灣問題納入美日安全體系之中，共同遏制中國。冷戰(zhàn)結(jié)束及中國改革開放后，兩岸關(guān)系得到改善，中國與美國、日本大國關(guān)系獲得新的發(fā)展，美日“以臺制華”戰(zhàn)略性降低。然而，隨著中國經(jīng)濟實力的增強與在國際社會影響力的迅速崛起，美日兩國新保守主義抬頭，新冷戰(zhàn)思維再次成為美日對外政策基調(diào)，開始將中國視為新的威脅，“中國威脅論”便在美日甚囂塵上，美日重新結(jié)盟，聯(lián)手“護臺遏華”戰(zhàn)略棋局逐步形成。

美日“聯(lián)手護臺”，并非指美日支持臺灣獨立，而是共同以臺灣問題為切入點，以維護臺海地區(qū)和平為借口，延緩或阻撓中國的和平統(tǒng)一進程，共同遏制中國的崛起。旨在強化美日戰(zhàn)略安全同盟的“美日安全磋商會議”發(fā)表的“共同聲明”首次列入臺灣問題，把所謂的“鼓勵和平解決有關(guān)臺灣海峽的問題”和“鼓勵中國改善軍事事務(wù)透明化”列為美日共同戰(zhàn)略目標，盡管用詞緩和，但寫入美日共同宣言則意義大不相同，標志著美日聯(lián)合“以臺遏華”戰(zhàn)略的形成，也標志著美日戰(zhàn)略同盟對華新冷戰(zhàn)的開始。

美日“以臺遏華”新冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略表現(xiàn)在多個方面。一是美日共同聯(lián)手阻撓歐盟對華軍售解禁。不僅美國對歐盟施加強大壓力，而且日本外相町村信孝以“對華軍售將影響東亞安全”為由，追尋美國反對對華武器解禁。二是美日共同參與臺灣“漢光21號演習”兵棋推演。美日不僅派軍人參與，而且美國將正式批準由美國已與日本連線，預計未來美日臺都將通過太平洋總部連線兵演，這是否意味著美日臺軍事合作的重要信息值得觀察。三是國際事務(wù)中支持臺灣。在臺灣去年加入WHO(世界衛(wèi)生組織)問題上，各大國中只有美日共同支持臺灣。

美日聯(lián)手“護臺遏華”戰(zhàn)略已逐漸為美日兩國的共識。日前，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心副主任坎貝爾認為，美日關(guān)系現(xiàn)在比以往任何時候都要緊密，如果東南亞與中國關(guān)系太深，會被中國利用，因此美日兩國有必要積極參與東南亞事務(wù)，旨在遏制中國在這一地區(qū)的影響力。美國企業(yè)研究所網(wǎng)站“美日聯(lián)盟的復興”一文就有明確的闡述，認為“日本決心加入美國制止中國大國野心的大戰(zhàn)略，日本已建立應(yīng)對地區(qū)緊急狀況的法律和政策框架，通過導彈防御合作加強美日軍事整合，同時謀求其海上利益，推進與臺灣的關(guān)系”。日本拓殖大學教授森木敏也發(fā)表題為“日美的共同戰(zhàn)略目標就是強化日美同盟”的文章，持相同的觀點。日本東京大學教授久保文明認為，日本對盟國受到威脅不能無動于衷，今后要從實質(zhì)上擴大日本在美日安保條約中承擔的義務(wù)。

事實證明，日本已揚棄了上世紀80年代中期以來“脫美入亞”戰(zhàn)略，重回“脫亞入美”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略調(diào)整被西方學者預測為“日本將成為美國在遠東的英國”，美國支持日本成為聯(lián)合國常任理事國，也是這種戰(zhàn)略的一環(huán)。然而，日本在與美國全面結(jié)盟的同時，與東亞其它國家關(guān)系普遍惡化，不獨與中國關(guān)系惡化，與朝鮮、韓國關(guān)系也嚴重惡化，突顯日本與美國戰(zhàn)略結(jié)盟的出現(xiàn)，將改變東亞地區(qū)的大國關(guān)系格局。

中歐關(guān)系格局中的

臺灣因素

在新的大國戰(zhàn)略下，歐盟的自主性逐步提高，不愿再受制于美國的掌控與制約。在這種背景下，歐盟積極與中國改善關(guān)系，中國與歐盟尤其是法德等歐洲大國關(guān)系得到改善。最直接的進步就是歐盟有意解除對華武器禁令。若能實現(xiàn)，將是中歐關(guān)系的歷史性突破與發(fā)展。

中歐關(guān)系好于中美關(guān)系與中日關(guān)系，中歐關(guān)系中的臺灣問題重要性也低于兩者。由于中歐關(guān)系的改善與發(fā)展，歐盟與臺灣的關(guān)系基本上保持在經(jīng)濟關(guān)系與民間層次上，符合中國的戰(zhàn)略利益。

在中國公布《反分裂國家法》后，盡管歐盟表示反對中國和臺灣任何使用武力的行為，可稱不痛不癢，歐盟過去也一直如此認為，而且重申信守一個中國的原則，呼吁和平解決爭端，但也堅決表示計劃解除對中共的武器禁運應(yīng)不會破壞兩岸的軍力平衡。歐盟外交與安全事務(wù)高級代表索拉納表示，《反分裂國家法》其中包含一些積極內(nèi)容，軍售解禁與《反國家分裂法》是兩回事，歐盟將繼續(xù)爭取實行一個中國政策，并希望兩岸以和平方式解決臺灣問題。即使曾向臺出售武器的法國、荷蘭也在改變政策，在與中國雙邊經(jīng)濟利益下，法國不再向臺出售武器，荷蘭拒絕向臺租賃潛艇。

然而，中歐關(guān)系的發(fā)展，也牽動著中美歐之間的互動關(guān)系。美國以臺海軍事平衡為借口堅決反對歐盟解除對華武器禁運，并以中國大陸武力裝備增強，使臺海軍事平衡失控，企圖以臺灣問題要脅歐盟，希望歐洲取消對華武器出口解禁。美國參議院還在3月7日通過決議案，不僅堅持美國對華武器禁運，還強烈呼吁歐盟維持對華武器禁運。美國國務(wù)卿賴斯表示，“在目前中國軍費開支不斷增加的時候，解除武器禁運，只能起到發(fā)出錯誤信號的作用”。歐洲還派代表赴美游說解除對中國的武器禁運。不過，在美國的強大壓力下，在中國大陸公布《反分裂國家法》后的氣氛下，歐盟可能暫緩解除對華武器禁運，但長期觀察，解除武器禁運是大勢所趨，歐盟的獨立自主性將不斷增強，有利中歐關(guān)系的發(fā)展。

歐盟對華戰(zhàn)略的調(diào)整，不僅是要與美國抗衡，要建立歐洲自己的歐洲，不愿再成為美國主宰下的歐洲，更重要的是考慮到歐盟在中國龐大的經(jīng)濟利益。在中美歐的大國博弈中，中國爭取到的不僅是軍事裝備的發(fā)展，而且是中歐關(guān)系的歷史性發(fā)展，所付出的將是背后的經(jīng)濟利益；歐盟得到的將是未來在華長遠經(jīng)濟利益與中歐關(guān)系的持續(xù)改善，失去的只是歐美關(guān)系的小小摩擦。美國則是這場游戲的大輸家，既不能最后阻止歐盟對華武器出口解禁，也讓中國更清楚認識到美國對華的遏制戰(zhàn)略以及對中美關(guān)系的影響。

中俄戰(zhàn)略結(jié)盟

“防獨”味濃

一個曾經(jīng)龐大的蘇聯(lián)被美國搞垮了，剩下一個俄羅斯，仍是美國企圖肢解的戰(zhàn)略目標。也許在伊拉克、伊朗、朝鮮、敘利亞之后，俄羅斯與中國就是美國下一個重點對付的對象。美國在恐怖主義上采取的雙重標準，積極介入俄羅斯在中亞的勢力范圍，以及俄羅斯面臨的內(nèi)部獨立問題，都讓中俄之間有了更多的共同利益，也有了戰(zhàn)略上共同的敵人，于是中俄之間的戰(zhàn)略合作逐步提上日程。

近年來，中俄關(guān)系有了長足的發(fā)展，逐漸從經(jīng)濟的交流與合作向地區(qū)戰(zhàn)略安全、軍事等領(lǐng)域的合作推進。其中，“臺獨問題”與“車(臣)獨問題”也是一個重要問題。中國通過俄羅斯在臺灣問題上對中國的支持，以及俄羅斯通過中國對俄在車臣等問題上的支持，結(jié)成戰(zhàn)略同盟，共同“遏獨”，維護中俄雙方的共同利益，維護各自的主權(quán)與領(lǐng)土完整。

日前，俄羅斯總參謀長巴魯耶夫斯基訪華，并于3月18日與中國軍方共同宣布，雙方就今年秋天首次舉行軍事聯(lián)合演習達成協(xié)議，受到國際社會的高度關(guān)注。在美日軍事同盟升級、軍事聯(lián)合演習頻繁，以及美日共同參與臺灣“漢光21號演習”即將開始時，中俄發(fā)表舉行聯(lián)合軍事演習，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。盡管巴魯耶夫斯基表示，“這次演習不是針對任何第三國”，否認是“模擬攻臺”，更讓外界有更多的想像空間，更突顯其重要意義。

中俄關(guān)系的新發(fā)展，對于雙方共同“遏獨”與維護兩國各自的主權(quán)領(lǐng)土完整具有重要意義。

大國博弈的新變化

中國的崛起成為世界關(guān)注的焦點。圍繞中國的崛起，國際社會當然有不同的看法與主張。在中國崛起過程中，臺灣問題更加突出，而且成為制約中國崛起的最大棘手問題，于是圍繞中國崛起與臺灣問題，大國關(guān)系出現(xiàn)新的調(diào)整趨勢?；靖窬质?，美日主導的美日臺合作機制或美日臺戰(zhàn)略同盟，旨在“以臺遏華”；中俄在各自內(nèi)有分裂獨立勢力挑戰(zhàn)與美日共同對手的情況下，有著共同的戰(zhàn)略利益，在“反獨”與經(jīng)濟、軍事等諸多領(lǐng)域的合作加強；歐盟則逐漸有意擺脫美國的掌控，成為一個在國際社會獨立自主的世界一級，與中美俄日四大國維持等距關(guān)系。

這一格局在大國對中國制定《反分裂國家法》的態(tài)度中得到充分反映。美日幾乎持有相同的觀點，均是負面表述為主，總體呈現(xiàn)不支持態(tài)度，有明確介入臺灣問題的傾向，但卻不便公開反對中國制訂的國內(nèi)法。歐盟則是基本維持中立立場，未批評中國，也未表示支持，只是強調(diào)和平解決臺灣問題。然而，在各大國中，只有俄羅斯公開明確支持中國的《反國家分裂法》行動。俄羅斯總統(tǒng)普京對此表示，中國有權(quán)維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，實現(xiàn)國家統(tǒng)一。這再次表明，世界主要大國對中國《反國家分裂法》的不同態(tài)度，充分顯示了大國在臺灣問題上的立場以及與中國戰(zhàn)略博弈格局的新變化。

（原載香港《廣角鏡》）