中歐經(jīng)貿駛入快車道

加強和擴大經(jīng)貿合作是中歐共同的需要。第五次擴大后，歐盟成員國從15個增至25個。歐盟持續(xù)擴大為中歐經(jīng)貿關系發(fā)展創(chuàng)造了新機遇，也帶來了新挑戰(zhàn)

歐盟東擴后，中國同歐盟的經(jīng)貿關系可能發(fā)生一些變化，增加一些不確定因素，但基本格局和發(fā)展方向不會發(fā)生根本變化。中歐合作具有廣泛的基礎和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ訌姾蛿U大經(jīng)貿合作是雙方共同的愿望和需要

中國與歐盟自1975年建立正式關系以來，已走過了近30年的歷程。雙邊經(jīng)貿關系盡管歷經(jīng)波折，但總體呈不斷上升的趨勢，現(xiàn)在已經(jīng)進入全面發(fā)展的新階段。

溫家寶總理在去年4月中旬會見歐盟委員會主席普羅迪時說：“中歐關系目前處于最活躍、最富有成果的時期。”這是對當前中歐合作關系的精辟概括。

今年4月25日，保加利亞和羅馬尼亞簽署入盟條約，兩國將在2007年1月1日正式成為歐盟成員。保加利亞議會已于5月11日批準該條約，歐盟第六輪擴大指日可待。去年5月1日，波蘭、匈牙利等10個國家正式加入歐盟。這是歐盟歷史上規(guī)模最大的一次擴充，擴大后的歐盟成員國從15個增至25個。歐盟持續(xù)擴大為中歐經(jīng)貿關系發(fā)展創(chuàng)造了新機遇，也帶來了新挑戰(zhàn)。

“四個沒變”和“六個改變”

歐盟東擴后，中歐經(jīng)貿關系發(fā)展將出現(xiàn)一些新的情況和問題，增加一些不確定因素，但是基本格局、運行態(tài)勢和發(fā)展方向不會發(fā)生根本變化。

加強和擴大經(jīng)貿合作是中歐共同的需要。從全球的戰(zhàn)略層面來看，雙方具有許多共同點，都是維持世界和平與穩(wěn)定的重要因素。

從經(jīng)貿層面看，歐盟經(jīng)濟總量超過10萬億美元，進出口貿易額居世界首位。2002年商品出口和進口額分別達到2.4萬億美元和2.3萬億美元，占世界出口和進口總額的40%和37%。2004年中國進出口貿易總額首次突破萬億美元大關，達到1.15萬億美元，成為世界第三大貿易國。中歐經(jīng)貿合作具有廣泛的基礎和巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

歐盟東擴后，中歐經(jīng)貿關系的發(fā)展趨勢可以概括為“四個沒變”和“六個改變”。“四個沒變”是：一、雙方發(fā)展全面合作的戰(zhàn)略關系沒有變；二、雙方堅持互尊互信、求同存異、平等互利以及致力于深化經(jīng)貿合作的目標沒有變；三、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的主線沒有變；四、處理中歐關系的對話磋商和共謀雙贏的方式?jīng)]變。

在“六個改變”中有三個是推動中歐經(jīng)貿關系發(fā)展的有利變化，另外三個則是不利因素。

三個有利變化是：10國入盟后，中國商品進入新成員國的關稅將根據(jù)歐盟的關稅下調，即從9%降至4%；中國商品進入歐盟市場的手續(xù)更簡便；歐盟25國各種資源整合產(chǎn)生的財富效應將有利于中國擴大出口，歐盟一項研究報告表明，東擴將給歐盟帶來一個百分點的GDP增長。

三個不利變化是：歐盟擴大可能產(chǎn)生某些投資和貿易轉移效應；歐盟共同貿易政策所實施的配額、反傾銷、反補貼、保障措施等非關稅壁壘將自動在新成員國實施；歐盟東擴將增強其在參與多邊或雙邊交涉中的談判地位，加大了中歐談判獲得成功的難度。

中歐經(jīng)貿達到歷史高峰

中歐經(jīng)貿關系潛力巨大，前景廣闊，正處于歷史最好時期，其主要表現(xiàn)為：

一、中歐貿易發(fā)展迅速，歐盟已成為中國第一大貿易伙伴。據(jù)中國海關統(tǒng)計，中歐貿易額從1997年的430億美元增加到2002年的867.5億美元，五年里翻了一番。2003年首次突破1000億美元，達1252億美元，增幅達44.4%。去年在高層互訪的推動下，中歐經(jīng)貿額再攀高峰。 據(jù)中國海關統(tǒng)計，2004年中歐商品貿易總額達1772.8億美元，同比增長33.6％，兩年里翻了一番。東擴后的歐盟已超過日本和美國成為中國第一大貿易伙伴，中國則成為僅次于美國的歐盟第二大貿易伙伴。

二、歐盟是中國技術引進最大的來源地。從1981年至1996年底的15年中，中國從歐盟國家引進的技術設備項目4900個，合同金額330億美元，占中國技術進口總額的48%，居中國各貿易伙伴之首。截至2004年10月，中國從歐盟引進的技術共達18530項，合同金額為800億美元，7年多的時間里，引進技術超過過去15年的2倍多。由此可見，歐盟在中國技術引進中占有舉足輕重的地位。

與此同時，中國一些大企業(yè)如聯(lián)想、海爾、華為、TCL等，也開始在歐盟投資設廠或成立營銷、研發(fā)中心。中國與歐盟在先進技術，尤其是高科技產(chǎn)品方面的合作有巨大的發(fā)展空間和重要的戰(zhàn)略意義。去年前兩個月，中國對歐盟高新技術產(chǎn)品出口達45.5億美元，比上年同期增長93.7%。中歐企業(yè)合作雙贏在高新技術領域得到了充分體現(xiàn)。

三、歐盟對華投資迅速增長。歐盟是中國吸收外資的第四大來源地。據(jù)商務部統(tǒng)計，截至2004年10月底，歐盟累計對華直接投資項目19193個，合同金額734.6億美元，實際投入417.4億美元。歐盟對華投資的重要特點是單項投資金額大，技術含量高，對中國提高工業(yè)技術和管理水平發(fā)揮著有益的作用。

四、中國和歐盟還開展人力資源、科技、環(huán)保、航天等領域的合作。2003年10月以來，中歐雙方簽署了《中歐伽利略計劃合作協(xié)議》等許多重要的協(xié)議和文件。中國正式加入“伽利略計劃”，成為該計劃第一個非歐盟成員國，不僅獲得了“伽利略聯(lián)合企業(yè)”的部分股份，而且還承擔部分伽利略衛(wèi)星的發(fā)射任務。此外，中歐在北京成立了衛(wèi)星導航技術培訓合作中心。

五、冷戰(zhàn)結束后，中國與歐盟新成員國的關系進入全面深化階段。近兩年來，中國與中、東歐國家的經(jīng)貿合作取得了令人鼓舞的成效。2002年中國與中、東歐12國貿易總額達53.2億美元，比上年增長35.5%，2003年前7個月同比增長66.9%。中國現(xiàn)已成為匈、波、羅等在亞洲的最大貿易伙伴。除貨物貿易外，項目招標、金融合作、資本運營、高科技領域等的合作也取得重大進展。

基礎與保證

中歐政治關系不斷深化和擴大，正走向成熟的戰(zhàn)略伙伴關系，為經(jīng)貿合作關系進一步提升奠定了堅實的基礎。

中歐沒有根本的利害沖突，對當前世界的重大問題有很多共同的利益和看法，如主張多極化、反對單極化、強調以和平和對話的方式解決國際爭端、主張加強聯(lián)合國的作用等等。

9年多來，歐盟先后共發(fā)表五份對華政策文件，明確提出“歐洲和中國應建立一種長期的合作關系以保證實現(xiàn)雙方共同的目標”，強調對華關系的獨立性、長期性、穩(wěn)定性和全面性。歐盟2003年9月10日發(fā)表第五個戰(zhàn)略文件，即《走向成熟的伙伴關系——歐中關系中的共同利益和挑戰(zhàn)》，闡述了歐盟對華政策和行動的指導方針及近期發(fā)展框架。這表明歐盟對中國的足夠重視，把中歐關系提升到戰(zhàn)略的高度，并不斷采取切實措施促進中歐關系的發(fā)展。

同年10月13日，中國首次發(fā)表了《中國對歐盟政策文件》，肯定歐盟在國際事務中越來越重要的地位和作用，指出中歐之間沒有根本利害沖突，彼此之間的共同點遠遠超過分歧。這一文件出臺，既是對歐盟發(fā)表一系列對華政策文件的回應，也確立了今后中國對歐經(jīng)貿合作的方針和目標。中歐雙方發(fā)表的上述文件為雙方經(jīng)貿關系發(fā)展注入了新動力。

歐盟的新文件比先前的幾個文件更積極、更務實，強調“歐中在今后幾年應該建立起體現(xiàn)相互利益的平等、穩(wěn)固和持久的關系”。值得注意的是，歐盟把中歐關系從“全面伙伴”提升為“主要戰(zhàn)略伙伴”，說明中國在歐盟外交格局中的分量進一步增加。

幾點思考

但也要看到，歐盟對中國在某些問題上仍抱有政治偏見。歐盟至今未承認中國市場經(jīng)濟地位，非市場經(jīng)濟地位已成為歐盟等西方國家對華反傾銷的“殺手锏”，具有極強的歧視色彩。另外，歐盟至今未取消對中國的軍售禁令。對此，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，推動中歐經(jīng)貿關系進一步發(fā)展：

第一，制定一項具有前瞻性、系統(tǒng)性、長期性和可操作性的中歐關系發(fā)展戰(zhàn)略。加大與歐盟政治對話的力度，以政治關系推動經(jīng)貿關系，以經(jīng)貿關系帶動和促進中歐全面的戰(zhàn)略伙伴關系。

第二，充分重視歐洲在全球戰(zhàn)略中的重要地位和日益重要的作用。國家間關系的基礎是戰(zhàn)略與經(jīng)濟利益，外交行動往往是由市場和經(jīng)濟驅動的。一體化是時代發(fā)展的潮流，歐洲一體化進程既包括融合深化也包括聯(lián)盟擴大，是不可逆轉的趨勢。中國“支持歐盟擴大和一體化進程”是與時俱進的理念，為發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系提供了廣闊空間，雙方資源配置選擇的余地也進一步增大。

第三，用平常心態(tài)看待中歐之間的分歧和摩擦。解除對華軍售禁令的問題，既有政治和經(jīng)濟原因，也有程序機制原因；既有美國因素，也有歐洲內部對此的認知問題。只要我們積極做工作，這一問題遲早會解決。

第四，中國與歐盟關系呈“雙軌制”形態(tài)。要雙管齊下，積極發(fā)展與歐盟總部和成員國的政、經(jīng)戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮兩種關系的互動性。

第五，加快國內經(jīng)濟結構的調整和技術標準的提高，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，牢牢樹立“以質取勝”，創(chuàng)立名牌意識，嚴格執(zhí)行歐盟衛(wèi)生安全標準，高度重視知識產(chǎn)權保護。采取靈活的貿易方式，充分利用歐盟給予新成員和我國的優(yōu)惠政策。加強中歐制度性經(jīng)濟合作，規(guī)避歐盟擴大帶來投資貿易轉移效應的負面影響。

第六，整合國內外的人力和信息資源，加強對歐洲政治、軍事、安全、經(jīng)濟、金融、市場、文化、環(huán)保、運行機制等方面的深入研究，并把這些研究與我國改革開放相結合，與我國行業(yè)、部門、企業(yè)發(fā)展相結合，建立各種形式的交流和合作平臺或中介機構，為我國企業(yè)“走出去”牽線搭橋和提供信息。要特別關注歐洲行業(yè)整合和結構調整趨勢以及歐盟共同貿易政策的變化。對于歐方不按WTO規(guī)則“出牌”，要據(jù)理力爭，維護我國經(jīng)濟和出口利益。

第七，在雙邊和多邊框架下，積極與歐盟在地區(qū)和國際事務中開展互動合作，多層次地開展人員和文化方面的廣泛交流，增進相互了解。

只要中歐雙方本著互信互尊、平等互利的原則，排除非貿易因素的干擾，不斷增進彼此的了解和溝通，集思廣益，挖掘潛力，努力解決在合作中產(chǎn)生的問題，中歐經(jīng)濟關系就能不斷擴大。