鼓勵外資參與東北振興新政解讀

2005年8月國務院公布了《國務院辦公廳關于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》。

《實施意見》鼓勵外國投資者以并購、參股等多種方式參與國有企業(yè)改組改造。外國投資者并購和參股改造國有企業(yè)，原國有企業(yè)歷史形成、確實難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經國務院批準后給予豁免。支持符合條件的外商投資股份制公司在國內外資本市場上市。允許外商投資企業(yè)依法購買金融資產管理公司的不良債權和股權，并對其擁有的資產進行重組與處置。

進一步完善促進外商投資企業(yè)發(fā)展的社會保障環(huán)境。外國投資者并購國有企業(yè)后設立的外商投資企業(yè)，在勞動關系處理、經濟性減員和社會保障等方面按照國民待遇執(zhí)行國家現(xiàn)行法律規(guī)定和制度。

進一步規(guī)范和促進外國投資者并購重組國內企業(yè)的活動。建立健全東北地區(qū)產權交易機制，為外國投資者以并購、參股等方式投資提供便利和規(guī)范的環(huán)境；外國投資者并購國有企業(yè)，按照我國有關法律和政策進行資產評估，資產交易價格以經相關部門備案或核準的資產評估結果為基礎確定。

《實施意見》支持外商投資重點行業(yè)和企業(yè)。積極引導外商投資國家重點發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)、裝備制造業(yè)、化工業(yè)、高新技術產業(yè)和農產品加工業(yè)等行業(yè)，加快發(fā)展配套產業(yè)，形成具有較強競爭力的現(xiàn)代產業(yè)基地。國家在上述行業(yè)重大項目布局安排上向東北地區(qū)傾斜，重大關鍵技術和設備引進給予政策性信貸支持，重大項目經批準可適當降低資本金比例；外商投資已獲國家批準的國債重點項目，原批準項目貸款貼息、補助和資本金補助數(shù)額不變，按規(guī)定批準后，可轉增中方國有企業(yè)股權。

凡符合《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》的東北地區(qū)外商投資項目，可享受鼓勵類外商投資項目的進口稅收優(yōu)惠政策。

鼓勵外商投資高新技術產業(yè)和研究開發(fā)中心。國家采取在重大項目生產力布局上優(yōu)先安排等措施，鼓勵、引導外資投向東北地區(qū)資源枯竭型城市的精深加工和接續(xù)產業(yè)等項目。

《實施意見》鼓勵外商投資城市公共設施建設。在城市政府建立有效監(jiān)管機制并確保公共利益和安全的條件下，放寬外商投資城市燃氣、熱力和供排水管網建設、經營項目的股比限制，經批準，允許外方控股。

擴大金融服務業(yè)對外開放。對外資銀行在東北地區(qū)設立機構和開辦業(yè)務給予優(yōu)先許可。鼓勵外資金融機構參股地方城市商業(yè)銀行，參與農村信用社改制重組。鼓勵在企業(yè)年金、農業(yè)保險等方面有優(yōu)勢的外資保險公司進入東北地區(qū)。對外商在東北地區(qū)設立合資證券公司、證券投資基金管理公司、保險經紀公司和外資保險公司經營機構給予優(yōu)先許可。

鼓勵外商投資交通運輸業(yè)。對鐵路客運和貨運、跨境和境內公路運輸及定期、不定期國際海上運輸業(yè)務和國際集裝箱多種方式聯(lián)運業(yè)務等，經批準可放寬外資股比限制。鼓勵外商投資航空運輸業(yè)和通用航空業(yè)。

《實施意見》對改善投資環(huán)境方面也有相應措施：進一步提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)發(fā)展水平；加強基礎設施建設；鼓勵外國投資者投資合作建立職業(yè)教育培訓機構；鼓勵東北地區(qū)積極引進海外人才與智力，利用留學項目為東北地區(qū)培養(yǎng)緊缺人才；建立健全中小企業(yè)引進境外投資的服務體系。

港澳臺企業(yè)、其他經濟組織和個人參與東北老工業(yè)基地振興，也可參照上述政策執(zhí)行。