管窺中日東海資源角力的幕后臺前

近期以來，中國與日本關(guān)于俄羅斯遠東輸油管“安大線”之爭尚未結(jié)果，東海“春曉氣田”事件又給中日間沸沸揚揚的資源爭奪戰(zhàn)增添了另一個關(guān)注焦點。那么，中日在東海進行資源角力究為何故？事情真的像人們所說的能源之爭那么簡單嗎？不妨讓我們做一冷靜分析……

最近一段時期，中日就東海資源的角力正不斷升級。在日本拒絕與中方“共同開發(fā)”，并多次派出海上保安廳的直升機和巡邏艇企圖接近中國在東海開發(fā)的“春曉”氣田后，中國已派遣導(dǎo)彈護衛(wèi)艦對氣田進行保護。那么，此次中日雙方的角力究竟為哪般？這不能不引起世人的思考。

幕后一：海洋劃界受制因素頗多

上世紀90年代后期，為了適應(yīng)國際海洋新秩序的建立，中國、日本和韓國三國政府分別批準了1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，并宣布要建立各自的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架區(qū)域，拉開了中、日、韓三國國際海洋邊界劃定的序幕，并就專屬經(jīng)濟區(qū)問題三國分別簽訂了中日漁業(yè)協(xié)定、中韓漁業(yè)協(xié)定、日韓漁業(yè)協(xié)定，其中涉及到三國的漁區(qū)與海洋邊界的關(guān)系。協(xié)定的簽訂一度對兩國關(guān)系的改善及漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮過某種積極作用，但不可否認它對中日海洋權(quán)益糾紛的解決及海洋邊界劃定產(chǎn)生了某些負面效應(yīng)。而在此前，韓國和日本曾于1974年在東海大陸架上劃出非法的共同開發(fā)區(qū)，有效期為50年。為此，中國政府對日韓兩國政府提出過強烈抗議。日韓東海新漁業(yè)協(xié)議范圍的劃定，如同1974年雙方劃定的東海大陸架共同開發(fā)區(qū)一樣，沒有與中國商量便劃分了濟州島南部的海域，并且較1974年日韓設(shè)立的大陸架開發(fā)區(qū)進一步向西推進了4海里，與中日漁業(yè)協(xié)議范圍部分區(qū)域出現(xiàn)重疊，這充分反映了日韓對東海劃界的新的意圖和構(gòu)想。

1997年11月11日中日簽署的漁業(yè)協(xié)定規(guī)定了雙方“暫定措施水域”，期限為5年（2000～2005年）。該水域南北是從27°N至30°40′N，東西分別是從兩國領(lǐng)海基線起各自向東西52海里的中間海區(qū)。而1999年1月22日正式生效的日韓漁業(yè)協(xié)定也規(guī)定了兩國在東海的共同捕魚區(qū)界線，即濟州島南部暫定水域。盡管中日、中韓漁業(yè)協(xié)定談判都明確表示不影響將來的彼此的海洋劃界。但國際海洋劃界實踐表明，漁業(yè)協(xié)定線可能影響到海域劃界，甚至會成為專屬經(jīng)濟區(qū)的邊界線。因此，中日、中韓漁業(yè)協(xié)定所確定的漁業(yè)協(xié)定線會影響到黃海、東海的專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架邊界的劃分。而中日漁業(yè)協(xié)定界線設(shè)計是從雙方的基線起各向東西52海里，雙方在不足400海里寬度的海域中面積各占一半，其實就是“中間線”的翻版。由于我方忽視了我國浙江和福建的海岸線大大長于相向的日本琉球群島的海岸線的地理優(yōu)勢，導(dǎo)致有利于日本的“中間線”主張，并會直接對將來中日專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界產(chǎn)生負面影響。

幕后二：日本欲圓“大國”之夢

近來，中日兩國圍繞東海的石油天然氣開采問題糾紛不斷，矛盾日益加深，其實質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益之爭。從上世紀60年代東海發(fā)現(xiàn)蘊藏油氣資源以來，該海域的能源開發(fā)就逐漸成為有關(guān)方面關(guān)注的焦點之一。據(jù)日本自衛(wèi)隊的一名高層情報官員稱：“隨著中國的迅速工業(yè)化，它會需要大量的石油，因此，在東海海域進行的資源競爭即將開始。”這一由日本媒體惡意炒作的一場中日東海資源開發(fā)之爭由來已久。日本媒體稱，中國搶占了日本的海底資源，但實際上這場資源爭奪的背后隱藏著其更深的戰(zhàn)略意圖。

日本是個資源窮國，在面積狹小的日本列島上，除森林、水利資源外，石油、礦產(chǎn)等發(fā)展工業(yè)所必需的天然資源極度匱乏，嚴重依賴進口。因此，日本政府一直十分注重對海洋，特別是大陸架的調(diào)查、勘測工作。據(jù)悉，日本海上保安廳早從1983年起就開始對日本大陸架的地形、地質(zhì)和大陸架的資源情況進行多方面調(diào)查。日本政府有關(guān)方面認為，如果日本能夠?qū)⒛壳暗拇箨懠芡鈧?cè)界線從測算領(lǐng)海寬度的基線開始，向外延伸至350海里處，日本就有望解決困擾它發(fā)展幾百年的資源問題，能夠大幅提高綜合國力。日本政府一名高官表示：“如果這些海域65萬平方公里的大陸架全部歸屬日本，日本成為資源大國將不是一個夢。”

東海大陸架的自然資源非常豐富，日本早就對之垂涎三尺。同時，這片大陸架在戰(zhàn)略上和軍事上對日本也有重要意義。這片大陸架海域是中國向東進入太平洋、美國向西進入東亞以及俄羅斯南下的必經(jīng)通道，日本認為，控制了這條國際通道，就能影響幾個大國，并從中獲取巨大的利益。另外，日本是一個地形狹窄的島國，防御縱深非常有限，內(nèi)陸任何地方距海岸都不超過120公里，在戰(zhàn)爭爆發(fā)時極易受到來自各個方向空中與海上的襲擊。日本一旦控制和擁有了所要求的這片大陸架海域，將使它的防御范圍向西擴大300公里。

幕后三：東海爭端并非日本“一時沖動”

日本政府除刻意渲染“中國威脅論”外，在其引導(dǎo)下，日本民間也存在著諸多對中國不友好的情緒。一些右翼分子認為，日本在二戰(zhàn)中并非敗給中國，戰(zhàn)敗的原因在于敵人過于強大。在這些人看來，日本文化最先進，種族最富創(chuàng)造性，教育最發(fā)達，在資源有限的條件下不僅成為世界第二大發(fā)達國家，在高科技上也遠遠領(lǐng)先，因此沒必要向中國道歉，日本人不能“民族自虐”。在政府的刻意縱容下，這種不能正視歷史的右翼思想在日本民間有一定的市場。同時，由于近年來日本經(jīng)濟發(fā)展停滯，國內(nèi)政治趨向保守，再加上中日之間在日本首相參拜靖國神社、釣魚島、沖之島、能源爭端等問題上摩擦不斷，日本民族主義有泛濫之勢，在右翼勢力的煽動下，日本民間產(chǎn)生了“排華”的情緒。日前，日本媒體惡意炒作中國人在日本犯罪問題，將日本社會治安每況愈下的主因歸結(jié)為只占日本國內(nèi)整體犯罪率0.4%的在日中國人的犯罪案件。類似這樣“妖魔化中國”的宣傳，使普通日本民眾對在日中國人的印象急劇惡化，“排華”情緒不斷飆升。

此外，經(jīng)歷了十多年的經(jīng)濟衰退和政局動蕩，日本社會自信心大失，對前景變得悲觀。處境的困難也導(dǎo)致了民族主義情緒高漲，保守派政治家變得很受青睞，逢華必反的“反華原教旨主義”趁勢浮出水面。現(xiàn)任首相小泉純一郎所屬的森喜朗派以前一直是自民黨的非主流派別，特點是比較保守，強調(diào)狹隘的民族主義，其前身福田派曾反對中日邦交正常化。小泉2001年上臺后，日本政府風向右轉(zhuǎn)：連續(xù)四年參拜靖國神社，造成中日關(guān)系惡化，兩國首腦會晤中止；打破歷屆政府在美國和亞洲國家之間保持平衡的外交政策，對美國一邊倒，“9·11”后更把自己綁上美國戰(zhàn)車。他把自己包裝成敢說敢做的人物，在很多問題上采取冒進的攻勢外交。近來日本對華政策多次出現(xiàn)搖擺，“中國救世主論”(即日本的經(jīng)濟復(fù)蘇有賴于中國)和“中國威脅論”并存，對中國的定位問題始終沒有解決（究竟是威脅還是友鄰），沒有一個明確的國家戰(zhàn)略。東海油氣資源爭議正是產(chǎn)生于這一背景，從中可以清晰地看到，中日東海資源角力并非日本的“一時沖動”，而是由來已久的。

臺前一：海洋劃界雙方立場不同

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國專屬經(jīng)濟區(qū)為200海里。但中日兩國領(lǐng)土之間的海域不足400海里，若按照200海里的規(guī)定，有相當一部分是重疊的，客觀上存在著兩國專屬經(jīng)濟區(qū)的劃界的問題，中日海洋權(quán)益糾紛在所難免。引起中日海洋權(quán)益之爭的原因是多方面的，除兩國利益上的差異外，尚有對有關(guān)國際法理解不同以及國際方面的背景。

中國的主張與《聯(lián)合國海洋法公約》的原則完全相符。1998年6月26日，中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》規(guī)定：“中華人民共和國的專屬經(jīng)濟區(qū)，為中華人民共和國領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測算領(lǐng)海寬度的基線量起延至二百海里”，而“中華人民共和國的大陸架，為中華人民共和國領(lǐng)海以外依本國陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域海床和底土；如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起至大陸邊外緣的距離不足二百海里，則擴展至二百海里。”《聯(lián)合國海洋法公約》第七十六條對“大陸架”的定義做了明確規(guī)定：“沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊緣的距離不到二百海里，則擴展到二百海里。”顯然，中國關(guān)于專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的主張與《聯(lián)合國海洋法公約》的原則是完全一致的。按照《聯(lián)合國海洋法公約》確定的“大陸架自然延伸原則”，包含釣魚島所處海床在內(nèi)的東海大陸架是個廣闊而平坦的大陸架，向東延伸至沖繩海槽。該大陸架是中國大陸的水下自然延伸部分，天然地屬于中國。

日本的主張與《聯(lián)合國海洋法公約》的原則背道而馳。1996年6月，日本國會通過了《關(guān)于排他性經(jīng)濟水域及大陸架的法律》，所謂“排他性經(jīng)濟水域”專屬經(jīng)濟區(qū)之意。該法規(guī)定“排他性經(jīng)濟水域，是由我國的基線至從基線開始測量出的最近距離為200海里的所有點所構(gòu)成的線段之間的海域（領(lǐng)海除外）及其海床和底土”。該法還規(guī)定，在國家間海岸相鄰或相向時，如果這一“從基線開始測量出的最近距離為200海里的所有點所構(gòu)成的線段‘超過了’從基線起測定的中間線（即與雙方國家基線等距離的線）”時，“其超過部分以中間線為準（或以我國與外國協(xié)商一致的取代中間線的線為準）”。這就是日方主張的“等距離中間線”原則。關(guān)于大陸架，該法規(guī)定為200海里“排他性經(jīng)濟水域”及其外側(cè)相接海域的海底以下。日本對排他性經(jīng)濟水域和大陸架行使主權(quán)權(quán)利。顯然，日本主張背離了《聯(lián)合國海洋法公約》的原則。其一，日本單方面劃定的所謂“中間線”顯然違背海洋劃界的“公平原則”，關(guān)于海洋劃界現(xiàn)在國際上通行“海岸線長度與海域成比例原則”。中日兩國，特別是在相向的南部海域，以等距離方法劃界對中國來說顯然是不公平的，因為中國的大陸海岸線遠遠長于相向的日本列島海岸線。其二，日本單方面劃定的所謂“中間線”將釣魚島完全包括在日本的“排他性經(jīng)濟水域”之內(nèi)，致使該“中間線”在釣魚島西北方向西（中國方向）推進了數(shù)十海里，該海域與日本四國島的面積不相上下。《聯(lián)合國海洋法公約》第四十七條規(guī)定“群島國不應(yīng)采用一種基線制度，致使另一國的領(lǐng)海同公海或?qū)俳?jīng)濟區(qū)隔斷”。日本以其基線劃出的專屬經(jīng)濟區(qū)割斷了中國釣魚島的領(lǐng)海與中國的專屬經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系，顯然是不合理的。其三，日本在劃定“中間線”時，顯然考慮了釣魚島的因素，這與《聯(lián)合國海洋法公約》“不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架”的規(guī)定相抵觸。其四，日本的大陸架劃分法與《聯(lián)合國海洋法公約》的原則背道而馳，琉球群島以西不遠處就是沖繩海槽，何來大陸架之有，不過區(qū)區(qū)“島架”而已。

臺前二：“春曉氣田”堪稱爭奪之焦

早在2004年5月，日本政府經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一與海上保安廳官員及資源能源廳的勘探專家乘坐直升機，勘察了“春曉”油氣田的開采情況。對于“春曉氣田”事件，日本媒體除批評中國侵犯了日本的經(jīng)濟專屬區(qū)外，還對政府的表現(xiàn)甚為不滿，抨擊小泉政府“反應(yīng)遲鈍，有損國家利益”。在國內(nèi)壓力之下，小泉首相成立了一個由自己親自領(lǐng)導(dǎo)的委員會──“海洋權(quán)益相關(guān)閣僚會議”。對于中方提出的“共同開發(fā)東海資源”的建議，日方認為不能接受，已經(jīng)拒絕。而外相川口順子更于6月在青島的亞太合作對話會議上向中國外長李肇星提出中國的“春曉”氣田已超越了雙方海洋專屬區(qū)的“中線”，嚴重損害日方利益，并要求中方提供有關(guān)春曉勘探的資料。10月25日，中日在北京就“東海爭端”舉行事務(wù)性磋商，但日方態(tài)度強硬，以中國交出在東海油氣田開發(fā)資料為前提，中方予以拒絕，日本代表、外務(wù)省亞洲大洋局長藪中三十二拂袖而去，會談無果。雙方在此問題上僵持不下，外交角力逐步升級。

備受矚目的“春曉”油氣田位于浙江省寧波市東南350公里的浩淼海面上，目前正在緊張地建設(shè)當中。這個目前中國最大的海上油氣田由4個油氣田組成，占地面積達2.2萬平方公里，幾乎相當于一個臺灣省。“春曉”氣田是一個四方合作項目，包括中海油、中石化、優(yōu)尼科和英荷殼牌，由中海油和中石化合起來絕對控股。2003年5月，項目合作簽字儀式由中國總理溫家寶親自主持在北京舉行，整個項目估計在2005年5月投產(chǎn)，投產(chǎn)兩年后年產(chǎn)氣可達24.96億立方米。而在距離這個巨型氣田五公里的地方，則經(jīng)常有日本的飛機在上空盤旋。為了對日本拒絕共同開發(fā)，出動直升機及巡邏艇頻繁接近春曉氣田做出回應(yīng)，最關(guān)鍵的是顯示中方在東海資源爭奪中“不可退讓”的態(tài)度和立場，中國在本月已派遣“旅滬級”導(dǎo)彈護衛(wèi)艦對春曉氣田進行保護，這也是中國首次在中日雙方有爭議的海洋權(quán)益較量中動用軍事力量，東海資源爭奪戰(zhàn)的形勢日趨復(fù)雜。

臺前三：日本擬建“東海諜站”

中日東海資源糾紛表面化以來，日本已加強在東海海域的各種軍事部署。日本防衛(wèi)廳正研究在東海海域增設(shè)電波探測系統(tǒng)，加強收集和處理中國的情報信息，加強監(jiān)視和警戒解放軍的軍艦及戰(zhàn)機。

據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》引述日本防衛(wèi)廳的消息稱，較早前日本防衛(wèi)廳已決定，在沖繩縣宮古島興建據(jù)點，以截取和處理解放軍軍艦和戰(zhàn)機的通訊聯(lián)絡(luò)電波信號，并將于2008年啟用。日防衛(wèi)廳還認為，僅增建宮古島監(jiān)測點還不夠，必須在西南某島再建造一個據(jù)點，以截取和破譯解放軍的無線電通訊信號。日本目前在宮古島只有一個航空自衛(wèi)隊雷達站，并無駐軍。防衛(wèi)廳已決定向?qū)m古島派遣陸上自衛(wèi)隊，新增“通訊情報隊”，配備無人偵察機。防衛(wèi)廳還將那霸基地的F4戰(zhàn)斗機更換成更先進的F15戰(zhàn)機，并向下地島派遣戰(zhàn)機，以增強西南方面的防衛(wèi)能力。

另有媒體報道，日本防衛(wèi)廳決定組建一支850人的軍隊，充實到?jīng)_繩那霸市，形成一個人數(shù)達2300人的旅。為防敵人進攻孤島，防衛(wèi)廳改變了從前以前蘇聯(lián)為假想敵、重視北方的防衛(wèi)理念，明確了加強西南諸島兵力配置的政策。過去日本航空自衛(wèi)隊在情報收集上的重點大多放在日本北方的北海道，主要監(jiān)視對象是冷戰(zhàn)時期的前蘇聯(lián)、冷戰(zhàn)之后的俄羅斯，由了解俄語的專門人員每天24小時監(jiān)視俄軍方面的電子情報交換活動。但冷戰(zhàn)之后，不管是釣魚島問題、臺海緊張還是最近的中國軍艦和軍機等在日本西南區(qū)域的頻繁活動，都凸顯日本在靠近中國方面的東海區(qū)域情報收集的重要性。目前，日本防衛(wèi)廳正在研究在此區(qū)域增加電波探知裝置的適當?shù)攸c。為配合加強監(jiān)視需求，日本航空自衛(wèi)隊也準備派遣隊員到陸上自衛(wèi)隊的專門語言學校，加緊培養(yǎng)有中文能力的隊員。鑒于此，日本防衛(wèi)廳2005財政年度國防預(yù)算需求為49335億日元，比上年增長1.2%，增幅創(chuàng)8年來最高。日本防衛(wèi)廳官員說，資金主要用來購買“標準-3”（SM-3）導(dǎo)彈、升級型“愛國者先進能力-3”（PAC-3）地基反導(dǎo)系統(tǒng)以及升級“神盾”驅(qū)逐艦等。日本媒體稱，這象征日本防務(wù)政策的改變，而且“針對中國”的意圖明顯。