中國企業(yè)御狼術(shù)

根據(jù)中國加入WTO時的承諾，在2005年這個關(guān)鍵的點上，大多數(shù)中國企業(yè)都將有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，與此同時，越來越多的國外產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，有些外國公司出于占領(lǐng)中國市場的目的，對中國進(jìn)行低價傾銷，損害中國的民族產(chǎn)業(yè)，這時就需要中國企業(yè)拿起反傾銷的法律武器，對付這些不正當(dāng)?shù)膰H貿(mào)易競爭手段，來維護(hù)自己的合法貿(mào)易。

7月19日，商務(wù)部發(fā)布2005年第36號公告，公布了對原產(chǎn)于日本、韓國、美國和法國的進(jìn)口水合肼反傾銷調(diào)查終裁決定，決定自該日起對原產(chǎn)于上述國家的進(jìn)口水合肼征收28%-184%不等的反傾銷稅，期限為5年。

北京曉耘律師事務(wù)所于江律師介紹，對進(jìn)口水合肼進(jìn)行反傾銷調(diào)查，是由中國湖南株洲化工集團(tuán)翔宇精細(xì)化工有限公司牽頭，聯(lián)合四川宜賓天原股份有限公司代表國內(nèi)水合肼產(chǎn)業(yè)，于2003年12月17日向商務(wù)部申請發(fā)起。據(jù)了解，水合肼廣泛應(yīng)用于農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體和發(fā)泡劑的制備，中國水合肼下游產(chǎn)品發(fā)展迅速，推動水合肼需求強勁，而國際水合肼相對過量，多年來向中國大量傾銷，并對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了實質(zhì)損害。商務(wù)部終裁認(rèn)定進(jìn)口水合肼存在傾銷并與實質(zhì)損害存在因果關(guān)系，決定采取反傾銷措施。自此，經(jīng)過整整一年半的調(diào)查，其裁定為本案劃上了圓滿句號。

根據(jù)中國加入WTO時的承諾，在2005年這個關(guān)鍵點上，大多數(shù)中國企業(yè)都將有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，與此同時，越來越多的國外產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，這必使國內(nèi)企業(yè)不可避免地遭到外國產(chǎn)品沖擊。在這些產(chǎn)品中，有些確實是通過正常貿(mào)易方式和適當(dāng)價格出現(xiàn)在國內(nèi)市場，但也會有些外國公司出于占領(lǐng)中國市場的目的，對中國進(jìn)行低價傾銷，損害中國的民族產(chǎn)業(yè)，這時就需要中國企業(yè)拿起反傾銷的法律武器，對付這些不正當(dāng)?shù)膰H貿(mào)易競爭手段，來維護(hù)自己的合法權(quán)益。一位曾在WTO研究咨詢服務(wù)中心工作的有關(guān)人士這樣說：“要‘與狼共舞’，必須讓自己先成為‘一匹狼’，中國企業(yè)更要未雨綢繆應(yīng)對今后的激烈競爭?！?/p>

反傾銷意識需增強

從事反傾銷工作的于江律師認(rèn)為，不少外國產(chǎn)品在中國傾銷由來已久，沒有引起中國企業(yè)應(yīng)有重視，根本原因就在于不少國內(nèi)企業(yè)對傾銷和反傾銷在思想認(rèn)識上存在錯誤。企業(yè)關(guān)注點不一，在國外產(chǎn)品傾銷不是很嚴(yán)重的時期，企業(yè)提出反傾銷較少。此外，不少國內(nèi)遭受外國商品傾銷危害的企業(yè)認(rèn)為反傾銷雖然能夠保護(hù)自己的利益，同時也保護(hù)了國內(nèi)同行的企業(yè)，但是反傾銷需要花費大量的人力、物力，卻要本企業(yè)單獨承擔(dān)，因此對反傾銷消極等待，指望別的企業(yè)反傾銷，自己“搭便車”。不少業(yè)內(nèi)人士反映，我們的相關(guān)部門應(yīng)制定具體的操作規(guī)則，對提出反傾銷的企業(yè)給予支持，增強國內(nèi)企業(yè)獲勝的信心。

增強與本行業(yè)協(xié)會聯(lián)系

以企業(yè)利益維護(hù)者姿態(tài)出現(xiàn)的各類商會、協(xié)會在溝通政府與出口企業(yè)的關(guān)系上有著承上啟下的橋梁和紐帶作用，在反傾銷調(diào)查中具有政府及企業(yè)不可替代的規(guī)范和協(xié)調(diào)作用：通過規(guī)范本行業(yè)企業(yè)行為，通過組織本行業(yè)涉案企業(yè)應(yīng)訴，盡可能減少敗訴案件的發(fā)生。

按照《反傾銷條例》的規(guī)定：一個企業(yè)要想提起反傾銷申訴，必須具有一定的資格。如第17條：在表示支持申請或者反對申請的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50%以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動反傾銷調(diào)查；但是，表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%的，不得啟動反傾銷調(diào)查。從上述條文我們不難發(fā)現(xiàn)：要想啟動反傾銷調(diào)查，申請人在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50%以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動反傾銷調(diào)查或國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量必須占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%，才可以啟動反傾銷調(diào)查。而要聚集這么多的生產(chǎn)者，就必須依靠本行業(yè)協(xié)會或商會的力量，促使國內(nèi)生產(chǎn)者達(dá)成共識，一同申訴啟動反傾銷調(diào)查。這不僅為企業(yè)節(jié)約了單獨應(yīng)訴的成本，又提高了成功的概率。

建立企業(yè)預(yù)警機(jī)制

如果一個企業(yè)自身沒有很好的預(yù)警機(jī)制，就不可能在第一時間得到自己“已經(jīng)或正在遭受傾銷”的信息。在企業(yè)產(chǎn)品銷售量下降之前的前三年產(chǎn)量一直平穩(wěn)上升，但在此銷售年度或由于非企業(yè)的原因造成產(chǎn)量突然下降，同時國外的同類產(chǎn)品銷售卻持續(xù)上升，或由于國外產(chǎn)品的迅速進(jìn)入市場，而使本企業(yè)的產(chǎn)品占有率下降速度較快，嚴(yán)重影響了本企業(yè)的銷售，銷售量下降。這時就需要企業(yè)自身的預(yù)警機(jī)制發(fā)揮作用，展開調(diào)查。

于江律師認(rèn)為企業(yè)應(yīng)多與調(diào)查部門聯(lián)系，能夠更詳細(xì)了解進(jìn)行反傾銷的具體實務(wù)，再提起反傾銷訴訟后更有勝訴的把握，最好到商務(wù)部的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局、公平貿(mào)易局及其相關(guān)部門及時進(jìn)行咨詢和溝通，以便更好地做好各種準(zhǔn)備工作，確定反傾銷策略，組織好各種材料，以及其他準(zhǔn)備工作。

現(xiàn)行法律亟待完善

中國的《反傾銷和反補貼條例》需要不斷完善，與國際反傾銷法律接軌。首先，中國的《反傾銷和反補貼條例》已經(jīng)增加了累計評估等新內(nèi)容，但是對于什么是規(guī)避行業(yè)，哪些行為屬于規(guī)避行為，對于進(jìn)口傾銷產(chǎn)品形式的變化如何辨認(rèn)還要進(jìn)一步作出明確的規(guī)定，對反傾銷工作有著深刻體會的于江律師說，“比如有的橡膠產(chǎn)品，國外應(yīng)訴企業(yè)在其中若加入一些物質(zhì)改變了產(chǎn)品的化學(xué)成分，使其不在被調(diào)查產(chǎn)品范圍之內(nèi)，又會傾銷到我們的市場上來?！逼浯?，不少專業(yè)人士反映反傾銷調(diào)查期限應(yīng)該縮短。中國規(guī)定自立案調(diào)查決定公告之日起至最終裁定公告之日止為12個月，特殊情況可以延長至18個月，這與一些國家或地區(qū)的立法有差距。歐洲委員會立案的調(diào)查期一期在6-8個月內(nèi)結(jié)束，最長不得超過1年。調(diào)查時間相對短一些，可以裁定傾銷存在的可能性就大些，可以控制傾銷者規(guī)避法律的行為。

反傾銷不是保護(hù)傘

訴諸于反傾銷法，并成功地得到反傾銷保護(hù)，然而這并不能解決根本問題。就在商務(wù)部發(fā)布對原產(chǎn)于美國、日本、韓國和法國的進(jìn)口水合肼的反傾銷調(diào)查延期6個月的這段時期內(nèi)，一家遠(yuǎn)在美國的“朗盛公司”現(xiàn)已落戶山東，“變臉”為“朗盛亞星”。無疑，反傾銷直接促使了這家公司的跨國遷移。

這種合資“變臉”之術(shù)多少讓中國的同業(yè)者們骨鯁在喉，想說卻又說不出來。而美國朗盛公司跨國搬遷并非個案。據(jù)中國WTO秘書處公布的數(shù)據(jù)，2003年中國企業(yè)曾發(fā)起的1l起反傾銷調(diào)查幾乎都涉及到化學(xué)產(chǎn)品，這直接促使了幾億美元甚至十幾億美元化工國際巨頭項目在中國的建設(shè)。同樣的情況也出現(xiàn)在造紙領(lǐng)域，商務(wù)部宣布對進(jìn)口的銅板質(zhì)紙采取反傾銷措施，隨后，日本王子造紙、韓國大宇造紙就紛紛宣布在中國進(jìn)行投資，將國內(nèi)剩余造紙產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中國。

不難發(fā)現(xiàn)，啟動反傾銷這把雙刃劍，可以使這些企業(yè)暫時得到一個恢復(fù)的機(jī)會。在不少跨國公司的“示范”效應(yīng)下，可能會有更多的企業(yè)步其后塵，而行業(yè)面臨整合的局面就無法避免。一些企業(yè)要倒掉，市場要重新分割，所以國內(nèi)企業(yè)應(yīng)把憂患意識轉(zhuǎn)化為如何走向這個行業(yè)的價值鏈上端，提高自身競爭力上。