政府能為中小企業做什么？

中小企業是國民經濟中一支不可忽視的力量。在發達國家中小企業已經發展成為國民經濟的重要支柱。借鑒國外經驗，加快建立和完善我國中小企業社會化服務體系就具有十分重要的現實意義。

我國當前中小企業競爭力現狀調查與制約因素

2005年1月17日UPS公司公布的年度《UPS亞洲商業監察》調查顯示中國內地的中小企業競爭力居全亞洲第一位，而中國臺灣、香港、澳門的中小企業早就已經具備了世界范圍內的競爭力。

表一認為中國內地中小企業比其他地區中小企業競爭力強

中國內地中小企業近年來的迅猛發展被稱為“市場經濟達爾文”，體現了一個物競天擇的過程。但正是這種嚴峻的生存環境造就了具有強勁生命力的中國中小企業。

但由于相應的社會服務體系不完善和政府服務主體的缺位，中國中小企業的發展也受到了很大制約，存在諸多風險。雖然中國內地近年來迅速崛起，成為了不可忽視的市場力量，但是亞洲其他地區的中小企業很少在中國內地有業務。只有1/5的受調查者在中國內地有合資、獨資企業或者分銷業務，超過半數的被調查者與大陸公司沒有業務往來，而且他們中2/3不打算在中國內地開展業務。造成這一現象的主要原因是受調查者中很多人認為在與中國內地商業往來中存在很多陷阱，被看作最大隱憂的是如何保障知識產權，其次是透明度、政府干預等因素。見表二。

表二與中國商業聯系的不利因素

從UPS公司公布的年度《UPS亞洲商業監察》中我們可以得到兩點基本認識，其一，我國中小企業在市場化大潮中逐步發展壯大，第二就是我國當前中小企業在知識產權保護、透明度、政府作為等方面的服務體系還不完善，如果不以政府為核心積極推進我國中小企業社會化服務體系的建設必將制約我國中小企業的進一步發展。

建立中小企業服務體系的必要性

各級政府要轉變對中小企業的管理職能，推動建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等為主要內容的中小企業服務體系，建立完善服務體系已經非常必要，這是因為：

1.中小企業的需求決定了服務體系的供給。中小企業是市場競爭中的弱者，普遍存在管理水平低、人才缺乏、信息不暢、技術開發能力弱、產品質量不高、缺乏進入市場參與競爭的渠道等困難，迫切需要完善的社會化服務體系滿足其在生存、成長、發展中的服務需求。

2．社會問題與政府不可治理性的增加也需要服務體系。一方面，隨著工業化和科技水平的發展，在社會進步的同時也引發了諸多日益復雜、層出不窮的社會問題，政府面臨的這些公共問題的復雜性、動蕩性和多元環境，導致了政府不可治理性的增加；另一方面，市場經濟和日益復雜的社會問題使傳統的政府功能感到力不從心，政府職能面臨著從直接管理向間接管理、從管理型轉向服務型、實現“小政府、大社會”、把公共服務讓位于社會的發展趨勢。

3．學習與借鑒國外較成功的經驗做法。世界各國政府都是“放大”、“扶小”，把促進中小企業發展作為一項重點工作，而建立提供公共服務和公共產品的社會化服務體系是各國政府特別是市場經濟發達國家扶持中小企業發展的通行做法，通過社會化服務體系促進中小企業發展，也就成為社會主義市場經濟的必然要求。

國外政府健全中小企業社會化服務體系的成功做法

1.設置專門的政府職能部門。美國為本國中小企業服務的機構主要有二個，一是美國的小企業管理局（SBA），二是SBA與民間的私人機構、教育界及有關的政府共同建立的具有盈利性質的小企業發展中心（SBDC），旨在對中小企業提供經營管理上的全方位的支持和輔助。此外，還成立旨在扶持中小企業出口的美國貿易促進、協調委員會（TPCC）。日本，則設立了專門的中小企業管理部門，制定和實施促進中小企業發展政策。日本不僅在通產省設立中小企業廳，還在內閣總理府成立了中小企業審議委員會，負責研究審議有關中小企業方針政策和法律法規。在都、道、府、縣的商工部內，設立了中小企業指導課，負責該地區中小企業的指導和管理工作。韓國政府于1996年將原來分散在各部、廳的扶持中小企業的機構、職能集中起來，正式成立了中小企業廳，這標志著韓國對中小企業的支持進入新的階段。德國在經濟事務部下設中小企業局；西班牙，葡萄牙，愛爾蘭等國也都有相應的專職機構。英國有貿工部中小企業管理局。上述國家的做法表明，只有成立管理中小企業的專門機構，才能克服政府管理體制對中小企業發展的制約。

2．中小企業的法律支持體系。西方發達國家政府對中小企業的政策著重體現在法律支持上，它包括專門的中小企業立法，政府發言人的聲明以及其他援助中小企業的一般立法和措施。各國保護和支持中小企業的法律法規可以分為三個層次：（1）反對壟斷的法律，如美國的《謝爾曼反托拉斯法》（1890年）《克萊頓反托拉斯法》（1914年）；日本的《獨占禁止法》；德國的《反不正當競爭法》（2）保護中小企業的法律，如美國的《小企業促進法》，《機會均等法》；日本有《中小企業基本法》，《中小企業廳設置法》；韓國有《中小企業基本法》，《中小企業振興法》，《中小企業協同法》；德國有《反限制競爭法》（3）專業性，區域性或行業性的法律法規，如美國的《中小企業技術創新開發法》（1982年）；日本的《中小企業金融公庫法》，《中小企業現代化資金助成法》等等。在加拿大，從聯邦政府到地方各級政府都非常重視依法保護中小投資者的利益。除了聯邦國家統一的《企業法》規定外，各省都結合當地的實際制訂了相應的法規。如為了防止上市公司大股東說了算，而導致小股東權益受損的情況，有的省就規定對有爭議的股權交易，必須通過第三者的評估；對涉及企業重大資產變動，規定必須經省的證監會批準。有的省要求上市公司實行委托代理責任制，加強專業監督和社會監督，尤其是加強外部審計和發揮獨立董事的監督作用。與此相應，通過建立企業顧問制度和加強對企業董事能力的培訓等措施來促進約束和監督機制的落實，以保護企業中小投資者的利益。

3．建立中小企業的信息服務體系。在德國，手工業和技能行業公會（CIT）是具有官方地位的自行管理的機構，法律授權它管理職業培訓、組織考試、頒發師傅畢業證書和技能資格證書，同時還出版刊物，提供對中小企業有特殊利益的有關社會、經濟、財政和工藝行業的信息。全國零售商和店主協會向零售商提供有關商店裝修、櫥窗陳列、購買、信貸和電子商務等方面咨詢，大大地降低了中小企業的交易成本。自1979年起，日本各地都建立了“地方情報中心”，其中13個由國家預算撥給經費，4個由地方自籌經費。為中小企業服務的各類社會團體，如中小企業事業團，中小企業團體中央會，商工會議所，商工會等，也為中小企業提供了生產技術，科研項目，生產管理，勞動安全，衛生管理等信息服務，在促進中小企業的發展中都起到了重要的作用。

4．完善中小企業的信用擔保體系。在德國，提供信貸是政府支持中小企業的一個重要內容，有很多金融機構如儲蓄銀行，合作銀行和人民銀行，是專門為中小企業提供信貸設立的。它們為中小企業提供的資金要比商業銀行多。日本政府設立“特別信用保證制度”，它由兩部分構成，一部分是信用保證金，從政府每年的財政收入中按一定比例提取中小企業發展基金作為信用保證金存入銀行，作為中小企業申請貸款的保證金，并委托服務中心管理運作；二是建立信用評價制度，作為銀行發放貸款的主要根據。

5．鼓勵中小企業發展的優惠政策。在美國，開業最低的注冊資金只需要20美元，只憑身份證等個人證件就可以登記，3分鐘就可以辦好登記手續，并且可以利用自己的住房作為經營地點。在日本十分注重通過多種形式幫助中小企業進行員工培訓，形成完善的培訓服務機制。地方政府都有為中小企業培訓員工的職業技術學校，努力提高中小企業員工的業務素質。此外，通產省還提供資金幫助中小企業通過建立內部網絡以及利用因特網，構建廣泛的信息發布和接受系統，將各國研究機構的研究成果，最新的技術和經營信息，市場信息借助網絡提供給中小企業，實現信息的共享。在培訓管理人才方面，在都道府縣和九大城市設培訓機關，各級培訓部門的教學和科研費用80%由政府財政撥款，只有少量的費用由員工自付。在培訓技術人員方面，各都道府縣和指定的市在工業界，教育界和公共機關的協作下，對中小企業的技術人員和其他人員進行有關技術的基礎知識，應用知識以及相關的必要事項進行培訓。東京中小企業大學招生對象是都道府縣中小企業指導機關的職員和中小企業的職工，培訓內容有經營管理，生產技術，情報處理，海外投資等。培訓方法采用案例教學和現場教學，使學員學到實際經驗和專門知識。

建立和健全我國中小企業服務體系的措施

根據我國中小企業發展現狀，我國所要建立的中小企業服務體系是一個由政府、中小企業、社會各界共同參與的主體多元化、社會化的服務體系，具體措施如下：

1.政府應該制定對中小企業高新技術的扶持和優惠政策。提供技術服務，使中小企業能更好地進行產品創新，為產業結構的優化升級做出貢獻；提供創業服務，使中小企業更好地發揮穩定的作用，創造更多就業機會；并且要積極發展多種形式的職工培訓服務體系，提高企業人才素質。

2.成立相應政府機構，加強統一管理。在我國，機構既重疊又分散，而且職能多有交叉，容易產生“政出多門”現象，不利于中小企業的發展。為了減少方方面面面對中小企業的不合理牽制，可以建立對各行業中小企業進行統一管理的中小企業發展局，實行“一體化”管理。

3.建立完善中小企業服務體系。應引導建立一批為中小企業服務的信息咨詢機構，提供咨詢、教育、信息、技術、產品開發和市場開發等方面的服務。一是建立像美國那樣的為中小企業提供全面服務的機構。在政府小企業管理局的指導下，全美設立了擁有1.3萬名經驗豐富的退休人員組成的經理服務公司和950個小企業發展中心。通過自愿和合同方式，向小企業提供從創業準備、可行性計劃、公司設立到行政管理，商業理財等全套服務。二是建立一批地區性的提供某項服務為主的信息服務機構。

4.加強有關中小企業的立法工作。盡快出臺有關中小企業的法律法規，為中小企業服務體系提供法律保障，保證中小企業在市場競爭中處于平等地位。

5.建立完善的社會保障體系。中小企業風險大，在市場激烈競爭中一旦失敗，必須有社會保障的安全網加以保障。在企業正常運轉時，為企業職工以后可能遭受的諸如破產、失業、疾病以及養老等準備一筆保障金以此構成一個完整的社會安全保障體系，解除他們的后顧之憂。這是中小企業闖市場的必要條件，也是社會穩定的基礎，從某種意義上講，完善的社會保障體系也是中小企業的一種服務體系。

總之，中小企業能否健康發展，很大程度上取決于服務體系是否健全和是否發揮有效作用。