歐盟“雙指令”：沖擊中國家電“軟肋”

令偉家　肖　敏

從8月13日開始，被稱為“全球最嚴厲的環保法令”的歐盟《報廢電子電氣設備指令》開始實施，與之齊名的歐盟《關于在電氣電子設備中禁止使用某些有害物質指令》也將于2006年7月1日起生效。歐盟此舉除了限制我國家電出口的數量之外，還隱藏著更為長遠的戰略考慮：控制核心技術和生產材料的“話語霸權”。面對這一嚴峻形勢，國內家電行業反倒一片安詳。是長時間“折磨”后出現的“痛苦疲勞”，還是各方的應對方案已成竹在胸?在莫衷一是的眾說紛紜中，有人為家電出口的近期命運擔憂，也有為結構調整的遠期前景叫好。

電出口成本將提高10％以上

2003年2月，歐盟議會及理事會通過兩項被稱為“雙綠指令”的新環保指令：《關于報廢電子電氣設備指令》和《關于在電氣電子設備中禁止使用某些有害物質指令》。前者要求，2005年8月13日以后，歐盟市場上流通的電氣電子設備的生產商(包括其進口商和經銷商)必須在法律意義上承擔支付自己報廢產品回收費用的責任。對2005年8月13日前投放市場所產生的電氣電子廢棄物的管理費用，將由市場上所有的生產者按其產品所占市場份額的比例承擔；后者要求，2006年7月1日以后投放歐盟市場的電氣和電子產品不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴聯苯醚等6種有害物質。

據質檢總局的專家預計，這兩項指令將對我國約2／3的機電出口產品造成重大影響。其中涉及的產品包括10大類近20萬種，包括大型家用電器類、小型家用電器類、IT和通信設備、消費產品類、照明設備類、電氣電子工具類、玩具休閑及體育設備類、醫療設備類、監控儀器類、自動售貨機類。

這些產品大多屬于我國的強勢出口項目。中國家用電器協會提供的數據顯示，從已實施《關于報廢電子電氣設備指令》國家制定的收費標準看，冰箱最高回收費用為20歐元／件、洗衣機和空調的回收費用為10歐元／件、微波爐的回收費用為5歐元／件、其他小家電的回收費用為1歐元／件。

據國務院發展研究中心市場經濟研究所市場咨詢中心副主任陸刃波介紹，目前歐盟約占我國家電出口市場的1／4。兩項指令付諸實施后，中國受到直接影響的電器產品出口額將達317億美元，占到中國出口歐盟機電產品總值的71％。陸刃波說，這兩項指令的實施，將導致我國家電出口價格至少上漲10％。

歐盟“舞劍”意在何處

“雙指令”對我國家電出口的影響是顯而易見的。但業內人士認為，歐盟的環保指令是危機也是機遇。中國機電產品進出口商會家用電器分會秘書長于治璞認為，歐盟環保指令將迫使國內電子電氣設備的生產商加快環保綠色產品的研究、設計和產業化生產，這是全球機電產品生產大勢所趨。企業只有樹立正確的環保意識，才能真正與世界同步，在出口領域不至于屢次遭遇“綠色壁壘”。

但這種機遇并沒有讓業界感到輕松。陸刃波認為，目前我國出口的機電產品“質優價廉”，在國際市場上有較強的性價比優勢，而且歐盟也不是我國最大的機電消費市場。從這個意義上講，歐盟本次推行“雙指令”，并不是表面上看到的“出口限制”那么簡單，其背后可能隱藏著更為長遠的“戰略企圖”。

首先，我國的機電產業迅速發展，在成為我國的出口支柱、持續占領國際市場的同時，一些技術指標也快速提高，逐漸逼近西方發達國家掌握的“技術核心”。如果這種形勢繼續發展，中國機電業將在較短時間內擺脫“貼牌制造”的不利地位，而成為掌握自主知識產權的“機電王國”。歐盟在此時出臺“雙指令”，一是可以遏制中國機電產品的出口量，二是迫使中國機電企業采用歐盟的新技術，從而使國內企業陷入新一輪的“貼牌”境地。

其次，歐盟的“雙指令”，可能迫使國內機電企業采用符合歐盟標準的生產材料。陸刃波認為，歐盟拒絕含有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴聯苯醚等6種有害物質的機電產品進入，這將迫使國內企業采用新的材料。陸刃波說，目前我們不能排除歐盟已經掌握了這些新材料的生產方法。他說，如果真是這樣的話，國內機電企業已經成熟的生產線、原料源都將徹底改變，從而徹底成為歐盟的“打工仔”。

核心技術缺失：中國家電業永遠的痛

中國機電產業的長足發展有目共睹。但核心技術的缺失，卻讓中國家電產業始終難以擺脫“貼牌生產”的尷尬。

以手機為例，目前困擾國產手機的核心技術，一直掌握在國外“大佬”的手中。國產手機至今尚未完全掌握制造移動電話的基帶芯片、射頻芯片、底層軟件等核心技術，關鍵零部件基本上都由國外公司生產供應。難怪人們形容國產手機是外國芯片企業的“忠實打工仔”。

在彩電領域，情況大同小異。中國電子商會副會長王寧說，平板化是目前彩電業的發展方向，但在產品儲備上，因為國內企業在研發上投入不足，在核心技術的掌握上，目前還與國際巨頭存在差距。王寧認為，目前我國的平板電視仍以“制造”為主，核心技術始終掌握在外資品牌手中，巨額的利潤被人家拿走，國產品牌還沒有完全擺脫替人打工的尷尬處境。

目前世界知名的平板模塊生產商，已將模塊和配套元件生產線轉移到蘇州、南京一帶的長三角地區。但在這些生產商中，主要是夏普、索尼、三星、日立等國際巨頭的身影。

核心技術缺失，讓中國的機電生產企業始終處于被動地位。陸刃波認為，中國要成為家電強國，最關鍵的是要掌握核心技術，取得游戲規則的話語權，成為游戲規則的制定者，而不能按別人的指揮棒跳舞。這就像賽跑，我們跑了半天，快追上人家了，突然人家說游戲規則變了，那你原先積累的所有基礎都成了一堆廢鐵，又得按人家的要求重新開始。