進行中的全球貿易談判［二］

特倫斯Ｐ．斯圖爾特

（上續本刊2005年6期）

非農產品市場準入

WTO及其前身GATT在非農產品市場準入談判領域有著最為豐富的經驗。因此，人們或許認為在此領域就談判模式達成一致將是輕而易舉的。然而，在過去，就市場準入談判存在許多不同的方法，這些不同方法因各種不同原因而有著各自的擁護者。并且，在過去，許多成員（締約方）沒有象主要成員（美國、歐盟、日本等）那樣積極地參與這個進程，把大量的精力用于獲取彼此間的關稅減讓。非農產品關稅當前整體情況的基本特征是，在發達國家以及自WTO創立以來加入國家平均來看通常很低，在發展中國家和最不發達國家平均關稅水平通常相對很高，這有時被稱作是搭便車行為［有些國家從貿易伙伴的自由化中獲益（最惠國義務），它們自己卻沒有做出重大的自由化承諾］。事實上，對某些國家而言，根本只是比較小的一部分非農產品有關稅約束。

發達國家已經認識到對這個談判回合而言，來自發展中國家的重大關稅自由化是至關重要的。許多發展中國家談論要成比例（高關稅的大幅度削減較對低關稅的大幅度削減而言，是更大的減讓）的減讓關稅。同時，許多較為發達的發展中國家已經在許多產品上適用遠低于它們約束稅率的關稅稅率。一些國家希望談判是以適用稅率而不是約束稅率為基礎。已適用較低稅率的發展中國家尋求談判是以約束稅率為基礎。許多國家有敏感部門，這典型地表現為關稅高峰。擁有關稅高峰的產品通常對許多國家、包括許多發展中國家而言是具有重要利益的（紡織品和服裝就是明顯的例子）。一些國家的稅率結構是產品加工越粗糙，關稅就越低（原材料最低，半成品較高，制成品最高）。削減或者消除這些“關稅升級”對許多國家而言具有重要意義。一些國家曾想在特定部門尋求自由化，在烏拉圭回合就是這樣做的，尋求而不是強制要求參與提議。一些發展中國家享受到普惠制或者其它項目下的關稅優惠，它們擔心一旦現在的關稅優惠因在約束水平上的關稅減讓而受到減損，它們會失去競爭力。并且，由于談判的所有方面通常被視為一個整體，尋求大的農業市場自由化的國家在農業情況明朗之前，不愿意致力于在非農產品上尋求重大的自由化，反之亦然。發展中國家一直在尋求特殊和差別待遇承諾，這使得發達國家和發展中國家在談判中取得平衡更加困難。最后，許多WTO成員有非關稅壁壘（NTBs），這妨礙著非農產品的貿易流動。解決這些非關稅措施對許多國家十分重要。這一系列復雜的需求使得框架協議在非農產品上進展困難。

與農業問題相似，需求沖突的結果是達成協議來建立模式，以期取得進展。框架附件B的第一段指出，“需要進行進一步談判以就這些要素中部分要素的細節達成一致。這些要素涉及公式、有關未約束關稅的待遇問題、發展中國家參加方的靈活性、對部門關稅組成部分的參與問題以及優惠”。（WT/L/579號文件附件B，第一段）然而需要做更多的工作，“制定非農產品市場準入模式的框架”的確為大量議題提供了有用的參考。

此框架接受在關稅問題上使用公式方法

公式是在逐稅目基礎上適用的非線性公式，并必須反映發展中和最不發達國家的特殊需要，“包括通過在削減承諾中的非完全互惠”。（WT/L/579號文件附件B，第4段）該公式應含有下列要素：

（a）應是全面的，沒有預先排除；

（b）以約束稅率為基礎（如果有現行減讓，應在現行減讓全部實施后）；

（c）對于未約束關稅稅目，進行削減的基礎應為基礎年份最惠國實施稅率的數倍（曾被建議是2倍，但只是備選）；

（d）上述（3）中的基期年份應為2001年（11月14日的適用稅率）；

（e）如果發展中國家實施了自主自由化，其所涉及的關稅稅目自烏拉圭回合結束后在WTO中在最惠國基礎上予以約束，那么發展中國家應在這些談判中，因為其自主自由化而受到獎勵；

（f）所有從量稅和混合關稅將根據有待確定的方法被轉化為等值的從價稅，并以從價稅的形式約束；

（g）以1996年或2002年協調制度稅則而展開的談判，應以2002年協調制度稅則來結束談判；

（8）進口數據將是1999年到2001年之間的。

附件3包括針對特定國家非農產品的平均約束關稅。

某些最不發達國家在非農產品上只有相對來講很少的關稅約束

各成員已在解決這些問題上達成共識，最不發達國家免于通過公式進行關稅削減。它們期待著把關稅約束“在不超過現行減讓全部實施后所有發展中國家約束關稅平均值的總體平均水平”。（WT/L/579號文件附件B，第6段）有待確定的是滿足該例外情況的關稅約束水平（目前的關稅稅目是35％，在文本中是加有括號的），這些國家在本輪談判中應被約束的非農產品的百分比也有待確定（目前是100％，在文本中加有括號）。

就給予發展中國家的特殊和差別待遇達成一致協議

（a）更長的實施期（盡管多長時間并沒被定義）；

（b）一定百分比的關稅稅目適用低于公式削減水平的削減（括號中的文本建議是10％），只要這些削減不低于公式削減的一半，且這些選出的關稅稅目不超過一成員進口總額的一定百分比（括號中文本建議是10％）；

（c）使一定百分比的關稅稅目（括號中文本建議是5％）不受約束或者不適用公式減讓（看起來意味著根本不作減讓），同樣的附加條件是這些關稅稅目不超過一成員進口總額的一定百分比（括號中文本建議是5％）。

在運用此靈活性上，發展中國家不能排除協調制度稅則的整個章節。

對其他貿易國家而言，文本中提供的這種靈活性可能會是非常成問題的。在進口稅率是最高的地方，進口量將通常是相對少的。因而，對貿易伙伴（發達及發展中國家）可能具有最大利益的產品類別的自由化程度沒有增加、甚至降低。這樣的結果可能因各國尋求整體一攬子協議的平衡，而導致農產品自由化程度降低。

“新加入成員”（該術語尚未被定義）“應可援引關稅削減的特殊規定。”

那些特殊條款有待確定。如果“新加入成員”的定義是以日期為基礎，該日期很可能至少要回溯到2001年才能包括中國（迄今為止，這一直是中國在談判中的一項重要要求）。以下的12個國家和地區是自2000年1月以來已加入的新成員。

——阿爾巴尼亞，2000年9月8日

——亞美尼亞，2003年2月5日

——中國，2001年12月11日

——克羅地亞，2000年11月30日

——前南斯拉夫馬其頓共和國，2003年4月4日

—— 格魯吉亞，2000年6月14日

——約旦，2000年4月11日

——立陶宛，2001年5月31日

——摩爾多瓦，2001年7月26日

——尼泊爾，2004年4月23日

—— 阿曼，2000年11月9日

—— 中國臺北，2002年1月1日

非關稅壁壘上的進展甚微

框架要求各成員“在2004年10月31日前通報非關稅壁壘，并開始進行非關稅壁壘的確定、審查和分類工作，并最終進行談判”（WT/L/579號文件，附件B，第14段）。有大量模式被指明，以供選擇，來確定優先考慮的模式。與多哈談判的其它部分一樣，需要考慮特殊和差別待遇。框架中的其它條款簡要認可對某些特定成員來講具有重要性的議題（例如，關稅優先受益者、依靠關稅收入的國家）以及與參與多哈談判的其它組織的相互關系（例如，貿易與環境委員會和多哈部長宣言的第31段（iii）部分要求“酌情削減或取消環境產品和服務的關稅和非關稅壁壘”。）

服務業

對許多世界貿易組織成員來說，服務業的談判至關重要。由于服務業通常占成員們GDP的最大部分，服務業談判結果不僅對服務業，而且對貨物的貿易也具有重要影響。其他市場準入的談判著重于關稅自由化的計算公式方法，而服務貿易談判則不同，著重于要求和出價的方法。在2004年6月28日和7月2日舉行的服務貿易理事會特別會議之后，該理事會主席向貿易談判委員會提交了一項報告，報告指出，成員們已經對服務談判框架達成了協議（服務談判的大綱及程序，對最不發達國家特殊待遇的種種模式）。到目前為止，談判的主要問題是一些成員雖然提出了出價，但是出價的質量比較差，同時，許多成員沒有提出建議。談判問題還表現為正在進行中的服務規則談判（保護措施，補貼，政府采購等等）拖延了數年尚未完成，而且許多成員不愿在其他核心領域（農業和非農產品市場準入）取得進展之前推進服務業的談判。在2004年8月1日的決議中，改進過的建議將于2005年5月之前列入議事日程，并采納附錄C中的“服務貿易理事會特別會議的建議”。除了主張對改善的建議制定期限之外（在決議中指定），附錄C還包括了其他6項內容：

（a）未提交最初出價的成員必須盡快提交出價。

（b）針對出價質量差的問題，成員國“必須竭盡全力，尤其在發展中國家具有出口利益的部門和提供模式，應對最不發達國家給予特別關注。”

（c）成員們應逐步實現更高水平的自由化，不預先排出任何服務部門或提供模式，并應對發展中成員具有出口利益的部門和提供模式給予特別關注。成員們注意到發展中國家以及其他成員在模式4（自然人流動）方面的利益。

（d）就規則進行全面徹底的談判（服務貿易總協定第4條第4款，緊急保障措施，政府采購和補貼）。

（e）向發展中國家提供技術支持，使其更加有效地參加談判。

（f）在第6屆部長級會議上總結進展。

發展問題

正如“多哈發展議程”這一標題所顯示的，發展問題在整個談判過程中是發展中國家和最不發達國家最感興趣的話題。談判一開始發展中國家就提出了一系列問題，并將它們包括在多哈宣言之中，但其中許多問題直到2004年夏天依然懸而未決。一些問題涉及到重新審議現有的烏拉圭回合制定的特殊和差別待遇條款，使其變得更加有效。其他問題則歸類到“實施”標題之下。但實際上許多要求的目的是尋求重新平衡烏拉圭回合的各項決議。2004年8月1日總理事會決定將發展議題分為6個主題：原則，特殊和差別待遇，技術援助，實施，其他發展問題，最不發達國家。其中的特殊和差別待遇和最不發達國家等問題已經在8月1日決定各自的章節中作了探討。以下是決定中發展問題的摘要：

（a）原則：理事會重新強調進一步的市場準入，平衡的規則，明確的目標，有持續性財政支持的技術協助和能力發展計劃在經濟發展過程中所起的重要作用。

（b）特殊和差別待遇：“對所有特殊和差別待遇條款加以復審，以便使它們變得更加準確，有效和切實可行。”所有此類問題的復審以及相關提議必須在2005年7月之前完成。

（c）技術援助：自多哈宣言之后，技術援助已經有所改善，將鼓勵進一步的改善。

（d）實施：在多哈宣言中標明了許多有關“實施”的問題，它們當中有許多迄今還沒有得到最后的處理，其中包括將地理標志保護（TRIPS協議第23條）擴大到酒類以外的產品。總干事必須在今年5月之前提交一份報告，同時“理事會必須對進展進行審核”，并于2005年7月之前采取適當的行動。

（e）其它發展問題：這部分主要討論發展中國家以及最不發達國家在食品安全、農村發展、國民生計等事宜上的需求。這些問題在此只是一般性地提及，在前面的市場準入章節里有更詳盡的討論。

（f）最不發達國家：多哈宣言第42和43段討論了最不發達國家特別關心的問題，包括有實際意義的市場準入，對產品多樣化和出口基礎的支持，和與貿易有關的技術援助和能力建設。至少對發達國家來說，無關稅、無配額的市場準入一直是一個公開的目標。正如在以前章節中討論過的，最不發達國家的利益在每個主要的市場準入章節和其他章節中都被提及到。

（未完待續）