標準震蕩

2004年是中國的“標準年”，自年初以來，關于技術標準之爭就風起云涌，先是原本將要強制執行的WAPI標準，迫于國際壓力無限期延期；后是EVD標準草案被國內競爭對手阻撓，沒有如期成為行業標準；還有國家關于3G牌照發放的態度懸而未決，中國本土3G標準TD－SCDMA發展前景令人堪憂。

標準為何物？世界上最大的兩個標準化組織——國際標準組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）將其定義為：“標準是通過協商一致建立的，并經權威機構批準的文件。該文件規定了活動或活動結果的規則、準則或特性，其目的是在規定的范圍內獲得最佳秩序。”目前，許多發達國家的跨國公司和產業聯盟都力求將自己的專利技術變為國際標準，以獲取最大的經濟利益。從國家層面上甚至可以說，標準是國家主權在經濟領域中的延伸，是國家經濟安全生死攸關的大問題。

值得注意的是，作為技術進步的重要標志與變量，標準頻頻涉及到知識產權問題，其結果無非是標準引入專利，專利納入標準。作為公共物品的標準與作為私人智慧結晶的知識產權，在公私較量的沖突中相互促進，難解難分。

基于二者融合的趨勢，中國的利益能否得以妥善處理已經引起了我國政府部門的密切關注。然而在現有的WTO框架內，知識產權協議（TRIPS）與技術性貿易壁壘協議（TBT）卻分別處于不同法律框架內。TRIPS協議尊重私權，承認公共利益，反對許可中的權利濫用；而TBT協議的核心內容是鼓勵成員采用國際標準，最大限度地減少和消除國際貿易中的技術壁壘，為世界經濟全球化服務。由此可見，討論標準化中的知識產權問題，同時涉及到兩部協議，但更偏重于TBT協議。

以上正是今年3月商務部世界貿易組織司代表中國政府在WTO/TBT例會上，正式提出在TBT審議框架下，就標準化中的知識產權問題進行討論的原因。根據WTO的議事慣例，提案方負擔著提供提案文本以及澄清相關問題的責任。這就意味著中國將就此回答成員國提出的各種問題——依據與主張，反對與贊成，并對此做出細致的闡述。今年5月中旬，是該提案正式提交的最后限期，作為我國首次向WTO正式提交的提案，其醞釀過程中的艱辛坎坷與良苦用心不言而喻，這極有可能成為中國“標準震蕩”的“震源”。

中國加入WTO三年來，對現有WTO協議中貌似公平的不平衡有著切身的感受。在烏拉圭談判過程中，發展中國家為了在某些領域換得自己的利益，不得不接受發達國家強加給我們的，遠遠高于發展中國家實際承受能力的知識產權的高水平協議。然而對發展中國家而言，根本性扭轉國際知識產權保護體制是不現實的。大多數情況下，我們只能在現有體制下尋求自身權益的合法保護。并且要考慮其他發展中國家的利益，力圖爭取到更多成員國的呼應與支持，因為在WTO中，孤立者就是失敗者的代名詞。

需要指出的是，盡管在一系列的標準紛爭中，中國標準并未爭取到太多的優勢，但無論從意識還是從技術來說，中國標準都在逐步壯大。本刊本期封面文章力求從以下幾個方面進行深入分析：政府行使的國家權利與標準化戰略，中國特有的龐大市場為推行本土標準奠定了天然優勢，跨國公司為爭奪進入中國市場而展開激烈的專利儲備戰使其利益互相牽制，以及中國業已積累的技術能力和日益積極的標準研發政策。我們預言并期待著，這些因素一旦結合在一起，將形成中國撼動跨國集團壟斷地位的強大實力。

——編者