加強區域合作　形成共贏格局

劉　蘇

紡織品自由貿易時代，各國要形成共贏合作模式以增強競爭力，發展中國家尤其要通過公平和可持續的方式來增強競爭力，加強南南合作，促進資源、技術、資本的流動。

紡織工業對于各國尤其是發展中國家來說，在促進經濟發展和解決就業等社會問題上有著極其重要的現實意義。然而，目前的紡織品貿易自由化進程并不盡如人意，出現了許多貿易摩擦。這需要各國積極進行磋商，加強區域合作。

為此，聯合國亞太經社理事會（UNESCAP）在北京大學光華管理學院主辦“后紡織品配額時期的地區合作”研討會。出席會議的中國紡織工業協會會長杜鈺洲、聯合國副秘書長兼亞太經社理事會理事長Kim Hak-Su、科倫坡計劃秘書處總秘書長Kittipan Kanjanapipatkul等官員以及亞洲近十個國家的30多位貿易官員和重要紡織品出口商，就近期世界紡織行業發展趨勢以及區域內紡織行業的合作前景進行了探討。

發揮比較優勢，促進區域合作

中國紡織工業協會會長杜鈺洲對后配額時代全球紡織品貿易形勢、紡織工業對經濟發展的作用、當前存在的問題和矛盾、中國的紡織工業現狀以及應對措施進行了詳細闡述。

杜鈺洲指出，中國的紡織工業具有強大的競爭力，中國紡織業的穩步較快增長為全球帶來了巨大商機。中國紡織品的出口增長所帶來的是一個多贏局面，而決非中國一家得利。這是評價后配額時代中國紡織業發展的一個基礎。

杜鈺洲說，中國紡織工業的發展主要靠內需來拉動。中國紡織工業要走新型工業化的道路，完善體制，重點提高質量，強化技術創新和快速反應能力，進一步地開放市場，與亞太地區的發達國家和發展中國家進行共贏合作，以促進區域和世界經濟發展。

WTO框架下紡織品規則的變化

WTO市場準入顧問Jean-Pierre Lapalme先生就后配額時代關于紡織品和服裝的準則變化進行了全面解釋。他說，ATC協議的核心目標是在規定的10年時間里面，逐步取消紡織品與服裝貿易的配額數量限制，將長期背離正常國際貿易規則的紡織品服裝貿易重新納入到由關稅與貿易總協定規則管轄的軌道，但是配額在非WTO成員國當中依然存在。

他說，當前在ATC協議實施過程中一些國家的拖延實施（back-loading），或者是一些發達國家把熱點配額放在最后的時刻取消，加劇了2005年初中國的釋放效應。由于配額的取消，關稅以及反傾銷以及原產地規則就變得更加熱門，特別是ATC規定的過渡期特殊保護措施在2008年12月31日以前（即在它對其他WTO成員國失效四年后）對中國一直有約束力。如果一WTO成員認為《紡織品與服裝協定》（ATC協議）所涵蓋的原產于中國的紡織品和服裝產品自《WTO協定》生效之日起，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產品貿易的有序發展，則該成員可請求與中國進行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。而目前歐美等國已經多次向中國提出申請，并在本月重新對部分紡織品進行了設限。

增強競爭力，促進共贏合作

UNESCAP貿易政策經濟事務官員Mia Mikic女士就紡織品服裝貿易以及區域發展合作的趨勢作了發言。她說配額體制使世界紡織品貿易扭曲了數十年，紡織品配額取消意味著紡織品訂單將轉向全球最具競爭力的生產商，從而造福全世界的消費者。

她認為，后配額時代貿易環境發生了變化，由于數量的減少將造成受限地區進口產品價格的上升，有可能造成資源的不合理配置，貧困國家紡織行業就業率降低，紡織服裝的加工效率降低造成需求的進一步下降。

她還指出，后配額時代市場份額之爭將越來越激烈，在發展中國家之間也是如此，比如巴西就制定了兩套規則，其中一套專門針對中國的紡織品服裝，另一套針對中國的其他產品；香港的市場份額將有所下降，因為在配額時代，香港擁有大量的配額，但是勞動力相對昂貴，現在配額取消了，產品的原產地變得不那么重要，因此“原產地”將轉移到相對有競爭力的地方。對此，她強調，紡織企業應該重新定位，擴大生產規模，降低生產、運輸成本，提高勞動生產率以及物流質量，完善產品的供應量，促進產品的多元化等等。

她認為，各國要形成共贏合作模式以增強競爭力，發展中國家尤其要通過公平和可持續的方式來增強競爭力，加強南南合作，促進資源、技術、資本的流動，以及形成共同標準。相關的國際組織應該為其提供必要的資金和技術援助，UNESCAP也應該為LDCs（最不發達國家）的發展提供特殊的幫助。

中國政府是負責任的

商務部外貿司副處長黃岳峰在研討會上就中國紡織業發展以及出口狀況，當前的貿易摩擦以及中國政府的立場作了詳細的闡述。

黃岳峰認為，從目前形勢看，取消配額后中國紡織品出口面臨的新挑戰和壓力可能是全球性的，并且這種壓力可能將越來越大。因此，中國必須對中國輸美紡織品所面臨的新局面作好充分的準備。一是紡織生產和出口行業對可能面臨的新困難包括更多的產品出口限制和面臨更多的反傾銷等問題有所準備。二是積極加強對美國紡織品進口和零售業的工作。近年來，在中國紡織品輸美問題上，美國紡織品和服裝進口、零售行業與生產行業之間一直存在尖銳的矛盾。在生產行業大力要求對中國產品設限的同時，進口和零售業卻在大力鼓動不要對華設限。三是中國紡織品行業應該盡快做出一些結構性調整，比如增加高檔產品的生產和出口，適當放慢普通服裝的出口增長速度。在價格方面，也應該避免出現彩電行業無序競爭互相壓價出口導致最終遭遇反傾銷的困難境地

黃岳峰說，中國政府是負責任的，從這段時間的加征出口關稅的誠意就可以看出來，中國政府表示將立足于擴大內需，不能依靠簡單的數量增長，并將優化產品結構，增加產品的附加值，堅決反對任何變相延長配額期限的行為。

中國紡織品為什么如此有競爭力？

中國紡織工業協會新聞發言人孫淮濱重點分析了中國紡織業之所以有較強競爭力的原因。他說，紡織行業在中國的市場化程度很高，其資本結構中國有經濟成分低，只占8%左右，以非國有經濟為主體的企業為整個行業發展注入了活力；其次，紡織行業產業鏈完整，上下游協調能力強；三是勞動力成本低，供應充足，勞動力素質高，在產業布局方面呈現產業集群的特點。

孫淮濱認為，隨著國際制造業重心轉移到亞洲，亞洲制造業重心轉移到中國，中國承接了發達國家的資源轉移，引進了大量的先進技術、設備以及管理經驗。在回答柬埔寨學者有關對最不發達國家的沖擊以及最不發達國家如何形成競爭力的問題時，孫淮濱說，中國能承接發達國家的資源轉移，最不發達國家就能承接發展中國家包括中國在內的資源轉移，獲得市場份額，形成自身的競爭力，這是值得借鑒的一條發展道路。

有與會代表問中國紡織品服裝為什么如此便宜，是不是政府有補貼支持？孫淮濱表示，中國政府沒有一分錢補貼，中國紡織行業是完全市場化的。他說，中國紡織服裝企業近年來大量增加先進技術投入，大大提高了生產效率，再加上生產商和采購商之間是直接溝通，減少了中間環節的成本。

中國的復興：機遇與挑戰

聯合國副秘書長兼亞太經社理事會理事長Kim Hak-Su在題為“中國的復興：機遇與挑戰”的專題演講中指出，中國的復興會給周邊國家和整個亞洲太平洋區域帶來很多機會。他明確表示，就經濟領域而言，中國有可能成為全世界的主導力量。不過，他強調中國同時也必須對世界承擔很多方面的責任。

他呼吁亞洲國家加強各方面的協調和團結，并且強調了亞洲價值觀的重要意義。

他表示，亞洲共同體應該建立在亞洲核心價值觀的基礎之上，其中的重要元素包括社會資本、信用、對多樣性的尊重等等。雖然亞洲價值觀目前受到了西方價值觀和西方文化的沖擊，但是，對于亞洲國家特別是目前正飛速發展的中國和印度而言，必須在文化和發展之間尋找一個適當的平衡點；亞洲價值觀的重要意義是不容抹殺的。

（作者單位：中國紡織工業協會－天津工業大學紡織經濟研究中心）