堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政必須把握的幾個(gè)問題

呂文林

一、必須在準(zhǔn)確把握我們黨所處的歷史方位基礎(chǔ)上堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政

方位，就是方向和位置。古人張衡有言：“辨方位而正則”。可見，正確判斷自身方位，對(duì)于人們決定何去何從具有特別的重要性。歷史方位，就是一種事物在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所處的客觀狀況。科學(xué)判斷我們黨的歷史方位，就是為了搞清楚我們黨所面對(duì)的環(huán)境和所肩負(fù)的使命，從而做到科學(xué)執(zhí)政。

進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨所處的歷史方位發(fā)生了很大變化。從國(guó)際看，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這對(duì)黨提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力提出了新的要求。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，各種深層次矛盾逐步顯露，這對(duì)黨提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力提出了新的要求。從黨自身情況看，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，這對(duì)黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力提出了新的要求。面對(duì)新方位、新課題、新要求，我們黨如何不斷增強(qiáng)階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會(huì)影響力；如何正確對(duì)待和處理新時(shí)期出現(xiàn)的新矛盾，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素；如何在整體推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的歷史進(jìn)程中，扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作，成為黨的建設(shè)和國(guó)家工作中不可回避的重大課題。深入地回答和解決這些問題，馬克思主義書本中沒有現(xiàn)成答案，靠過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)也難以完全解決，必須依據(jù)新的實(shí)踐，勇于和善于進(jìn)行理論創(chuàng)新，不斷開拓馬克思主義發(fā)展的新境界。

科學(xué)執(zhí)政需要以科學(xué)為基礎(chǔ)，需要探尋人類的政治生活所固有的價(jià)值和規(guī)律，需要將我們所執(zhí)掌之“政”當(dāng)作一門學(xué)問來(lái)研究，需要吸收人類長(zhǎng)期的政治生活所積累的政治知識(shí)和政治文明成果，需要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待我們今天所面臨的種種問題，這都離不開從黨所處的歷史方位出發(fā)，去進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的研究和探索，只有這樣，才能夠真正做到科學(xué)執(zhí)政。

二、必須在正確認(rèn)識(shí)和把握“三大規(guī)律”的基礎(chǔ)上堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政

規(guī)律是事物本身所固有的內(nèi)在的本質(zhì)的必然的聯(lián)系，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然性。人們只有認(rèn)識(shí)它、運(yùn)用它，才能獲得意志自由，由必然王國(guó)進(jìn)到自由王國(guó)。

共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，就是在執(zhí)政的條件下，在共產(chǎn)黨的活動(dòng)和建設(shè)中所表現(xiàn)出來(lái)的性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展趨向。它涉及黨的執(zhí)政本質(zhì)、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方式、執(zhí)政能力，等等。認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，目的是為了加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，更好地為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律受社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的制約，社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律又受制于人類歷史發(fā)展規(guī)律。共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的特殊規(guī)律。但是，社會(huì)主義社會(huì)畢竟不能脫離人類文明發(fā)展的大道，社會(huì)主義社會(huì)仍然必須遵循人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律；惟有深刻認(rèn)識(shí)和理解人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，才能正確認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律。而共產(chǎn)黨執(zhí)政，也必須順應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，代表社會(huì)發(fā)展的正確方向。因此，研究共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，就不能脫離其他兩個(gè)規(guī)律而孤立地進(jìn)行。惟有正確認(rèn)識(shí)和理解三大規(guī)律的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，才能真正掌握黨的執(zhí)政規(guī)律。人們只能運(yùn)用馬克思主義觀點(diǎn)，通過(guò)反復(fù)實(shí)踐進(jìn)行比較和總結(jié)，在不斷探索中才能逐步認(rèn)識(shí)和運(yùn)用社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。只有認(rèn)識(shí)和運(yùn)用規(guī)律，做到科學(xué)執(zhí)政，才能掌握主動(dòng)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能立于不敗之地。

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，要求正確認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及三者之間的內(nèi)在關(guān)系，把執(zhí)政建立在更加自覺地運(yùn)用規(guī)律的基礎(chǔ)上。從大的方面說(shuō)，就是要正確認(rèn)識(shí)和把握“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”和“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題。具體地說(shuō)，就是要深入調(diào)查研究，從世情、國(guó)情和黨情出發(fā)，研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)及其規(guī)律，以更好地駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展自己；研究社會(huì)主義政治文明的發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明發(fā)展；研究社會(huì)主義精神文明建設(shè)的運(yùn)行規(guī)律，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；研究社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)建一個(gè)各方面和各階層和諧相處的社會(huì)。對(duì)規(guī)律的研究與把握，能使我們的思路和行動(dòng)更符合客觀實(shí)際，更反映社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和人民的意愿。

三、必須在按照“三個(gè)科學(xué)”要求的基礎(chǔ)上堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政

我們黨要始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，不僅要有理念和愿望，不僅要正確地認(rèn)識(shí)規(guī)律和把握規(guī)律，而且還需要有一套不斷完善的執(zhí)政制度和執(zhí)政方法。作為一門科學(xué)，執(zhí)政是理論和制度的統(tǒng)一，是理念和方法的統(tǒng)一。科學(xué)執(zhí)政，就是按照科學(xué)的思想、科學(xué)的制度和科學(xué)的方法來(lái)執(zhí)政。

第一，樹立科學(xué)的執(zhí)政思想。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，執(zhí)政黨的執(zhí)政思想直接關(guān)系其執(zhí)政行為和執(zhí)政成效。執(zhí)政思想正確、科學(xué)、符合實(shí)際，執(zhí)政實(shí)踐就富有成效。同時(shí)，執(zhí)政思想反映著“為誰(shuí)執(zhí)政”和“依靠誰(shuí)執(zhí)政”的問題。作為馬克思主義執(zhí)政黨，我們黨必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界。要善于把人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)升華為理論，善于用理論創(chuàng)新的成果指導(dǎo)路線方針政策的制定，通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。只有把馬克思主義基本原理同當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn)和我國(guó)具體國(guó)情結(jié)合起來(lái)，研究新情況，回答新問題，得出新認(rèn)識(shí)，黨的執(zhí)政才能符合發(fā)展變化的實(shí)際，黨的執(zhí)政思想才能不斷得到完善和發(fā)展。

第二，制定科學(xué)的執(zhí)政制度。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，建立什么樣的執(zhí)政制度至關(guān)重要?？茖W(xué)的制度能夠有效地防止執(zhí)政活動(dòng)的隨意性和盲目性，優(yōu)化資源配置，降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率?？茖W(xué)的執(zhí)政制度，既包括科學(xué)的基本執(zhí)政制度，也包括科學(xué)的具體執(zhí)政制度。我們黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中形成了一整套符合我國(guó)國(guó)情的基本政治制度，包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等，這是我們的政治優(yōu)勢(shì)。但是，同新形勢(shì)新任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還存在不夠完善的地方。這就要求我們堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神，結(jié)合推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的要求，不斷調(diào)整和完善黨執(zhí)政的各項(xiàng)制度，提高黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，通過(guò)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制和主動(dòng)有效的懲治腐敗機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

第三，探索科學(xué)的執(zhí)政方法。方法好比過(guò)河的橋和船，科學(xué)的執(zhí)政方法是黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政制度在執(zhí)政實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，也是提高黨的執(zhí)政能力的有效途徑。在現(xiàn)代社會(huì)，法治是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的基本方法，民主是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的根本保證。從這個(gè)角度看，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政必須同堅(jiān)持民主執(zhí)政和堅(jiān)持依法執(zhí)政結(jié)合起來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持民主執(zhí)政和堅(jiān)持依法執(zhí)政來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。在具體的執(zhí)政活動(dòng)中，全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)積極探索有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的方式方法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，努力做到善于科學(xué)執(zhí)政。