高新技術產業定義與統計體系

李　正

２１世紀將成為知識經濟的時代，高新技術產業發展已成為經濟大國爭奪發展戰略制高點、調整經濟結構、推動產業技術升級的重要舉措。我國政府歷來十分重視高新技術產業發展，但由于各種各樣的原因，使我們對高新技術產業的定義與統計存在很多問題。這些問題在某種程度上制約了高新技術產業的發展。重新建立符合我國國情的高新技術產業統計體系具有重要的戰略意義。

高新技術產業的定義

關于高新技術產業的定義，世界各國眾說紛紜，各有側重。國際上，側重高技術產業的界定，比較公認的定義是經濟合作發展組織（ＯＥＣＤ）根據產業研究開發密集度作出的定義，即凡是研究開發經費占銷售額的比例超過７?郾１％的產業稱為高技術產業。國內，為了便于應用先進的適用技術和高技術來提高我國產業的整體技術水平，而特定采用高新技術這一術語。它是指新型技術、創新的成熟技術以及專利技術、專業技術和本國本地區沒有的技術。

高新技術產業包括高技術產業和新技術產業兩部分，是利用高新技術從事生產經營活動單位的集合，是按照行業技術特點對國民經濟進行劃分的某些特定行業總稱，具有動態性的特征。了解高新技術產業的定義需要從兩個方面進行說明：

１、從定義的范圍來看，高新技術產業包含了高技術產業與新技術產業兩個相互區別又相互聯系的方面。“高”產業體現為科技含量高，是以科學最新成就為基礎的尖端科技，建立在最新科學成就之上的產業。“新”產業是以新技術為基礎，新技術催生新產業，新技術的不斷利用形成了相應的產業鏈。“新”是“高”的基礎，新技術發展對高技術發展具有推動作用，高技術的發展依賴新技術。“高”是“新”的發展，一些新技術可以發展為高技術，高技術來源于新技術。

２、從產業的特征來看，高新技術產業概念本身是一個相對動態的概念。在不同時期，不同國家，高新技術內涵也不一樣，對高新技術產業的認識也就不同。高新技術產業可以隨著社會技術水平的普遍發展而轉化成傳統行業。高新技術產業內部，“高”與“新”也可以相互轉化。正是高新技術產業的動態性，給我們的高新技術產業統計帶來了一定難度。只有基于對我國高新技術產業具體狀況客觀的加以認識，把握其基本理論，界定高新技術產業統計范圍，才能構筑高新技術產業的科學統計體系。

我國高新技術產業統計現狀

１、高新技術產業統計存在的問題。我國對于高新技術產業的統計工作國家給予了高度重視，但是還存在很多問題：

在定義方面，對高新技術產業定義不清，高新技術產業概念被泛化。何為高技術，何為新技術，目前并沒有明確的定義與區分。然而與“高新技術”相關的報道卻比比皆是，各地也都制定了本地的支持高新技術的相關優惠政策，甚至掀起一股圈地成立高新技術產業園區的熱潮。很多地方由于自身條件和基礎問題，并沒有真正意義上高新技術產業，他們往往把某些傳統行業包裝成高新技術行業；或者把技術水平無法測量的行業統統歸入高新技術行業，造成整個高新技術產業概念被濫用。

在統計體系方面，高新技術產業統計渠道過多，各渠道統計內容劃分不清。目前我國高新技術統計包括：省市高新技術產品統計、高新技術產品進出口統計、國家級高新技術產業開發統計、國家級科技計劃統計四個渠道。由于不同渠道都有各自的統計體系與統計方法，往往造成基層部門重復工作，效率下降。從管理部門來看，主要是政府統計與科委統計的“雙軌制”統計。兩個部門進行統計時缺乏相互聯系，分工不明確，造成企業在上報數據是要執行雙重標準。

在統計數據方面，高新技術產業統計數據質量不穩定。一方面，由于高新技術統計制度的執行者是全國５３個開發區的信息統計部門，而開發區的信息統計機構比起政府統計部門來權威性不夠，沒有統計執法權限，無力對企業所報數據進行嚴格審查或存在較多企業數據漏報現象，導致統計數據所反映的趨勢不正常；另一方面，統計制度執行不嚴格，加之人員力量與所承擔的統計任務相差懸殊，存在敷衍了事的現象，造成很多以月報為基礎的快報數據與正式年報數據差距過大。

２、問題的主要原因。高新技術產業是國家重點發展的戰略性產業，回顧自十五大提出高新技術產業以來的十幾年來，可以發現當前高新技術產業發展在定義與統計方面存在很多問題：

首先，客觀上，從我國高新技術產業發展狀況來說，我國高新技術產業仍處在起步階段，產業發展不完善。從企業內部來看，高新技術企業大多規模不大，其管理者主要是從事研發的技術人員，缺乏企業管理的基本知識，致使企業統計基礎工作非常薄弱。絕大多數高新企業沒有建立完備的統計原始記錄和專業基礎臺帳，企業統計人員以兼職為主，且流動性大專業素質不高。從外部看，現行統計管理體制中的雙軌問題突出，企業重復報送若干套指標相近但體系各異的統計報表不少，指標看似相同或相近，實則有所區別。不同管理部門布置的統計報表對統計時點報告期、報送時間和報送方式的要求各不相同，使企業無所適從，無奈之下只好采取應付的辦法，其結果是統計數據質量得不到保證，進而影響到依據統計所進行的決策的科學性和準確性。

其次，主觀上，從統計管理體制上來說，高新技術產業統計管理缺乏科學性。一方面是與國家統計制度中已經標準化的指標銜接不夠。如沒有突出國家統計制度中已經相當完整的１０１表中的各種國家統計標準。另一方面是現行科技統計制度還帶有較為濃重的計劃管理、工作管理、項目管理的色彩。不少統計項目表格和指標之間缺乏有機的聯系，比較零散，系統性不強，組合功能較低，不能充分發揮基礎統計數據的多重作用，在很大程度上降低了統計數據的開發和應用價值。

最后，從深層次來看，各部門以本身利益為出發點，過多考慮自身利益得失。一些地方政府、企業為了爭取國家政績和相關利益，在統計上虛報浮夸，弄虛作假。國家為了大力促進高新技術產業的發展，在財政與稅收方面給予了一定優惠政策，并將高新技術產業的發展作為考評地方政府的指標之一，正是由于自身利益上的考慮，虛報數據的現象依然存在。地方政府為了自己的政績考慮，千方百計的提高高新技術產業的數字；企業為了獲得國家的稅收優惠，往往把傳統行業包裝成高新技術產業，虛報企業技術投入的數據。

３、解決問題的思路。高新技術產業統計中出現的問題是由客觀、主觀及歷史因素綜合影響而形成的。為了解決高新技術產業統計存在的主要問題，我們首先提出明確的高新技術產業定義，然后在該定義范圍的指導下提出科學的統計體系，最后通過定義與統計體系的建立，確定實施手段。下面我們分別針對以上三點展開詳細論述。

首先，為了改變統計的混亂狀態，我們必須明確界定高新技術產業定義。界定高新技術產業定義，可以明確我國高新技術產業與國際高技術產業的差別，對于制定產業發展戰略、編織產業發展規劃、實施產業布局和建設產業支持系統等產業發展的總體思路有重要作用，是以上所有工作的基石。

其次，為了解決統計體系的問題，我們必須在提出科學的評級指標、劃分標準和行業目錄等一系列系統的統計體系。建立科學的統計體系，是我們開展高新技術產業統計項目研究的最重要的部分。根據我國國情，結合國內外高新技術產業統計情況，制定一套完善的統計體系。

最后，為了保證統計工作的順利實施，我們還要提出完整的方案與統計管理辦法。在明確定義與統計體系的基礎上，提出了高新技術產業統計工作的實施方案，同時提出對于統計工作管理的基本組織構架與管理機制。完整的實施方案的提出提高了項目可操作性，具有重要的實踐意義。

高新技術產業的統計指標

在統計指標的制定時，我們既要借鑒國際上的有效方法，吸取他們的經驗，同時還要根據我國高新技術產業各行業的特征和實際發展狀況來制定適當的統計指標，以保證統計工作的可行性和科學性。我認為對于行業評價指標的選擇應包括以下三個條件：

１、指標體系既包括微觀層次的指標又包括宏觀層次的指標。微觀層次的統計指標主要面向單個高新技術企業，包括Ｒ＆Ｄ經費強度、Ｒ＆Ｄ人員比重，知識資本回報率等。宏觀層次的指標是建立在微觀指標之上的，體現總量及總體發展水平的指標，包括Ｒ＆Ｄ占ＧＤＰ比重、高新技術企業總數、高新技術產業增加總額等。

２、指標體系既包括傳統行業的統計指標又包括高新技術產業特有的指標。傳統行業的統計指標是指目前統計局已經進行統計的指標，包括行業總產值、行業投資總額、就業人員構成、進出口總額等。新的統計指標是根據高新技術產業自身特點重新選擇的統計指標，包括科技成果轉化率、技術進步貢獻率等。

３、指標體系既包括高技術指標又包括新技術指標。高技術指標是反映技術水平的指標，包括行業技術能力指數、資源轉化能力指數、比較優勢指標等。新技術指標反映了行業技術創新程度，包括專利指數、技術創新經費、行業技術依存度、新產品產值及產值率等。

高新技術產業的統計方案

目前的高新技術產業統計是多部門、多體系的統計，政府與科委不同統計工作的開展，往往使企業無所適從，既不能正確的提供數據也不能有效的利用數據。在明確高新技術定義，建立科學統計體系的基礎上，提出高新技術產業的統計方案，具有重要的實踐意義。

１、設置專門的高新技術產業統計機構，進行專門化的高新技術產業統計調查。改變目前高新技術產業統計分散于多個部門的情況，由國家設置專業部門統一進行高新技術產業統計調研。

２、采用抽樣調查和與年度普查相結合的調查方式。對重點企業采用月報方式，非重點企業采用季報、年報獲得數據。

３、建立完善的信息發布渠道，定期向社會發布統計信息。逐步建立基于互聯網的信息收集與發布平臺，實現實時性信息收集與發布。

（作者單位：中國人民大學商學院）