構建和諧煤炭礦區的價值特征和思路

曹新友　王　仞

在構建和指社會中，我們如何判斷構建和諧礦區的價值，使和諧礦區與和諧社會有同頻共振的聲音；如何讓和諧社會這個政治理念，在煤炭企業職工的眼里逐漸變得清晰可見；以什么樣的思路構建和諧礦區，使人們對和諧礦區變得可以真正觸摸。本文提出以下觀點，供商榷。

和諧礦區的價值

１、構建和諧礦區是礦區的新型治理模式。煤炭企業一般遠離大中城市，人口集中，勞動密集，是生產生活自成體系的一個半封閉區域。礦區既不是完全意義上的社會，也不是完全意義上的企業，而是具有企業和社會的雙重功能。怎樣來治理礦區，和諧礦區應該說是一個新型的治理模式。這一新型治理模式應該是貫徹科學的發展觀，體現以人為本的發展傾向，反映企業統籌發展的導向，促進物質文明、政治文明、精神文明共同發展的方向。按照這一新型治理模式，將會推進礦區內部的和諧發展，促進礦區與外部社會的和諧相依。

２、構建和諧礦區是煤炭企業發展的內在需要。可以說礦區、礦業、礦工是三者緊密聯系，三位一體共存的。礦區是礦業發展的基地，是礦工生活的營地，建設好礦區無疑會促進礦業發展，會提高礦工生活質量。多年來，由于煤炭企業困難，礦區基礎建設滯后，礦區文明建設落后，礦工的生活條件較差，生活質量很低，在一定程度上制約了煤炭企業的經濟發展。如果能構建一個和諧的礦區，那么就可能吸引更多的人才，就可以增加高素質的勞動力，實現煤炭企業的可持續發展。

３、構建和諧礦區是對構建和諧社會的貢獻。礦區在我國分布很廣，礦工在就業人口中所占比例很大。過去由于煤炭企業困難，歷史欠帳很多，遺留了許多問題。如職工住房緊張，醫療設施差，子女就學困難，下崗工人多，再就業難度大，這就成了不穩定因素。可以說，沒有和諧的礦區，就很難講有完整意義上的和諧社會。如果能下功夫構建一個和諧礦區，這無疑是對構建和諧社會的一個重要貢獻。因此，在礦區就是把構建和諧社會的政治理念落實到構建和諧礦區上。

和諧礦區的基本特征

１、和諧礦區是一個充滿活力而科學發展的礦區。礦區的首要任務是發展經濟，這種經濟的發展，除了煤炭企業自身努力外，還需要國家法律政策的調控，依靠市場經濟規則的調節，給予煤炭企業的公平待遇，煤炭企業能夠充滿生機與活力，不斷實現加快發展。進入新世紀，煤炭經濟形勢好轉，企業效益逐步提高，但現在煤炭企業出現了大量開采，加大生產的問題，加快了礦區的資源衰竭和礦區的衰老，潛伏著新一輪的危機。這就需要礦區在充滿活力發展的同時，進行科學發展、持續發展。

２、和諧礦區是一個以人為本的安全生產礦區。礦區必須堅持以人為本，培養人、使用人、造福人，必須堅持安全第一、生產第二的方針，必須堅持安全教育、安全裝備、安全管理三并重的原則，減少安全傷亡事故，消除重大安全隱患，使礦工有一個安全感。人的生命是最寶貴的，沒有生命的保障，其它一切都是毫無意義的。因此，沒有安全的礦區，永遠不能稱為和諧的礦區。

３、和諧礦區是一個在公平正義基礎上安定有序的礦區。公平正義是人類追求的永恒主題，也是和諧礦區不可或缺的重要內容。在社會發展中，礦區與社會以及礦區內部在收入分配、社會地位、就業機會、發展條件等方面都出現了矛盾。現在礦區的下崗職工再就業難，礦區總體收入與其艱苦危險的勞動條件和強度不相稱，礦區人才的發展受到客觀條件的制約，煤礦職工的社會地位仍然很低。因此，應堅持公平正義原則，但是公平正義不是不要差別，而是這種差別不能超過心理極限。只有這樣，才能實現礦區安定有序，創造一個穩定的環境。

４、和諧礦區是一個與時代同步文明富裕的礦區。貧窮下的平均不是和諧，貧窮落后也不是礦區的特征。應當與時俱進，把礦區建設成為文明富裕的礦區，使礦工能夠安居樂業。礦區遠離城市文明，但應有礦區的特色文化，這種文化是應該與時代同步的，符合先進文化前進方向的。

５、和諧礦區是一個人與自然環境相協調的礦區。煤炭企業是資源性企業，在生產經營中不能單純追求利潤最大化，在基本建設中不能以犧牲周邊環境為代價，應該突出礦區塌陷治理，合理開采資源，減少資源浪費，讓一個礦區的生產建設合理正常，使一方環境更加美好。

和諧礦區的構建思路

構建和諧礦區的總體思路應該是遵循和諧社會的總體原則和要求，按照以下思路進行。

１、以科學發展觀為統領加快發展。構建和諧礦區，涉及到各個方面，千頭萬緒、錯綜復雜。從總體上來說，要以科學發展觀為統領，實現加快發展。切實做到安全與生產的統籌，把安全第一，生產第二的原則落到實處；煤炭主業與非煤產業的發展統籌，盡可能多地提供就業崗位；經濟效益與社會效益統籌，維護礦區的穩定；自然資源與人才資源利用的統籌，通過開發人才資源使有限的煤炭自然資源增值增效；生產與生活的統籌，使廣大職工家屬在企業發展的同時能夠受惠，生活環境、生活水平有所提高。

２、以標準化建設、精細化管理保證煤礦安全生產。安全是煤礦的頭等大事，如何搞好煤礦安全生產，一是標準化建設，二是精細化管理。標準化是煤礦的生命工程，把標準化建設好了，就為安全工作奠定了基礎。達到了標準化，還要實行精細化管理，建立起安全生產的長效機制。無論是標準化建設，還是精細化管理，都要堅持以人為本理念和原則。

３、以先進的企業文化引領人的發展。礦區構建具有特色的企業文化，就要把過去落后的、零散的、弱勢的企業文化變為先進的、系統的、強勢的企業文化。這種企業文化要以共同愿景和戰略目標鼓舞人，以核心理念激勵人，以企業精神凝聚人，以行為規范約束人。要以企業旗幟、企業標志、企業歌曲為標識系統，增強企業的外在形象。

４、以法為準協調勞動關系。隨著企業的改革改制，勞資矛盾成為一個新問題。在礦區存在著固定工、合同工、農協工三種不同的職工身份。這三種身份的勞動關系是有差別的，我們必須協調好勞動關系、減少勞資矛盾。同時，煤炭企業存在關閉破產，企業改制，職工的身份發生變化，這對職工的思想影響比較大。要在加大政策宣傳力度的同時，使職工身份發生變化的同時，政治地位不降低，經濟收入不減少，社會保障做到位，這樣才能實現一個和諧的勞動關系。

５、以經濟效益提高為基礎帶動社區的發展。煤炭企業實行主輔分離后，煤炭主業與輔業的差別出現了，企業與社區差距拉大了。社區居住的是為煤炭事業做過終生貢獻的離退休職工，他們上世紀一同在企業經受困難。當煤炭主業形勢好轉后，應當從經濟上支持社區改善生活環境和生產條件，分享企業發展帶來的實惠。社區也是企業發展的大后防，一個安定有序、環境優美、職工安居的社區是能夠為企業發展服務的。因此，要把礦區的社區作為特殊的社區對待，企業從經濟上反哺社區，向社區提供經濟支持，提供下崗職工再就業崗位，解決困難職工的生活問題，高度重視礦區的社區發展。

６、以共同受益為目標搞好礦區與地方政府、周邊農村的關系。企業的發展能為地方增加稅收，能帶動地方的經濟發展，能為周邊農村的勞動力提供就業機會。同時，企業的發展需要地方政府和周邊農村的支持合作。良好的協作關系能使雙方受益，減少矛盾和糾紛，使礦區有一個良好的發展環境。因此，要以合作的態度，處理好地方政府和周邊的農村關系。

（作者單位：陜西省蒲白礦務局）