我國農業市場化的反思

林　聳　閆　虹

農業市場化是在市場能充分發揮效用的領域，實現從計劃配置資源、分配剩余向市場配置資源、分配剩余的轉變過程。其實質是農業資源的配置方式由政府分配為主轉向以市場配置為主，并充分發揮價值規律在農業產銷各環節中的作用，提高我國農業的整體發展水平。

我國農業市場化現階段

的總體特征及問題

改革開放以來，中國農業經濟取得了較大的發展，以聯產承包制為基本標志的農村土地產權改革釋放了農民被長期壓抑的生產積極性，農業產量連續出現增長，農民收入不斷增加。同時隨著鄉鎮企業的產生和發展，農業產業結構和農村社會結構也得到了改善。目前中國農業市場化進程剛剛過半，農民的商品觀念有了一定提高，農業市場化的進程在加快，但也呈現出一些與市場經濟發展不相符的特征。

１、農業市場化程度滯后于經濟總體市場化程度。目前我國農業市場化水平低于我國經濟總體市場化水平，農業市場化水平大約低于經濟總體市場化水平１０個百分點。農業要素市場化程度低于農產品市場化程度，特別是資金、技術兩大要素市場化水平滯后于農產品和農業總體市場化發展水平。而農業要素中土地的市場化水平最低，從嚴格意義上講我國土地應處于非市場化發展階段。

２、農業市場化進程中的逆市場行為突出。在農村經濟市場化過程中，政府的職能轉變還不到位，相關的管理體制、法律法規的建設、社會保障體制、市場體系的建設還處在起步階段，農業資源和經營的壟斷性矛盾突出，農業區域結構不合理，地區封鎖和地方保護主義盛行，這些都制約了農村經濟市場化的進程。

３、土地資源的市場化配置明顯滯后。我國現階段的農民，只能以農業方式利用地表資源。農村最有價值的資源如能源、礦山、森林等，農民不能擁有平等的開采權，也不能正常地享有這些資源所帶來的經濟利益。因為國有企業承擔了國家一切主要資源的開采權，而農村和農民不能對自己家門口的資源進行開采，或者分享開采這些資源所取得的收益。同時農村土地資源不能根據市場原則流轉，農戶不能自主地配置土地的有限權利，土地也就不能實現真正的市場化配置，從而造成了農業的小規模、高成本經營，農業的產業優勢根本無法確立。

４、政府職能作用和行為方式需要轉變。在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，政府在管理經濟方面發揮著特別重要的作用，要實現農業經濟的持續、快速、健康發展，離不開政府對各種社會資源的選擇、組合。但當前我國政府職能和職權不明確，政府部門還承擔著應由企業、農民負責的經濟方面的職能，行政和部門壟斷還相當嚴重，這很不利于公平競爭的市場環境的形成，嚴重制約了農業市場化的進程。

５、農產品市場體系不完善。農產品流通不暢是當前阻礙農業發展的一個迫切需要解決的問題。農產品流通不暢的一個重要原因是農產品市場體系不健全，特別是土地、勞動力、科技、金融、信息等要素市場還未真正形成，直接影響到農村的生產要素流動和農業資源的優化配置。市場基礎建設差，目前農產品市場數量不足，基礎設施落后，大多數是初級綜合性集貿市場，不能及時為交易方提供準確的供銷信息，市場行為不規范，制度建設跟不上。

６、農業經營的規模化限制。規模經營是農業市場化發展的基本要求，但從目前我國農村的現實狀況看，農戶經營規模細小、經營效率低下，已經嚴重影響到農業市場化的發展。我國在實行聯產承包責任制后，大塊兒的土地被人為分割，一家一戶的農民只能分散地經營規模細小的土地。當今農戶經營規模超小型，既形不成規模集約，又減弱吸納新技術的需求意愿，并且制約大型農機在農村的推廣使用，這從很大程度上延緩了我國農產品商品化率的提高及市場的競爭地位。正因為這種原因，還助長了一些不法商販借助于我國農村經營分散、信息不靈等弱點，趁機兜售假種子、假農藥、假化肥等。坑農害農事件接連不斷，治理起來又十分困難，嚴重擾亂了農村市場經濟的秩序。

促進農村經濟市場化改革的幾點建議

１、提升農民市場經濟理念，改善經營管理水平。改革開放以來，我國農民的商品觀念有了一定提高，這是農村市場經濟發展的基礎。但是也應看到由于缺乏生產和市場的實踐，農民的市場觀念比較淡泊，而且當前農村多數農民文化素質偏低，家庭經營又是分散的，這也阻礙了他們對新的市場環境和市場觀念的理解和把握，難以及時捕捉市場信息，把握市場行情，合理安排生產。與此同時，絕大多數鄉鎮私營企業產權結構單一，企業在總體上缺乏合理決策的能力和科學有效管理等問題日益明顯，使企業不僅難以在經營思路和運作模式上實現應有突破，而且有些企業正在逐漸失去原有的經營活力，明顯不利于鄉鎮私營企業的發展，影響了農村整體經濟的市場化進程。為此，在農業的市場化進程中，我國必須加大農村教育投資和市場經濟理論宣傳的力度，在人員、資金、技術等方面予以重點扶植，以提升農民的文化素質與市場經濟觀念。對農村鄉鎮私營企業應積極加以引導，幫助企業更新經營理念，建立完善的管理體制以適應市場經濟的挑戰，從而為促進農村經濟市場化打下一個堅實的基礎。

２、建立完善公平的農產品市場體系。農業的市場化就是改變農村傳統小農經濟的封閉式經營方式，建立農業生產要素市場和產品銷售市場體系，使農業生產的各要素和農產品全部進入市場。健全的市場體系有利于降低交易成本，提高產品競爭力。首先應在科學規劃的基礎上，要逐步建立起結構布局合理、功能齊全的初級農產品市場網絡體系，擴大農村市場規模，改善硬件設施，培育區域的農產品批發中心。從而建立起以初級集貿市場為基礎，以批發市場、專業市場、生產要素市場為骨干市場體系。其次應在此基礎上有計劃、有步驟地建立農產品期貨市場。品種選擇上可以推出商品化程度高的大宗產品，交易方式上可以先發展長期合同，以穩定供求關系，規避風險。并在通訊、交通、郵電、金融、信息等方面加強配套建設，真正建立運行成本低、效率高、觸角延伸到農村每個角落的大市場體系。最后應強調的是，在農村市場體系建設過程中，既要重視有形市場的建設，又要重視“無形市場”的培養。要制定規范市場規則，包括制度性規則和運行性規則。建立正常的市場秩序和公開、公正、公平的市場交換關系。堅決打破地區封鎖、城鄉分割的狀況，消除身份歧視，消除所有制限制，進一步搞活流通，增強農村經濟發展的開放性，維護平等競爭。

３、積極創造推進農業市場化發展的外部環境和條件。（１）加快土地產權的改革步伐。要通過全國人大立法或國務院及有關部門制定政策，弱化土地所有者除收益權之外的其它權能，允許土地在一定的條件下轉讓，國家擁有最終所有權。（２）積極轉變政府職能，加快市場農業建設步伐。我國農業發展新階段要求轉變政府職能，實現市場機制與政府職能的互補。推進農業的市場化，不是不需要政府的推動，關鍵是政府的推動應該符合市場經濟的基本原則。首先，政府應加強農業的宏觀調控，矯正農業發展的政策偏差，建立農業發展的保護機制。其次，應改革完善現行政府農業管理體制，取消主要農產品流通的壟斷性限制，加快農業機構改革和政策法規的完善，建立高效、協調的農業管理行政體系。（３）加快農業市場化的社會保障體系建設。農業市場化的進展在很大程度上受制于國內農業社會保障服務體系的完善與否，建立與經濟發展水平相適應的農村社會保障體系，是保證農村經濟市場化和社會穩定的重要措施，也是建立與健全農村市場經濟運行機制的一個重要內容。我國農業服務體系應由產中服務向產前、產中、產后全過程延伸，由生產服務向生產、交換、分配、消費全方位拓展，由命令式管理變為服務式管理，為農業生產、經營者提供市場、信息、資金技術的全面支持。首先，都要進一步完善農村法律體系，使農村市場經濟的運行有法可依，使農民的利益有法律保障。同時還應確保立法的嚴肅性，真正地嚴格執法，對違法的、侵害農民利益的一切行為給予懲處，使農村市場經濟能夠健康、有序地運行。其次，應建立和規范農村市場中介組織，積極建立適應農村市場經濟體制建設需要的多層次、多成分、多類型的市場中介組織，保證市場中介組織在繼續發揮家庭聯產承包責任制優勢的同時，將千家萬戶的農民經營行為納入到有組織、有規模的市場經濟活動中去，促進農村市場經濟的發展。要加快農業保險的改革，要支持、鼓勵保險公司開發更多的保險品種，要引入再保險機制，建立高效的農業保險體系，分散農業保險經營主體的風險積累。國家應直接補貼農業保險費率，使國家支持農業保險的行為變成了一種隱性行為，還可以通過差額調節來保證農業保險的發展，以收到“杠桿”調節的效果，釋放農業經營者的生產、經營風險，最終起到推動農業市場化順利發展的良好效果。最后，還應廣辟農業投資渠道，增加農業投入資金。國家應增加財政投入，逐年提高中央預算內的農業基本建設投資、財政支農資金等的比重。建立專門以農業生產發展及農產品運銷、加工企業為主要服務對象的中小金融機構，加大對農業生產發展以及農產品運銷、加工企業的放貸力度。要建立促進農業生產發展以及農產品運銷、加工企業發展的專門基金，以專業基金貸款方式對其進行融資支持，保證農業經濟的可持續發展。

（作者單位：濟南大學管理學院）