基層民主的先聲

周鴻陵

年３月１９日，九屆人大一次會(huì)議舉行的中外記者招待會(huì)上，朱硏基總理回答的第一個(gè)記者提問(wèn)就是村民委員會(huì)的選舉問(wèn)題。朱總理的回答很明確：“目前這種民主的制度不但在農(nóng)村而且也在企業(yè)中實(shí)行……我認(rèn)為這是非常好的一個(gè)方向。”從此，村民自治好像一夜之間成為中外媒體的寵兒，被大肆宣傳，許多人驚呼農(nóng)村出現(xiàn)了靜悄悄的革命。其實(shí)這場(chǎng)靜悄悄的革命早已開(kāi)始了許久，不過(guò)也確實(shí)不曾引起媒體的重視。中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》編導(dǎo)胡勁草說(shuō)，在１９９８年３月之前，她對(duì)農(nóng)村會(huì)有這樣先進(jìn)的民主選舉并不完全相信。她所知道的是幾乎每天都能看到電視臺(tái)門(mén)口那些上訪的農(nóng)民。

現(xiàn)任河北辛集市委書(shū)記的李懷竹回憶他當(dāng)年在河北趙縣主持村民自治工作時(shí)感慨地說(shuō)：“不是農(nóng)民的覺(jué)悟低而是干部覺(jué)悟低，民主在許多人眼里仍是為民作主?！睆V大農(nóng)民在保護(hù)自己正當(dāng)利益的驅(qū)動(dòng)下，創(chuàng)造出了無(wú)數(shù)豐富生動(dòng)的掌握權(quán)利、參與行使權(quán)利的制度辦法。他們漸漸關(guān)注的是民主的程序問(wèn)題，有的基層縣鄉(xiāng)干部通過(guò)提名，控制選舉，引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。推行民主必須以具體的程序來(lái)保證，沒(méi)有程序的民主就不會(huì)有公正選舉。打破強(qiáng)權(quán)操作成為焦點(diǎn)，秘密劃票間就是這一階段農(nóng)民創(chuàng)造出的對(duì)付強(qiáng)權(quán)操作的一件武器。１９９６年之后，村民自治進(jìn)入了全面提高階段，民主不再只是選舉，村民要求對(duì)村務(wù)進(jìn)行決策、管理、監(jiān)督。村民自治正在逐步走向成熟，“海選”即在此時(shí)出現(xiàn)，所謂的“海選”就是農(nóng)民為了防止少數(shù)人控制提名權(quán)，采取直接選舉來(lái)確定候選人的做法。１９９８年１１月新通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》就收入了許多農(nóng)民的發(fā)明創(chuàng)造，如“秘密劃票間”、“海選”。這標(biāo)志著村民自治以成熟的方式在中國(guó)大地上開(kāi)始普遍實(shí)施。

許多地方的經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)村務(wù)管理的透明度，既是保證村干部廉潔的重要手段，也是保證村民參與村務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)，更是基層民主政治建設(shè)的根本要求。這一點(diǎn)已被許多人認(rèn)識(shí)到了。在我們采訪北京平谷民政局局長(zhǎng)饒瑞和時(shí)，他就生動(dòng)地指出：“沒(méi)有公開(kāi)就沒(méi)有監(jiān)督，公開(kāi)是監(jiān)督的前提；沒(méi)有公開(kāi)，村民自治就會(huì)成為一句空話；沒(méi)有公開(kāi)，村干部仍會(huì)利用手中的權(quán)力搞一些腐敗行為。村務(wù)公開(kāi)，不但要搞，而且必須徹底。只有這樣村民自治才能落到實(shí)處。”

十幾年來(lái)，村民自治這一由農(nóng)民自己創(chuàng)造出來(lái)的基層民主制度，從草創(chuàng)走向了成熟。對(duì)此中央已作出了充分的肯定：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐?！保ń瓭擅瘢?/p>

民主化對(duì)于今天的中國(guó)人而言，一是要“化”，二是要穩(wěn)定中“化”。在這里將“民主”由“實(shí)質(zhì)”落到程序是穩(wěn)定變革的一個(gè)重要條件。一種規(guī)范的選舉不可避免地將為全社會(huì)奠定一種民主的心理基礎(chǔ)。人民熟悉不熟悉選舉程序，會(huì)不會(huì)動(dòng)腦筋用民主的手段來(lái)行使自己的權(quán)利，是決定一個(gè)國(guó)家能否穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的社會(huì)基礎(chǔ)。前蘇聯(lián)、東歐的政治體制改革是自上而下的，沒(méi)有讓人民熟悉民主的程序，接受民主的教育，結(jié)果出現(xiàn)動(dòng)蕩時(shí)，人民只知道用槍桿子說(shuō)話，造成社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫。中國(guó)民主化進(jìn)程應(yīng)該是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的循規(guī)蹈矩、循序漸進(jìn)的過(guò)程。而從基層做好、從農(nóng)村做起則起到了全民培訓(xùn)——包括對(duì)城市居民的示范和各級(jí)官員提高認(rèn)識(shí)的作用。自下而上的民主教育過(guò)程有助于一個(gè)大國(guó)穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。而村民自治的歷史貢獻(xiàn)就在于此。因此，村民自治的社會(huì)意義將不僅僅限于村民自治的本身，可以說(shuō)它直接攸關(guān)中國(guó)社會(huì)主義民主政治能否在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)的大問(wèn)題。

通過(guò)村民自治，在新時(shí)期內(nèi)走出一條建立社會(huì)主義民主政治制度的穩(wěn)定變革之路，就必須保持社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造變革的條件。無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)外的非穩(wěn)定因素都是我們的大敵，必須認(rèn)真對(duì)待。值得注意的是許多非穩(wěn)定因素將增加實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的難度，這提醒我們不可松懈，要千方百計(jì)排除干擾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展。我們堅(jiān)信在農(nóng)村民主化的帶動(dòng)下，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程將進(jìn)一步推進(jìn)。

從傳統(tǒng)到現(xiàn)代這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，伴隨著國(guó)家整合時(shí)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期、全面現(xiàn)代化時(shí)期，中國(guó)的農(nóng)村以自己的堅(jiān)忍和首創(chuàng)為中國(guó)社會(huì)做出了不可替代的貢獻(xiàn)。雖然這是一個(gè)需要一步步探索和逐步完善的漫長(zhǎng)過(guò)程，但在這一過(guò)程中，傳統(tǒng)的農(nóng)民也必將變成現(xiàn)代意義的公民，也正是這種轉(zhuǎn)變最后規(guī)定了中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)。