東盟在亞太地區(qū)的作用和影響

李小圣　王曉梅

冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太地區(qū)的格局發(fā)生了很大

的變化，其中最為引人注目的是東盟迅速崛起，在亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)地位不斷增強(qiáng)。已成為促進(jìn)亞太地區(qū)的多極化形成的一支重要力量。

東盟的崛起促進(jìn)了亞太地區(qū)多極化的形成

冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了維護(hù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益，尋求新的發(fā)展動力，東盟超越了意識形態(tài)、社會制度的差異，接納了越南、老撾、柬埔寨和緬甸，建成了具有十個(gè)成員國的大東盟。進(jìn)入新世紀(jì)以后，東盟逐漸克服了東南亞金融危機(jī)帶來的消極影響，經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)了活力，成為該地區(qū)一支重要的力量。

首先，“時(shí)勢造英雄”。大國在亞太地區(qū)的爭奪及東盟對大國矛盾的巧妙利用使東盟在亞太地區(qū)的地位得以上升。冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太地區(qū)原有的格局被打破，正處于向多極化過渡時(shí)期。在這種背景下，東盟積極爭取成為亞太地區(qū)的一極，在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。東盟要成為亞太地區(qū)的一極，必須顯示出處理地區(qū)事務(wù)的能力，以提升自己在大國眼中的地位。而亞太地區(qū)各大國為了各自的利益，都利用東盟增強(qiáng)自己在該地區(qū)的影響力。這給東盟與大國周旋提供了機(jī)遇。東盟依靠它創(chuàng)立或參與創(chuàng)立的“東盟外長后續(xù)會議”、“東盟10+3會議”、“東盟地區(qū)論壇”、“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織”和“亞歐首腦會議”，左右逢源地解決一些大國難以解決的問題。東盟的地位和影響日益上升，奠定了成為亞太地區(qū)一極的基礎(chǔ)。

其次，“以實(shí)力說話”。綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，是東盟成為亞太地區(qū)新一極的基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)后東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。從2000年開始，東盟已克服金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)開始回升。2004年東盟經(jīng)濟(jì)增長率平均達(dá)到6.2％，高于前兩年的4.5％，是亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來增長最快的一年。東盟在2020年將成為由經(jīng)濟(jì)共同體、安全共同體和社會與文化共同體三大支柱構(gòu)成，擁有5.2億消費(fèi)者的統(tǒng)一大市場。東盟的一體化進(jìn)一步加深。

第三，由于自身因素的影響，東盟只可能成為亞太格局中弱小的一極。從目前發(fā)展的形勢來看，美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力仍然居世界之首，其在世界的霸主地位雖將進(jìn)一步下降，但影響力仍是第一位的。中、日、俄三國各有優(yōu)勢，在本世紀(jì)仍將保持強(qiáng)國地位。就東盟而言，其本身是一些中小國家的松散聯(lián)合體，存在著許多矛盾和問題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，領(lǐng)土領(lǐng)海爭端及民族矛盾等問題，即使各國的經(jīng)濟(jì)再不斷增強(qiáng)，也無法改變東盟作為國家聯(lián)合體的性質(zhì)，無法產(chǎn)生像美、日、中、俄這樣大國的影響力。因此，無論從綜合國力對比還是從各極的地位和作用來衡量，東盟也只能是亞太地區(qū)格局中最弱小的一極。

東盟的“大國平衡戰(zhàn)略”

與亞太地區(qū)安全

東盟極力利用大國爭奪亞太主導(dǎo)權(quán)的種種矛盾，努力開展大國平衡外交，搞“大國平衡戰(zhàn)略”，以維持亞太地區(qū)的均勢，防止地區(qū)霸權(quán)的出現(xiàn)，提高東盟在亞太地區(qū)的地位和影響力。

東盟認(rèn)為，美國對亞太安全具有不可取代的作用，尤其在“9·11”事件之后。美國在東南亞地區(qū)的軍事存在有利于東盟國家打擊恐怖主義、對付日益增長的其他大國的威脅，因而東盟國家繼續(xù)發(fā)展了與美國的軍事安全關(guān)系，目的是為了拖住美國，使其發(fā)揮安全保護(hù)傘的作用，并且以此防范中國、制約中國。因?yàn)椤爸袊鴮兂梢粋€(gè)難以對付的地區(qū)角色扮演者，整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合，日本、韓國、臺灣地區(qū)和東盟也無法與中國抗衡，俄羅斯在今后至少20年內(nèi)也不可能在該地區(qū)扮演一個(gè)主要的角色，因此，只有美國才能起到一個(gè)關(guān)鍵的平衡作用，如果我們還希望有一個(gè)回旋的空間的話。”同時(shí)美國在東南亞地區(qū)的軍事安全存在還可以抑制日本走軍國化的道路。雖然東盟在安全上對美國依賴很深，但它又與美國保持了一定的距離，反對美國在亞太地區(qū)謀求霸權(quán)。

東盟重視開展與日本的經(jīng)濟(jì)合作，竭力吸納日本的資金、技術(shù)。東盟國家希望日本能為東盟乃至整個(gè)亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)又對日本加快走政治、軍事大國化道路保持警惕，反對日本扮演“傳統(tǒng)的軍事角色”，反對日本插手東盟的安全問題。

不過，除了軍事安全領(lǐng)域以外，代表發(fā)展中國家的東盟與代表發(fā)達(dá)國家的美國、日本在很多問題上也存在著諸多的矛盾，例如在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，東盟不贊成由美國主導(dǎo)APEC，反對APEC只搞貿(mào)易與投資自由化而忽視經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)合作，對發(fā)達(dá)國家企圖利用人權(quán)、勞工條件等壓制發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)烈不滿。最近美國加強(qiáng)了對東盟地區(qū)論壇（ARF）主導(dǎo)權(quán)的爭奪，要求東盟部分放棄對ARF的控制權(quán)，致使東盟與美國在ARF主導(dǎo)權(quán)問題上矛盾加劇。在人權(quán)問題上，東盟與美歐也存在著矛盾和分歧。

由于中國是東盟的鄰國，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并且在反對大國霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治上有共同的立場，因此，東盟高度重視發(fā)展與中國的關(guān)系。東盟在地區(qū)問題上主張發(fā)揮中國的“建設(shè)性作用”，但同時(shí)又對中國的迅速崛起產(chǎn)生許多疑慮。東盟試圖以海洋為紐帶加強(qiáng)內(nèi)部的凝聚力，增強(qiáng)在海洋爭端問題上與中國抗衡的實(shí)力，并力圖借重外部力量謀求于己有利的解決方式。近年來，東盟還積極發(fā)展同俄羅斯、印度的關(guān)系，使“印度與中國和日本保持平衡的作用。”

東盟利用大國單獨(dú)出頭容易被他國懷疑和抵制的有利條件，左右逢源，出面主持多邊對話，提高了自己在亞太事務(wù)中的影響力，并且通過這種獨(dú)特的方式構(gòu)筑起一種大國平衡格局，對大國在亞太地區(qū)之爭起了緩沖、平衡及調(diào)和的作用。例如，1996年3月東盟發(fā)起的首次歐亞會議，實(shí)現(xiàn)了“小國領(lǐng)導(dǎo)大國”的嘗試。

東盟在發(fā)展亞太經(jīng)濟(jì)合作中

起著舉足輕重的作用

冷戰(zhàn)后，亞太地區(qū)是世界上發(fā)展最快的地區(qū)之一，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作已成為各國的共識。但亞太地區(qū)情況復(fù)雜，如各國經(jīng)濟(jì)差距很大、社會制度各不相同、歷史問題復(fù)雜等，給地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作帶來了一定的負(fù)面影響。東盟作為一個(gè)發(fā)展中國家的聯(lián)合體，在發(fā)展亞太經(jīng)濟(jì)合作和推動地區(qū)一體化過程中處于一種特殊的地位，起著舉足輕重的作用。

首先，東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功開展，對亞太經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生巨大的催動作用。東盟作為亞太地區(qū)一個(gè)區(qū)域性的國際組織，90年代以來加快了經(jīng)濟(jì)合作的步伐。2003年東盟10國簽署了《巴厘第二協(xié)約宣言》，東盟國家一致同意在2020年成立類似歐盟的“東盟共同體”，包括“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”、“東盟安全共同體”和“東盟社會與文化共同體”，決定在2020年建立一個(gè)內(nèi)部共同市場，從而實(shí)現(xiàn)商品、投資、服務(wù)和人員的自由流通。這個(gè)計(jì)劃一旦實(shí)現(xiàn)，東盟作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，在亞太地區(qū)及世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位將大大增強(qiáng),也必將對亞太經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生巨大的推動作用。

東盟在不斷推進(jìn)、深化自身一體化建設(shè)的同時(shí)，努力加強(qiáng)同其他東亞國家的合作。在東盟的積極倡導(dǎo)、牽頭和推動下，形成了“10+3”、三個(gè)“10+1”和中、日、韓等會議體系，建立了由領(lǐng)導(dǎo)人會議、部長會晤以及高官磋商等相互聯(lián)系、梯次升級的立體對話與合作機(jī)制。東盟和中、日、韓、印等國相繼簽署了建立自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議。可見，東盟在東亞經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

其次，東盟利用大國間的制衡關(guān)系，在亞太經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著特殊的作用。目前，在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）內(nèi)起主導(dǎo)作用的是中、美、日和東盟四大政治力量。東盟作為亞太地區(qū)的一個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，鑒于自身實(shí)力和亞太多極格局的存在，在APEC內(nèi)開展“等距離外交”，利用大國間的制衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)東盟在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的特殊地位和作用。

東盟對日本存有戒心，擔(dān)心APEC將來會受到日本的控制，希望借助美國的力量來制約日本，但東盟國家又擔(dān)心美、日可能共同主宰APEC。因此，東盟國家對中國參加APEC給予積極支持，其用意之一就是借中國之力平衡美、日在APEC的影響。東盟自己不打算謀求對亞太合作的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)也反對任何別的國家謀求亞太合作的主導(dǎo)權(quán)。

第三，東盟是APEC中最大的發(fā)展中國家集團(tuán)，在維護(hù)發(fā)展中國家利益上起著十分重要的作用。東盟利用它在APEC中的突出地位，成功地維護(hù)了發(fā)展中國家的利益，提高了發(fā)展中國家在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的地位和作用，為亞太區(qū)域內(nèi)南北對話創(chuàng)造了條件。例如，在APEC的發(fā)展重點(diǎn)方面，東盟國家與美國存在根本的分歧。美國強(qiáng)調(diào)APEC在推動自由化方面的作用，而東盟國家則更重視它在推動多國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作方面的作用，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是亞太經(jīng)濟(jì)合作的兩大支柱，缺一不可。在東盟等發(fā)展中國家的堅(jiān)持下，大阪會議通過的《大阪宣言》和《行動議程》均突出了靈活性和非歧視性原則，提出了各成員國的自主自愿，按各國各地區(qū)的實(shí)際情況來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化進(jìn)程。

從以上分析可以看出，東盟是亞太地區(qū)不可小視的一支重要力量，它利用自身的力量，在亞太經(jīng)濟(jì)合作、政治安全上發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用，中國應(yīng)該積極發(fā)展同東盟的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系，為共同促進(jìn)亞太地區(qū)的繁榮、穩(wěn)定做出自己的貢獻(xiàn)。

（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）