芬蘭是如何構建和諧社會的

馬輝　周榮國

近20多年來，芬蘭在經濟持續發展的同

時，保持了政治的穩定、社會的安寧、人與自然的和諧相處，其國際競爭力也不斷提高。2004年，芬國內生產總值為1497億歐元，人均2.86萬歐元。至2004年，芬已連續五年被“透明國際”評為世界上最廉潔的國家、連續四年被世界經濟論壇評為世界上最有競爭力的國家，在2005年全球環境可持續發展中也名列第一。

堅持公開透明原則

建設廉潔高效政府

政務公開，集體決策。透明和公開是芬蘭政府的一條基本原則。除有關外交、國防的涉密文件外，公共部門的所有檔案資料不僅對專家和研究人員開放，也隨時為新聞界和公眾提供查詢、借閱和復印等服務。對于因公出差，各部門每年都有固定計劃，出差目的、期限和報銷數額都有明確規定。自17世紀開始，集體決策在芬蘭就已非常普遍。芬蘭人認為，如果決策只有一個人說了算，行賄者會集中其資源賄賂該決策者，就容易導致腐??；相反，如果集體決策，行賄難度和風險都會大大增加。

嚴刑厲法，防患未然。制定法律、嚴格執法，是防止和消除腐敗的關鍵手段。芬蘭于20世紀20年代就制定了《公務刑法》，其后又根據情況變化不斷加以修訂和完善。公務員接受金錢、家用電器、低利息貸款、免費旅行等都可被視為接受賄賂，甚至接受榮譽頭銜也可能被視為受賄；公務員如果被指控受賄罪名成立，將被立即免職。芬蘭法律還禁止工商界在國內的經營活動中行賄和受賄，并禁止芬蘭企業在國外通過行賄來促進其產品出口。

四重監督，疏而不漏。1、政府監督：司法監察長是芬蘭政府中的最高監察官，其有權出席內閣會議，對總統和政府各級官員進行監督，接受和審理普通公民、團體對官員及公務員的舉報，并對嚴重違法的官員提出起訴。另外，芬蘭各政府機構都設有審查官；行政首長在決策過程中，如果出現疑問或失誤，審查官可以對該決策提出質疑，并進行獨立調查；一位部長可以不顧審查官的異議而通過某項決策，但沒有審查官的簽署，該決策不受法律保護。2、議會監督：芬蘭議會設有議會監察官，由法律專家擔任，經議員無記名投票產生；負責對政府各部門工作人員的監督，同時每年都要到全國各地巡視，傾聽公民意見，接受和審理普通民眾對官員和公務員的舉報。3、新聞輿論監督：新聞媒體對政府官員的監督起著不可忽視的作用。如果政府官員有不體面的事被媒體曝光，就會威信掃地，只能引咎辭職。 4、公眾監督：在芬蘭，官員的行為皆在公眾監督之下，任何公民都有權自由檢舉和揭發違法的政府官員。同時，從中央到地方的各級政府機構都設有法律指導員，為公眾提供免費法律指導服務和必要的具體協助，保證公民在需要時不會因不了解法律而無法行使權利。

廉潔自律，蔚然成風。長期以來，芬蘭人養成了內向自律、善良寬容、誠信忠厚的民族性格，保持著純真古樸的道德準則和良好的社會風氣；貪污受賄、侵吞社會財富等非勞動所得如同偷盜搶劫一般，被視為卑鄙骯臟的不義之舉；人們習慣于通過腳踏實地的勞動和正當努力去創造和獲得財富。芬蘭兒童從小就學習社會學課程，中學開設法律基礎教育課程，這樣，青年人在步入社會前就已具備基本法律知識和遵紀守法的觀念。在芬蘭，具有法律知識是各級政府部門錄用工作人員的必要條件，所有進入政府部門工作的官員一律要宣誓守法。

多方化解矛盾沖突

全面保障各群體權益

“彩虹政府”，民主協商。不同意識形態的政黨通過妥協讓步、建立聯合政府是芬蘭政治的一個重要特點。自二戰以來，芬蘭各屆政府基本上由多黨聯合組成多數政府，少數派政府很少，目前議會中的8個政黨均在不同時期執政或參政。多黨政府比少數派政府的執政基礎更為廣泛，更能代表民意。1995年及1999年兩次大選后，左中右各政黨曾聯合組成“彩虹政府”，這一做法使執政黨與反對黨之間容易妥協，執政黨80％的議案都能獲得反對黨的支持，對于其他議案一般也能經過妥協達成一致。

勞資談判，三方共贏。芬蘭實行政府、工會和雇主三方協商談判機制，以合作代替對抗，避免罷工的發生，有力地促進了社會穩定和經濟發展。集體談判的內容從增加工資逐步擴大到工作時間、培訓、假期、退休安排等各個方面；談判通常在全國性的工會和雇主聯合會之間進行，也有的在行業工會和行業雇主協會之間進行；若談判破裂，則依程序由政府任命的調解員調解，如調解不成功，可由政府出面干預，從而避免發生影響經濟和社會生活的長時間、大規模罷工。

老有所養，幼有所教。芬蘭建立了非常完善的社會福利制度，涉及養老金、失業保險、疾病保險、兒童補助、免費教育等各個方面，覆蓋所有公民，屬于典型的福利型社會保障體制。芬政府高度重視家庭與兒童社會福利，強調為家庭創造最佳的社會環境，產婦一般享受263天的產假，領取相當于其工資66％的產假補助，并可得到嬰兒用品和現金補貼；每個家庭中的17歲以下的孩子每月可領取兒童補貼，單親家庭還有額外補貼。年滿65歲的退休公民可領取養老金，沒有退休金收入的老人可領取國家提供的最低國民養老金；社會福利部門還向老人們提供各種上門家庭服務和衛生保健服務。

男女平等，更上一層。長期以來，芬蘭婦女在政治和經濟生活中發揮著重要作用，現任總統哈洛寧是芬歷史上第一位女總統。據統計，在芬蘭25歲至64歲的婦女中，受過高等教育的比例為36％；15歲至64歲的婦女中，參加工作的比例達67％，在世界上名列前茅。不久前，芬蘭議會修改了1987年生效的《男女平等法案》，根據修改后法案，芬蘭全國的所有高等院校及高中必須制定男女平等計劃；雇傭30人以上的芬蘭企業每年必須依法制訂工作崗位男女平等計劃，介紹本單位在工作中實施男女平等的情況，男女雇員職務及工作安排情況，以及男女雇員工資數據和工資差別等。芬蘭政府中的性別平等監察員負責監督這一法律的實施。

實施科教興國戰略

努力提升經濟競爭力

教育為本，人才立國。芬蘭教育事業發達，實行九年制義務教育，包括大學在內實行全民免費教育。20世紀80年代以來，政府和企業對教育、科技的投入進一步加大，各類國家基金管理機構和科研機構相繼成立或得到加強，公共研究機構增至30個，新建技術學院25所。目前，芬蘭擁有各類圖書館3000座，人均占有圖書館的比例居世界之首，人均科技論文產出率超過美國和英國。2004年，芬蘭教育支出僅次于社會福利支出，占政府預算的16.3％。

科教興國，銳意創新。芬蘭高度重視科技投入，過去10年中，其研究與開發投資增長了約三倍。2003年科技投入占國內生產總值的3.3％，其中國家研發資金14.5億歐元，分別占GDP的1％和政府預算的4％。在科研開發投入中，政府經費基本保持在30％左右，企業投入占70％；政府還將重大科技發展項目納入國家計劃，與企業共同投資，成果歸企業所有。芬蘭科技發展的另一個鮮明的特點是，研究機構、大學和企業三位一體，緊密配合，共同制定和進行研究開發活動，使研究成果幾乎是在產生的同時即轉化為生產力；政府還通過組建國家科技創新體制、設立高科技風險投資基金、建設科技園等，推動大學、研究機構和企業銳意創新。

就業優先，綜合治理。芬蘭政府長期實行積極的勞動力市場政策，把充分就業作為宏觀經濟政策的最主要目標之一。但隨著經濟全球化和產業結構的調整，芬蘭近年出現了較嚴重的結構性失業。芬蘭政府根據形勢發展變化積極探索解決就業的新途徑，從調整宏觀經濟政策著手進行多方綜合治理：1、下放工資協議權限，放寬就業規定和退休年齡，實行彈性工作和解雇機制，降低勞動力稅率；2、對婦女、青年、高齡失業者、殘疾人及移民就業采取一定的政策傾斜；3、加強政策協調，通過科技創新對傳統產業進行改造，同時限制技術進步在短期內對就業造成負面影響；4、大力發展第三產業和中小企業，努力發展環保工業、旅游業、綠色農業；5、加強對偏遠、落后和人口稀少地區交通和基礎設施建設，發展地方特色經濟。

市場開放，公平競爭。與美國等西方大國相比，芬蘭實行市場開放和公平競爭的歷史較短。自20世紀80年代起，芬蘭逐步開放市場，1988年政府首次制定頒布了市場競爭法。1992年，芬蘭根據經濟和市場發展的客觀需要，全面放開市場，允許除藥品和出租汽車外的所有商品和勞務等市場實行自由競爭。為確保法律的有效實施，同年芬蘭還成立了競爭事務管理局和競爭事務理事會，消除自由競爭的各種障礙，為企業創造寬松的經營活動環境，提高企業的經濟效益，維護消費者的權益，并受理涉及限制競爭和不正當競爭的案件。在處理案件中，競爭事務管理部門特別突出“預防”和“調解”為主的方針，及時把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，盡可能減少對企業和消費者利益造成的損害。

大力發展循環經濟

實現人與自然和諧相處

環保立法，監督并重。芬蘭是世界上最早制定環保法的國家，早在1886年就制訂了第一部森林法，目前其森林覆蓋率已經超過70％。2000年3月，芬蘭開始實施新的《環境保護法》，將防止空氣污染、消除噪音和環保許可證制度等有關法規匯總在一起，同時修改了節水和垃圾處理等相關法規，加強了對環境的預防性保護。1995年芬蘭環境部將過去相互分離的水源保護和空氣保護雙重環保機構精簡合并，組成了13個地區環保中心，加強了地區環保機構的綜合管理權力，同時成立由專家組成的芬蘭國家環保中心，負責監測全國環境狀況。目前占芬蘭全國工業污水總排放量90％的造紙工業污水已基本得到凈化，城市污水的凈化處理率達到了

100％。

能源多樣，高效利用。為進一步節約能源和利用可再生能源，芬蘭政府于2002年８月決定增加對環保類能源項目的資金支持，進一步推動風能、太陽能、生物氣體等能源項目的開發；根據決定，當年用于這方面的資金達到1500萬歐元，政府對風力發電站、太陽能等能源項目的資助最高可達到一個項目投資的40％。芬蘭目前雖然只有４座核電站，總發電量211億度，占芬蘭總發電量的近30％；但據國際原子能機構公布的材料，截至2003年底，這４座核電站平均使用率達到90.7％，其使用率、安全系數和清潔度均位于世界最佳核電站之列。

利用稅收，促進節能。政府在投入大量資金用于環保技術研發和對企業控制污染進行補貼的同時，也以征收環保稅的方式約束生產者和消費者，將各種有害物質對環境造成的危害降到最低限度。芬蘭自20世紀90年代初開始征收二氧化碳稅，是世界上第一個根據礦物燃料中的碳含量征收能源稅的國家。近年來，政府又根據環保規劃指標，逐步調整和提高了與環保有關的收費和稅率，其中包括能源稅、燃料稅、機動車輛稅、飲料的一次性軟包裝稅等。所征稅款全部用于節能和環保工作。

環保教育，深入人心。芬蘭公民有著很強的環保意識，這在很大程度上應歸功于學校長期不懈的環保教育。在芬蘭，環保教育已被列入基礎教育和高中教育的教學大綱，相關的職業和高等教育更是少不了環保內容。農林部也向全國農民發放有關指南，介紹如何合理使用農藥和化肥，怎樣采用科學的耕作方法保護農村環境。近幾年，芬蘭全國各地還建立起了許多環保志愿工作者協會和組織。

（本文責任編輯：卜衛東）