我國公司法的注冊資本制度

朱紅艷

隨著我國經濟體制改革的深入，尤其在中國成功的加入世貿組織之后，現行《公司法》有關資本方面的規定越來越跟不上時代的步伐，無法滿足深化市場經濟體制改革的現實要求，進而阻礙了中國經濟與世界接軌的國際化進程。

一、我國現行的《公司法》對注冊資本制度的規定

注冊資本制度是公司信用制度的主要組成部分，我國公司法對公司的注冊資本制度進行了非常詳細的規定。我國實行的是法定資本制，即法律規定了設立公司的最低注冊資本額，公司設立時的資本總額不得低于法律規定的最低注冊資本額，該資本必須在公司設立時全部交足，公司才能設立在具體制度上，又嚴格地實行資本的三原則:資本確定原則、資本不變原則、資本維持原則。

在資本確定方面，公司法規定了股份有限公司和有限責任公司的最低注冊資本額。

有限責任公司的注冊資本必須是股東實際繳納的資本總額，不允許實際資本低于注冊資本。

在資本不變方面，公司不得任意增、減資本公司增、減資本必須經股東大會決議通過在減資時，公司還應編制資產負債表財產清單，向債權人發出通知、公告，債權人有權要求公司提供擔保或要求公司清償債務，公司增、減資本時，必須依法申請辦理變更登記。

二、當前我國公司資本制度存在的問題

我國是從 1983 年就開始了公司法的立法,但當時，由于意識形態上的爭論和經濟體制改革目標的模糊待定,導致法制建設的長期困惑和分歧,公司立法亦處于時斷時續的狀態。直至 1992 年小平南方講話之后,其立法步伐才得以加快。雖然《公司法》的制定歷經十年寒暑,立法指導思想經歷了“治亂”到“治本”的轉變,立法形式也由具體的行政法規的“規范意見”上升到法律,期間包涵了無數的討論,匯集了不少人員的智慧,基本上反映了市場經濟體制對公司法的一般要求,但是嚴格地說,實際上制定《公司法》的時間還不到一年1,由于立法時間過于倉促,我國立法界和理論界對公司資本制度的最新演變趨勢缺乏相應的了解和研究,結果是：公司資本制度嚴格恪守資本三原則，將公司資本三原則的功能定位過高，實行最嚴格的法定資本制度，過分相信和信賴資本的債權擔保功能,忽視其他債權人保障機制作用的發揮但債權人的利益卻得不到實質上的保護，導致公司的設立門檻過高、成本過大2。對此，近年來,法學界和經濟學界對我國 1993 年制定的《公司法》也進行了較為全面的檢討和反思,。下面，就來具體看看我國公司法資本制度存在的問題。

（一）公司設立的最低資本制度畸高，弊端重重

從股份公司的最低資本限額來看,我國《公司法》第 78 和 152 條的規定無疑是全世界最高的,如果加上投資成本,這個數額就更加驚人。在,英美，對于有限公司一般不設最低資本限額,可以設立“一元錢的公司”；法國和德國這樣的發達國家也才分別規定為 5 萬法郎和 5 萬馬克。而我國，以生產經營為主的有限責任公司注冊資本的最低限額為人民幣50萬元;以零售為主的公司為人民幣30萬元，等等。從實踐來看,過高的注冊資本要求只能使人們把創辦公司視為畏途,不利于啟動民間投資,促進經濟發展和社會繁榮。

（二）出資標的范圍狹窄

我國《公司法》允許作為出資標的的范圍明顯狹窄3，這與當今國際潮流和我國經濟形態發展不相適應。這表現在以下幾方面：

1、商譽等無形資產被排除在外

“商譽是公司擁有的一種優良品質，是公司在長期經營活動中建立起來的良好外在形象，它源于該公司的名譽、管理能力、關系渠道、營銷網絡等等方面4”。可口可樂的商譽被評估為 200 億美元，而美國微軟的商譽則高達 500 億美元。由此可見，商譽之可貴，將其排除在外顯然是不妥的。商譽作為出資，從國際上來講，也并非沒有先例，如《法國公司法》允許以商譽出資，日本也是。我國現在缺乏國際性品牌，如果再不注重商譽，怎么進行品牌建設呢？

2、工業產權定義狹窄

《公司法》第 24 和 80 條分別對有限責任公司和股份公司的無形資產出資做出了規定。這兩條均存在部分漏洞,其所用“工業產權”概念不能包括著作權,而著作權保護范圍非常寬廣,計算機軟件也是通過著作權予以保護,必須正視其在新經濟中的作用。為此,上述條款中的“工業產權”應該修改為“知識產權”。其實,《合伙企業法》第 11 條就已經采用了“知識產權”概念,《公司法》作這樣的修改,也是法律相互之間協調和知識產權出資在不同企業形態中待遇平等化的需要。

3、無形資產出資比例不太合理

我國公司法規定，以工業產權、非專利技術作價出資的比例不得超過注冊資本的 20%,只是高新技術成果在有限責任公司出資的比例可以有所突破， 但第 24 條并未規定具體比例,而是授權國家有關部門做出特別規定。雖然，國家科技部和各個地方政府對技術資本化的有效實現途徑和方式進行了有益的探索。如，南京市創造了“442”模式,具有自主知識產權且市場前景好的新產品,由技術持有人、所在企業和政府三方面共同出資組建股份制公司或股份合作制公司。在新公司注冊資本中,技術持有人出資占 40%,所在企業出資占 40%,政府出資本金 20%,股東按股分紅。較好地解決了誰出資、誰負責、誰受益的這一利益激勵機制問題。但目前，不同企業仍然實行差別待遇,《公司法》對有限責任公司和股份公司實行差別待遇,即高新技術成果作價出資在有限責任公司可以達到注冊資本的 35%,在股份公司則不行，這不利于重大科技成果通過股份公司予以產業化和商品化。

三、公司資本制度的合理選擇及具體立法建議

筆者認為，我國目前公司法中的注冊資本制度不利于貫徹市場經濟自由、平等、競爭和追求資本利潤最大化的理念。這是一種低效率的制度設計，而且在近１０多年的實踐也證明它并未達到它的最初設計目的。但是，我們目前要完全采用授權資本制的條件也不成熟，我們前面也分析了，它需要健全的財務會計制度、發達的信用制度等等監督機制，然而，我國一時難以齊備。因此，我建議采用混合資本制，即普遍的折中資本制和局部的授權資本制，對于小公司，我們用授權資本制，讓其限制少一些，鼓勵人們創業，其指導思想是：減少限制，激發民智；廣開財源，啟動民資。對于中型、大型企業，我們可以嚴格一點，采折中資本制。此外，我們還可以對公司類型做一些細分，對某些類型的公司，要求嚴格一點，對另外一些類型的，就可以緩和點；最后，我們可以根據各省的發展狀況，分階段的實施。我們總體思路就是：按規模、看類型、分階段。我們需要的不僅是謹慎，更需要的是勇氣與智慧。

下面,筆者擬針對具體公司法修改談談我的看法，主要有以下幾點：

（一）應該從實際出發,降低《公司法》第 23 條和 78 條的最低注冊資本

對于第 23 條所規定的有限責任公司的最低注冊資本,可以統一降低到 5 或 10 萬元水平,第 78 條規定的股份公司的最低注冊資本,則應該區別對待。對于發起設立的股份公司,其最低注冊資本可以大幅度降低到 100 萬元。對于募集設立的股份公司,可以繼續維持現行 1000 萬元最低注冊資本的要求,但是應允許通過其章程授權董事會在一定期限內(比如 5 年內)發行該公司還沒有發行的股份,避免每次發行股份都要修改公司章程和營業執照,切實地降低投資資本,提高公司運作效率。這不僅有利于鼓勵人們創業,啟動民間投資,促進經濟發展,而且有利于摒棄僅僅憑營業執照記載的注冊資本判定一個公司經濟實力的觀念,承認注冊資本與發行資本、實繳資本不一致的企業登記制度的合理性。注冊資本不是一個公司對外通融資的信用標志,也不是其承擔民事責任的界限,經過有合法資格的審計機構確認的凈資產才是一個公司信用和經濟實力的標志。

（二）為了適應汪洋大海般的中小企業的多種需要,還應該修改《公司法》第23和27條第1款,允許有限責任公司實行分期出資，不再把注冊資本與實繳資本劃等號

（三）應提高無形資產出資的整體比例

我國公司法規定的無形資產出資比例偏低，宜提高整體比例，并按勞動密集型、資本密集型、知識密集型產業，具體問題具體分析，作好產業、規模的細分。

在研究中，筆者也深深認識到關于公司資本制度的討論，是一項艱巨而復雜的工作。本文也只是嘗試性的對其中的一些相關問題進行探討，期望能夠對我國公司法的研究提出一些建設性意見。對公司法資本制度修訂的意義，決不僅僅限于一部法律的完善。更為重要的是先進合理的公司資本制度有利于營造良好的投資市場環境，有利于投資主體創造更為廣闊的投資空間。特別是在中國成功入世的今天，公司資本制度的改革有利于加快中國市場經濟與世界接軌的進程。

作者單位：吉林公安高等專科學校