由個體與國家到團體與國家

趙聚軍

內(nèi)容提要在中國歷史上的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，由于農(nóng)民沒能形成向國家進行利益表達的組織化團體，無法使國家明確感受到農(nóng)民集體的利益訴求，從而使國家政權(quán)往往只按照自己的意志，想當(dāng)然的對鄉(xiāng)村社會進行治理，進而造成了鄉(xiāng)村社會周期性的動蕩；改革開放以來村民自治中出現(xiàn)的諸多問題，很大程度上可以歸結(jié)為村委會的過度行政化，而未成為預(yù)想中的村莊利益代言人；逐步減免農(nóng)業(yè)稅，為村委會的去行政化開辟了道路，但也同時可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)唯上是從的官僚化傾向。因而，應(yīng)擴大自治的空間范圍，增加鄉(xiāng)政中的民主因素，以制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的官僚化傾向。在此基礎(chǔ)上，使村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織真正成為農(nóng)民向國家進行利益表達的組織化團體，建構(gòu)國家與鄉(xiāng)村社會的民主合作機制。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村治理利益表達去行政化組織化

[中圖分類號]C912．82

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]0447—662X(2005)04—0143—05