改革開放初期的中國(guó)與聯(lián)合國(guó)

凌　青　宗道一　朱禮盈　傅錚錚

毛澤東親自批準(zhǔn)邀請(qǐng)美國(guó)乒乓球運(yùn)動(dòng)員訪華。中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席let的消息傳來上面讓我們研究一下如何推遲加入聯(lián)合國(guó)

好像是在1970年的冬天，外交部副部長(zhǎng)羅貴波陪著毛主席接見一位外賓——美國(guó)的斯諾先生。毛主席對(duì)斯諾說，美國(guó)的左中右都可以來。然后，羅貴波就向我們傳達(dá)了。“這怎么可能?”大家一時(shí)不能相信。這是新的精神，美國(guó)的右派也可以來，過去，我們跟右派從不來往的。在華沙，大家都知道，是美國(guó)人主動(dòng)跟我們接觸。為此，國(guó)內(nèi)還批評(píng)了我們的代辦。這時(shí)候，正好美國(guó)乒乓球隊(duì)來訪了，這個(gè)事情也就公開了。

那時(shí)候，我在外交部歐美司主管國(guó)際條法這部分，除了聯(lián)合國(guó)政府組織以外，還主管與很多國(guó)際民間組織的交流。有一個(gè)是國(guó)際乒乓球聯(lián)合會(huì)，屬于國(guó)際乒聯(lián)系統(tǒng)，打了電報(bào)要求訪問中國(guó)，這事我就參與處理了。這在思想上有個(gè)過程，一開始轉(zhuǎn)不過彎來，也不是我一個(gè)人。在日本的名古屋參加第31屆世乒賽后，美國(guó)乒乓球代表團(tuán)要求訪華。當(dāng)時(shí)部里就打了報(bào)告，建議推遲訪問。后來，毛主席親自批準(zhǔn)邀請(qǐng)美國(guó)乒乓球運(yùn)動(dòng)員訪華。領(lǐng)導(dǎo)就決定要我代表外交部參加接待。出面接待的是國(guó)家體委。我名義上是對(duì)外友協(xié)的“理事”，實(shí)際上是代表外交部參加接待工作的。

那天我提前到了飛機(jī)場(chǎng)，看到那里還有條大標(biāo)語：“全世界人民團(tuán)結(jié)起來，打敗美國(guó)侵略者及其一切走狗廠飛機(jī)馬上要降落了，但飛機(jī)場(chǎng)還有這么個(gè)大標(biāo)語。這是毛主席“五二O”聲明里的話，是當(dāng)時(shí)的“最高指示”，到處都掛著。美國(guó)人下飛機(jī)看到就不好了，萬一回去說了，就麻煩了。我就跟他們講，這個(gè)恐十白得撇下來。

1970年，柬埔寨朗諾集團(tuán)發(fā)動(dòng)政變，把西哈努克推翻了。5月20日，我們就在天安門舉行了一個(gè)大會(huì)，發(fā)表了“五二O”聲明，題目就是《全世界人民團(tuán)結(jié)起來，打敗美國(guó)侵略者及其一切走狗!》。當(dāng)時(shí)，也是因?yàn)檫@個(gè)柬埔寨的事件推遲了中美關(guān)系改善的進(jìn)程。本來毛主席在這之前已經(jīng)有所考慮。大概是1969年，尼克松在堪薩斯大學(xué)講話，承認(rèn)世界上有五大力量，美國(guó)、中國(guó)、日本、歐洲、蘇聯(lián)。毛主席讀了以后，覺得美國(guó)承認(rèn)中國(guó)是個(gè)力量，不得不打交道，他也就覺得要改變一下。美國(guó)當(dāng)時(shí)陷在越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭里，陷得很深，國(guó)內(nèi)反對(duì)的人很多，美國(guó)人要脫身，再陷下去它日子也不好過。它想脫身就得找中國(guó)，所以這是一個(gè)機(jī)會(huì)。乒乓球無非是一個(gè)橋梁，借這個(gè)“橋”，雙方表示一些友好。以后就是基辛格訪華。當(dāng)時(shí)我主要負(fù)責(zé)國(guó)際方面的，我早已不當(dāng)美國(guó)科科長(zhǎng)了；乒乓外交沾一點(diǎn)邊，中美直接談判我就不管了。當(dāng)時(shí)歐美司司長(zhǎng)已換成章文晉，他就直接抓了。那時(shí)候還不叫司長(zhǎng)，還是主要負(fù)責(zé)人吧。這之后，就涉及恢復(fù)聯(lián)合國(guó)代表權(quán)的問題。

那個(gè)時(shí)候，已經(jīng)看出我們?cè)诼?lián)合國(guó)的合法席位有可能要恢復(fù)。因?yàn)?970年投票的時(shí)候，我記得已經(jīng)是51票對(duì)49票，贊成中國(guó)恢復(fù)的是51票，反對(duì)恢復(fù)的是49票。由于美國(guó)以“重要問題”案需獲得三分之二的多數(shù)才能通過繼續(xù)頑固阻撓，提案最終沒有獲得通過。在聯(lián)合國(guó)的歷史上，贊成恢復(fù)中國(guó)合法席位的票數(shù)第一次超過了反對(duì)的票數(shù)。1971年基辛格一來，形勢(shì)大好。當(dāng)時(shí)我跟姬鵬飛講，今年有可能會(huì)通過。姬鵬飛說了一句：“也許有可能。”就沒有多說什么了。中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的消息傳來，上面還讓我們研究過一次，問如何才能推遲一點(diǎn)加入聯(lián)合國(guó)，這就搞不清楚是怎么考慮的了。可是后來也沒討論，說是讓我們準(zhǔn)備準(zhǔn)備，第二天要到總理那里去討論一下。我們想半天也想不出個(gè)理由來。第二天去了，總理也沒提這個(gè)問題。總理較晚才到，問了一聲：“凌青來了沒有?”問了以后也沒進(jìn)一步說，可能又改變了。

中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)登程，毛澤東讓在京的全體中央政治局委員前往機(jī)場(chǎng)送行。鄧小平說：中國(guó)永遠(yuǎn)不做超級(jí)大國(guó)，不在世界上稱王稱霸

后來，毛主席決定派代表團(tuán)去聯(lián)合國(guó)，而且要在京的全體政治局委員都到飛機(jī)場(chǎng)去送行。外交部的一個(gè)代表團(tuán)出國(guó)訪問，在京政治局委員都要到飛機(jī)場(chǎng)去歡送，還組織了好多群眾，這是唯一的一次。

我到聯(lián)合國(guó)已經(jīng)比較晚了。這中間我到委內(nèi)瑞拉做大使了。中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位以后，1971年至1973年，我參加過幾次比較重要的國(guó)際會(huì)議。

1972年召開了關(guān)于印度支那問題的巴黎會(huì)議。姬鵬飛當(dāng)團(tuán)長(zhǎng)，韓念龍當(dāng)副團(tuán)長(zhǎng)，韓敘，我，還有一個(gè)是外交部新聞司司長(zhǎng)彭華，我們幾個(gè)是顧問。越南戰(zhàn)爭(zhēng)停止了，五大國(guó)加上聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)一起參加這個(gè)會(huì)議。最后一天，突然冒出一個(gè)事來，南越政府代表團(tuán)發(fā)一個(gè)聲明給各個(gè)國(guó)家，表示要怎么怎么樣。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)是葛羅米柯，蘇聯(lián)外交部部長(zhǎng)。他有經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)場(chǎng)就表態(tài)說，蘇聯(lián)政府收到南越政府聲明的話，一分鐘也不停留就要給它退回去。我們中國(guó)方面沒有作這樣的表態(tài)。當(dāng)時(shí)考慮，中國(guó)要是一表態(tài)，就跟蘇聯(lián)一致了。第二天，按照總理的指示，我們專門作了一次發(fā)言，表示反對(duì)南越這個(gè)立場(chǎng)。中國(guó)就是不承認(rèn)南越，南越作為一個(gè)官方代表給你信你不能接受。但是，會(huì)議結(jié)束了，大家都不發(fā)言了，只有中國(guó)代表團(tuán)申請(qǐng)發(fā)言，顯得很不協(xié)調(diào)。

1974年，中央決定讓小平同志出席聯(lián)大經(jīng)濟(jì)問題特別會(huì)議，即討論關(guān)于原料和發(fā)展問題的第六屆特別聯(lián)大。這是聯(lián)大特別會(huì)議第一次討論經(jīng)濟(jì)問題。這次會(huì)議是在1973年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，石油輸出國(guó)組織為支持阿拉伯國(guó)家而采取石油提價(jià)措施的情況下召開的，它表明第三世界國(guó)家以原料為武器，爭(zhēng)取建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭(zhēng)更加高漲，也是第三世界國(guó)家在完成政治獨(dú)立后為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的重要舉措。中央非常重視這次會(huì)議。

毛主席讓小平同志當(dāng)中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。喬冠華當(dāng)時(shí)是副部長(zhǎng)，帶了我和羅旭到了小平同志住的地方。羅旭當(dāng)時(shí)是外交部領(lǐng)導(dǎo)小組成員。那時(shí)，小平同志第二次“解放”才一年。他的房間破破爛爛，也沒裝修，只有幾個(gè)沙發(fā)，空空蕩蕩的。喬冠華告訴小平同志，讓他當(dāng)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)是中央的決定，問他有什么困難，需要什么醫(yī)生啊，身體怎么樣啊。“醫(yī)生我早就沒有了。”小平同志說。然后主要談了起草、發(fā)言的事。喬冠華問他對(duì)代表團(tuán)有什么意見，小平同志說主要是起草和發(fā)言，搞個(gè)稿子吧。

后來代表團(tuán)成員討論時(shí)，覺得這篇發(fā)言除支持第三世界關(guān)于建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的各項(xiàng)主張外，還應(yīng)當(dāng)向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)我們黨對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)的新看法，就是毛澤東主席關(guān)于劃分“三個(gè)世界”的新提法。因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們國(guó)家的對(duì)外發(fā)言，往往要跟著中央的新思想，把新思想寫進(jìn)去。當(dāng)時(shí)的新思想就是“三個(gè)世界”，這是毛主席提出的。代表團(tuán)把這個(gè)想法向小平同志請(qǐng)示，小平同志立即表示同意。喬冠華想了一下，表示要分兩部分寫，一部分由他寫，一部分由我寫。那一段關(guān)于“三個(gè)世界”的部分不好寫，所以喬冠華說由他自己來寫，找到周南做助手。當(dāng)時(shí)周南在國(guó)內(nèi)休假。他常駐聯(lián)合國(guó)，當(dāng)時(shí)還是代表團(tuán)的一等秘書。

寫好以后拿到人民大會(huì)堂，小平同志花了一天時(shí)間，親自把草稿逐字逐句推敲一遍。中午就在那兒吃飯，在椅子上稍微靠一下，簡(jiǎn)單休息一下，然后繼續(xù)。當(dāng)時(shí)，小平同志已是70高齡，還和大家一起討論。

完了以后，又聚了一次，最后定稿。我記得最后定稿時(shí)，當(dāng)討論到發(fā)言稿的最后一段結(jié)束語時(shí)，小平同志說，應(yīng)該講這樣幾句話，就是：“中國(guó)現(xiàn)在不是，將來也不做超級(jí)大國(guó)……如果中國(guó)有朝一日變了顏色，變成一個(gè)超級(jí)大國(guó)，也在世界上稱王稱霸，到處欺負(fù)人家，侵略人家，剝削人家，那么，世界人民就應(yīng)當(dāng)給中國(guó)戴上一頂社會(huì)帝國(guó)主義的帽子，就應(yīng)當(dāng)揭露它，反對(duì)它，并且同中國(guó)人民一道，打倒它。”當(dāng)我記下這幾句話后，小平同志說：“你就這樣寫，不必改。”原來的送審稿可能沒有這幾句。最后報(bào)到毛主席那里，他批了“很好”兩個(gè)字。

后來聯(lián)合國(guó)開會(huì)我沒有去，喬冠華、黃華、羅旭去了。這是我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次在聯(lián)合國(guó)講壇上向國(guó)際社會(huì)表達(dá)中國(guó)永不稱霸的決心，特別是最后一句全世界人民“同中國(guó)人民一道，打倒它”，是在其他場(chǎng)合沒有提到過的，更顯出中國(guó)人民和世界人民利益的一致性，劃清了社會(huì)主義同社會(huì)帝國(guó)主義國(guó)家的界限。這篇講話在當(dāng)時(shí)博得了第三世界國(guó)家的普遍贊揚(yáng)。

中國(guó)人堅(jiān)決拒絕教科文組織返還的數(shù)十萬美元的會(huì)費(fèi)。改革開放后，中國(guó)不再把聯(lián)合國(guó)看做是“美帝國(guó)主義”的“侵略工具”

1978年初我從委內(nèi)瑞拉回國(guó)，就到國(guó)際條法司當(dāng)司長(zhǎng)，當(dāng)了兩年。1980年8月，我接替陳楚，出任新中國(guó)第三任常駐聯(lián)合國(guó)代表。

我從國(guó)際條法司司長(zhǎng)到當(dāng)駐聯(lián)合國(guó)代表這段時(shí)間，主要是搞與聯(lián)合國(guó)有關(guān)的工作，以前也搞，現(xiàn)在是獨(dú)挑大梁，具體搞。上面雖然還有分管部長(zhǎng)，但主要靠自己。國(guó)家處于改革開放時(shí)期，但對(duì)聯(lián)合國(guó)怎么改革開放，領(lǐng)導(dǎo)并沒有提出任何意見或要求。改革開放初期，不像現(xiàn)在這樣，那時(shí)是一律不接受外援的。我記得 1972年中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)教科文組織的合法權(quán)利后，我們?nèi)グ屠鑵⒓訒?huì)議，黃鎮(zhèn)當(dāng)團(tuán)長(zhǎng)，我當(dāng)代表。參加完以后，根據(jù)規(guī)定，從各國(guó)交納的會(huì)費(fèi)中拿出一定的比例返還給我們買圖書。教科文組織嘛，給你錢買圖書。我們當(dāng)時(shí)報(bào)告給國(guó)內(nèi)，主管的外貿(mào)部門卻不同意，說中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，不能接受援助。我們會(huì)費(fèi)二三百萬美元，返還的有幾十萬美元，白給也不要。

在這期間，我們首先考慮對(duì)聯(lián)合國(guó)的看法應(yīng)該有所改變，應(yīng)該比較實(shí)事求是。五六十年代，都是一個(gè)提法，就是說“聯(lián)合國(guó)是美帝國(guó)主義的侵略工具”。但是到了70年代，形勢(shì)發(fā)生了變化。聯(lián)合國(guó)里面亞非拉勢(shì)力增加，絕大多數(shù)國(guó)家原來都是殖民地、半殖民地，后來獨(dú)立了，參加聯(lián)合國(guó)，成分有所變化。雖然這些新加入的亞非拉國(guó)家不能起決定作用，但也有一定的影響。比如像中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位，如果沒有這些亞非拉國(guó)家支持，是不可能的。當(dāng)時(shí)是76票對(duì)35票，投贊成票的絕大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，也有一些西歐國(guó)家。這也說明聯(lián)合國(guó)結(jié)構(gòu)在變化，美國(guó)要操縱也不那么容易。這是一點(diǎn)。再一點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)自己也做些事，包括環(huán)境問題、聯(lián)合國(guó)開發(fā)署問題、海洋法會(huì)議，這完全是發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)的。

從那時(shí)候起，我們對(duì)聯(lián)合國(guó)的看法比較實(shí)際起來。就拿維和行動(dòng)來說吧，我們剛進(jìn)去時(shí)，不參加，不投票，脫離接觸，不沾邊。那時(shí)維和行動(dòng)多數(shù)是壞的。比如在剛果(金)，聯(lián)合國(guó)部隊(duì)進(jìn)去后把剛果民族獨(dú)立英雄盧蒙巴抓起來，另立了個(gè)蒙博托。像這些例子，說明聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)確實(shí)不好。而另外一些則不完全是壞的。國(guó)內(nèi)兩派打起來，打得不可開交，在這種情況下，聯(lián)合國(guó)部隊(duì)進(jìn)去維和是可以考慮的。所以維和不完全是為帝國(guó)主義大國(guó)服務(wù)的，要實(shí)事求是來看。所以我們對(duì)聯(lián)合國(guó)的看法作了一些改變。

其次，對(duì)聯(lián)合國(guó)援助態(tài)度可作一些改變，過去我們一律不接受援助。我當(dāng)國(guó)際條法司司長(zhǎng)時(shí)，在我們建議下，有關(guān)部門同意聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在北京設(shè)立辦事處。與國(guó)際貨幣基金組織，也是在這個(gè)時(shí)候建立聯(lián)系的。開始時(shí)，我們還只同意聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在京設(shè)立機(jī)構(gòu)，但開發(fā)計(jì)劃署是沒有多少資金的，主要是提供訓(xùn)練人員等援助。對(duì)世界銀行，我們還不敢貿(mào)然同它發(fā)生關(guān)系，我們說它是美國(guó)“操縱”的金融機(jī)構(gòu)，不與它發(fā)生關(guān)系。但是，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大規(guī)模展開，我們需要大量資金，而世界銀行幾乎是唯一可以提供大量外國(guó)貸款的國(guó)際組織。我們終于決定恢復(fù)中國(guó)在世界銀行的合法席位。1980年初，世界銀行行長(zhǎng)麥克納馬拉來訪問，小平同志親自會(huì)見，解釋中國(guó)的開放政策，歡迎同世行的合作，掀開了中國(guó)與世行關(guān)系新的一頁。到上個(gè)世紀(jì)末，世界銀行已經(jīng)給中國(guó)貸款300多億美元，這在一定程度上緩解了我們?nèi)狈Y金的困難，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了一定的輔助作用。這樣，我們就把中央初步改革的思想進(jìn)一步運(yùn)用到了聯(lián)合國(guó)。

還有一個(gè)裁軍問題。剛進(jìn)人聯(lián)合國(guó)時(shí)，發(fā)展中國(guó)家壓我們，讓我們加入裁軍談判。當(dāng)時(shí)的中國(guó)代表團(tuán)對(duì)他們說，帝國(guó)主義時(shí)代，有什么裁軍可言!我們當(dāng)時(shí)是這個(gè)態(tài)度，這個(gè)口號(hào)，而不是把裁軍作為一個(gè)工具，在這個(gè)里面和帝國(guó)主義斗爭(zhēng)。我們當(dāng)時(shí)的一些做法確實(shí)比較僵硬。1978年聯(lián)合國(guó)舉行第一次裁軍大會(huì)，當(dāng)時(shí)中國(guó)參加了。開始內(nèi)部還有爭(zhēng)議，到底去不去?國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層中還有人反對(duì)，問：你們?cè)趺匆仓鲝垍⒓?這個(gè)倒不是我的主張，是外交部長(zhǎng)黃華主張參加。他說，發(fā)展中國(guó)家邀請(qǐng)我們，不結(jié)盟國(guó)家也希望我們參加。最后還是去了，黃華當(dāng)團(tuán)長(zhǎng)，副團(tuán)長(zhǎng)是陳楚和我。這也是中國(guó)第一次參加裁軍大會(huì)。整個(gè)國(guó)家在這個(gè)時(shí)候開始改變，對(duì)聯(lián)合國(guó)的看法也逐步有所改變。

中國(guó)人在聯(lián)合國(guó)的“創(chuàng)造”是：“不參加投票”。國(guó)民黨政府曾按5％繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。周恩來從政治上考慮，一錘定音：應(yīng)該超過國(guó)民黨政府，按5.5％繳

我們進(jìn)人聯(lián)合國(guó)后經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段， 1971年至1978年。剛進(jìn)去時(shí)是逐步了解情況，同時(shí)也有很多東西受“左”的影響，像剛才講的裁軍、維和，決不參加。我們?cè)诼?lián)合國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)先例：不參加投票。一個(gè)贊成，一個(gè)反對(duì)，一個(gè)棄權(quán)，都有點(diǎn)進(jìn)去的意思。不參加投票和棄權(quán)還是有點(diǎn)不一樣的。進(jìn)入聯(lián)合國(guó)初期，還不了解，就摸情況。從來沒參加過聯(lián)合國(guó)斗爭(zhēng)，也不知道怎么回事，盡量還是離遠(yuǎn)一點(diǎn)，這是必要的。1978年至80年代中期，這又是一個(gè)階段。80年代中期直至現(xiàn)在，可以算作第三階段。在第二階段，我們?cè)诼?lián)合國(guó)的活動(dòng)逐漸實(shí)際一些，確實(shí)更加務(wù)實(shí)，但也還不是絕對(duì)化。對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度是“逐項(xiàng)進(jìn)行審議”，合理的部分同意，不合理的就反對(duì)。繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)也開始從實(shí)際出發(fā)。我們大概開頭定得太高。原先國(guó)民黨政府是4％、 5％。我們進(jìn)去以后，總理說應(yīng)該超過國(guó)民黨政府，因此定為5．5％。然后過了一段時(shí)期，又增加到7％。當(dāng)時(shí)面臨什么情況呢?1978年，我們?nèi)司杖瞬?00多美元，屬于世界上收入最低的國(guó)家之一。聯(lián)合國(guó)繳納會(huì)費(fèi)有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，收入低可以少交，我們是打腫臉充胖子。我們是從政治上考慮，應(yīng)該超過國(guó)民黨政府。總部定下標(biāo)準(zhǔn)，其他所有專門機(jī)構(gòu)都按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。所以，那個(gè)時(shí)候中國(guó)繳納聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)就得幾千萬美元，而我們國(guó)家整個(gè)外匯儲(chǔ)備才二十幾億美元。這種情況只在1979年以后才逐漸改變，應(yīng)該說這是開放政策的結(jié)果。

后來，我們就考慮按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)民收入低就少交。一直到我當(dāng)了代表后，這個(gè)問題才最后確定。這樣，有很多發(fā)展中國(guó)家就反對(duì)我們了。我們少交，他們比例就要增加一些。最后我們做了個(gè)妥協(xié)，根據(jù)我國(guó)國(guó)民收入交多少，又替最窮國(guó)家交一些。那個(gè)時(shí)候降低到0．9％。聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)三分之一是美國(guó)交的，30億美元。后來，美國(guó)不干了。開始它還能控制聯(lián)合國(guó)，后來控制不住了，它不干了，降到25％。

1978年至1979年，還有一件重要的事，就是柬埔寨問題。越南入侵柬埔寨以后，西哈努克到了北京，準(zhǔn)備率領(lǐng)民主柬埔寨政府代表團(tuán)去紐約參加聯(lián)合國(guó)安理會(huì)會(huì)議，控訴越南侵略柬埔寨。聯(lián)合國(guó)同意支持民主柬埔寨。當(dāng)時(shí)我們?cè)谡呱鲜侵С治鞴说模磳?duì)越南入侵。西哈努克親王到北京是倉促?zèng)Q定的。到達(dá)的前一天，黃華外長(zhǎng)半夜打電話給我，要求寫出接待方案。我們連忙趕寫了報(bào)告，大意是做好接待工作，并全力支持西哈努克親王在紐約的活動(dòng)。寫好后，已經(jīng)來不及逐級(jí)呈報(bào)。第二天上午，小平同志在會(huì)見西哈努克親王前，看了我們的報(bào)告，批了“大致可以”幾個(gè)字。會(huì)見西哈努克親王時(shí)，小平同志贊揚(yáng)了西哈努克親王的愛國(guó)熱忱，并詳細(xì)分析了在聯(lián)合國(guó)可能遇到的各種情況和應(yīng)予準(zhǔn)備的對(duì)策。

見了西哈努克親王以后，小平同志一再跟我們講：西哈努克要到聯(lián)合國(guó)去，你們一定要安排頭等艙，到那兒要住最高級(jí)的賓館，中國(guó)人給他出錢。因?yàn)檫@是要提高他的地位，不能太寒酸。小平同志想得很細(xì)，而且這方面很有經(jīng)驗(yàn)，具體辦事都提醒我們注意。當(dāng)時(shí)我感到：一個(gè)偉大政治家不僅在重大戰(zhàn)略問題上要作出正確決策，就是在關(guān)鍵性的具體問題上，也要考慮得十分細(xì)致。柬埔寨問題是70年代末80年代初影響我國(guó)周邊和平安定形勢(shì)的一個(gè)熱點(diǎn)問題，小平同志對(duì)這個(gè)問題始終給予了很大的關(guān)注。

再一個(gè)問題就是蘇聯(lián)入侵阿富汗。這兩個(gè)問題每年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)都要討論，我們堅(jiān)決站在反對(duì)侵略的立場(chǎng)上。在反對(duì)蘇聯(lián)入侵這一點(diǎn)上，跟美國(guó)有共同點(diǎn)，跟蘇聯(lián)就對(duì)立起來了。比較微妙的是由東盟國(guó)家發(fā)起的1982年柬埔寨國(guó)際會(huì)議。

本來，1979年至1981年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票，美國(guó)、中國(guó)、東盟的立場(chǎng)是一致的，反對(duì)越南入侵柬埔寨，支持民主柬埔寨在聯(lián)合國(guó)的合法席位。但蘇聯(lián)方面不同意，就這樣對(duì)峙著。對(duì)峙了幾年以后，東盟覺得完全跟中國(guó)走不大合適，因?yàn)槊裰骷砥艺泄伯a(chǎn)黨，這樣一來東盟國(guó)家支持共產(chǎn)黨了，所以他們搞了個(gè)柬埔寨國(guó)際會(huì)議。

事前，東盟國(guó)家通過了一個(gè)稿子。通過以后，就要求聯(lián)合國(guó)召開大會(huì)，要求柬埔寨解除武裝，按照津巴布韋方式舉行選舉。在當(dāng)時(shí)，如果此方案實(shí)施起來，就等于讓民主柬埔寨解除武裝，讓他們投降。

這個(gè)事件我們事先不知道。大家得知這個(gè)消息的時(shí)候，恰好都在國(guó)內(nèi)休假。于是就在小平同志家里談，考慮怎樣應(yīng)付，大家都發(fā)了言。具體內(nèi)容我記不清楚了，反正就是要爭(zhēng)取，把不利于民主柬埔寨進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)的決議打掉。

在這次柬埔寨國(guó)際會(huì)議上，東盟國(guó)家的代表圍攻中國(guó)代表團(tuán)，但最終他們也作了妥協(xié)。事先我們對(duì)東盟做了工作，對(duì)美國(guó)也做了工作。東盟五國(guó)代表事先跟我談，我表示，我們不能接受的，就這么一條。將來可以選舉了，采取什么方式，由各方商議來定。我們強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在還是戰(zhàn)爭(zhēng)期間，將來的問題不一定現(xiàn)在管。現(xiàn)在還是要?jiǎng)訂T一切力量反對(duì)外國(guó)侵略。后來那個(gè)妥協(xié)方案還是可以用的。他們后來也不提解除武裝，措詞變了。

過去受毛主席影響，支持世界革命，各國(guó)無產(chǎn)階級(jí)互相支持。但我們的外交政策是明確不干涉別國(guó)內(nèi)政，和平共處五項(xiàng)原則，要尊重對(duì)方獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整。我們要求人們這樣，自己也這樣，不干涉內(nèi)政。不然是很不得人心的。

在聯(lián)合國(guó)5年，重大事情除了阿富汗、柬埔寨以外，就是1981年選舉聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。

為了發(fā)展中國(guó)家的利益，中國(guó)動(dòng)了真格。按照鄧小平“一否到底”的重要指示，凌青16次斷然否決瓦爾德海姆。鄧小平對(duì)到訪的德奎利亞爾說：中國(guó)“絕不當(dāng)頭頭”

根據(jù)慣例，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)大國(guó)人選是不能當(dāng)?shù)模宕髧?guó)不能當(dāng)，一般都是小國(guó)，各方面平衡一下。選舉聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)是1981年秋天的事。1981年瓦爾德海姆第二任任期屆滿，但是他于9月10日正式宣布競(jìng)選第二次連任。如競(jìng)選成功，就是第三任了。以當(dāng)時(shí)形勢(shì)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外對(duì)瓦爾德海姆再度連任也一致看好，因?yàn)樗玫矫捞K兩個(gè)“超級(jí)大國(guó)”的堅(jiān)決支持。事實(shí)上，按“冷戰(zhàn)”時(shí)期的“老黃歷”，只要美蘇兩家中意的人選，即使廣大中小國(guó)家反對(duì)，也能“出線”。

除瓦爾德海姆參加競(jìng)選外，還有好幾個(gè)人參加競(jìng)選，其中有一位是坦桑尼亞前常駐聯(lián)合國(guó)代表薩利姆。他在聯(lián)合國(guó)當(dāng)了將近10年的常駐代表，后來回到國(guó)內(nèi)當(dāng)了非洲統(tǒng)一組織秘書長(zhǎng)，還當(dāng)過坦桑尼亞的總理、外交部長(zhǎng)。薩利姆對(duì)中國(guó)非常友好。1971年中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的時(shí)候，他在會(huì)議大廳里興高采烈，手舞足蹈。所以美國(guó)政府及尼克松非常討厭這個(gè)人。問題在于，當(dāng)時(shí)安理會(huì)常任理事國(guó)當(dāng)中，支持薩利姆的可能只有中國(guó)一票，他顯然無法通過提名。

按程序，選舉聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)先由安理會(huì)提名，再交大會(huì)通過。安理會(huì)成員國(guó)包括5個(gè)常任理事國(guó)和10個(gè)非常任理事國(guó)。按安理會(huì)議事規(guī)則，凡屬程序性問題，只需9票多數(shù)即可通過，但推薦秘書長(zhǎng)這樣的實(shí)質(zhì)性問題，就沒有這樣簡(jiǎn)單了。當(dāng)選多數(shù)票至少為9票，而且反對(duì)票中不得有常任理事國(guó)，否則就無法通過。換言之，推薦秘書長(zhǎng)需5個(gè)常任理事國(guó)一致同意。

我們當(dāng)時(shí)面臨一個(gè)形勢(shì)，是否跟以前一樣，只支持薩利姆兩輪，然后再轉(zhuǎn)過來，支持瓦爾德海姆。最后，經(jīng)過多方面的考慮，我們認(rèn)為這次可以支持到底，否決瓦爾德海姆當(dāng)秘書長(zhǎng)。應(yīng)該說，瓦爾德海姆上任以來與中國(guó)也有著良好的關(guān)系。中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，瓦爾德海姆還主動(dòng)提出，讓中國(guó)多派些人到聯(lián)合國(guó)來工作。這也是他對(duì)中國(guó)的好意。中國(guó)本來無意厚此薄彼。但是，競(jìng)選已摻人了深刻的政治因素。據(jù)分析，美國(guó)否決薩利姆，是因?yàn)樗诜侵藓桶屠账固箚栴}上總是比較激進(jìn)，不合自己的胃口。

我們考慮了幾條理由：第一，對(duì)如此友好的國(guó)家和個(gè)人，我們?nèi)绻恢С值降祝秋@示不出我們支持的誠(chéng)意的。中國(guó)要支持發(fā)展中國(guó)家，這是我們?cè)诼?lián)合國(guó)的一貫立場(chǎng)。薩利姆是中國(guó)很好的朋友，我們不能支持他兩輪之后就轉(zhuǎn)向了。不能隨便應(yīng)付一下，要誠(chéng)懇，支持到底。第二，我們雖然對(duì)任何西方候選人的個(gè)人和國(guó)家不抱成見，但這一職務(wù)長(zhǎng)期受西方壟斷也不合理。聯(lián)合國(guó)自成立以來，一直到1981年，秘書長(zhǎng)的人選都是來自西方國(guó)家，瑞典的哈馬舍爾德、挪威的賴伊、奧地利的瓦爾德海姆，都是白人。有色人種只有一個(gè)，緬甸的吳丹。而且當(dāng)時(shí)吳丹還是副秘書長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)哈馬舍爾德在剛果(金)飛機(jī)失事遇難，然后吳丹才當(dāng)了秘書長(zhǎng)。第三，很重要的方面，考慮的就是中美關(guān)系。因?yàn)樽?981年里根上臺(tái)后，一直表示支持臺(tái)灣，說不能把臺(tái)灣扔到大海里不管。在中美就售臺(tái)武器問題陷入僵局的時(shí)候，我們要反對(duì)瓦爾德海姆到底，支持薩利姆到底，實(shí)際上就是等于跟美國(guó)干到底。美國(guó)帶頭反對(duì)薩利姆，我們就帶頭支持薩利姆；美國(guó)帶頭支持瓦爾德海姆，我們就帶頭反對(duì)瓦爾德海姆。

在當(dāng)時(shí)的背景下，跟美國(guó)強(qiáng)硬地斗一下，有一定的好處。中美雙方當(dāng)時(shí)正就第三個(gè)聯(lián)合公報(bào)進(jìn)行談判，就是1982年的《八一七公報(bào)》，還沒達(dá)成協(xié)議。談判很有可能陷入僵局。我后來聽說，必要時(shí)大使館有可能要降格，又變成聯(lián)絡(luò)處。好像有過這么一個(gè)考慮。所以在這個(gè)情況下，跟美國(guó)強(qiáng)硬強(qiáng)硬，也沒什么了不起的。

最后，我們代表團(tuán)黨委給中央寫了個(gè)報(bào)告，建議堅(jiān)持到底。在我們代表團(tuán)報(bào)告以前，小平同志已經(jīng)講了，要否決到底，“一否到底”，可我們并不知道。這樣，我們便與中央不謀而合了。所以報(bào)告到了以后，受到了中央的嘉獎(jiǎng)。外交部通報(bào)了，我們非常高興。

10月27日上午，在安理會(huì)的一個(gè)小會(huì)議廳里，關(guān)于秘書長(zhǎng)提名的第一輪投票開始舉行。拿到選票后，我和身旁的副代表梁于藩略作商議后，即按預(yù)定方案投票：贊成對(duì)薩利姆的提名而反對(duì)瓦爾德海姆。第一輪投票的結(jié)果是：薩利姆11票，但有一常任理事國(guó)投了反對(duì)票；瓦爾德海姆10票，也有一常任理事國(guó)投了反對(duì)票。在以后的3輪投票中，瓦爾德海姆大多與前次持平，而薩利姆得票漸漸趨少。

第五、第六輪投票在第二天舉行，薩利姆和瓦爾德海姆兩次得票均為8票和11票。一個(gè)星期后，舉行了第七、第八輪投票，由于中、美兩國(guó)態(tài)度依舊，兩人的提名都未獲通過。

提名進(jìn)入了僵局。長(zhǎng)達(dá)20天的馬拉松式的投票，對(duì)中國(guó)人的考驗(yàn)越來越嚴(yán)峻。最初，曾流傳——種說法，即認(rèn)為中國(guó)對(duì)薩利姆的支持是有保留的，在看到薩利姆提名無望通過后便會(huì)相機(jī)行事，轉(zhuǎn)而放棄支持，使瓦爾德海姆“柳暗花明”。這些觀察家的看法是有“根據(jù)”的。五年前的1976年，瓦爾德海姆第一次爭(zhēng)取連任時(shí)，中國(guó)最初也持反對(duì)態(tài)度，但眼看那位為自己所中意的發(fā)展中國(guó)家的候選人無望“出線”時(shí)，似乎也就順?biāo)浦郏D(zhuǎn)而放棄對(duì)瓦爾德海姆的“否決”。這次，在經(jīng)過16輪投票之后，人們終于明白，不僅美國(guó)人反對(duì)薩利姆是鐵了心，中國(guó)這一回否決瓦爾德海姆也是動(dòng)了真格。這樣，安理會(huì)大多數(shù)成員國(guó)再也不是死心眼地呆在會(huì)場(chǎng)里，而是離開表決器，到會(huì)場(chǎng)外進(jìn)行更多的活動(dòng)，尋求打破僵局。

妥協(xié)的方案出來了：一是讓瓦爾德海姆繼續(xù)任職 1至3年后再行選舉；二是5年的任期干脆讓瓦爾德海姆、薩利姆“平分秋色”，一人一半；三是另覓候選人，其前提是原候選人至少有一人退出競(jìng)選。延長(zhǎng)任期和分享任期的兩種方案不久被否定，這樣，另推候選人勢(shì)所必然。

12月3日，瓦爾德海姆首先宣布退出競(jìng)選，5天后，薩利姆也作出了同樣的決定。這樣，就為新的候選人“出爐”創(chuàng)造了最重要的條件。幾天之內(nèi)，秘書長(zhǎng)候選人如雨后春筍般紛紛登臺(tái)亮相，最熱鬧的時(shí)候竟達(dá)到 9人之多，而且，包括秘魯著名職業(yè)外交家佩雷斯·德奎利亞爾在內(nèi)的9名候選人，清一色屬于發(fā)展中國(guó)家1

12月11日，在烏干達(dá)常駐聯(lián)合國(guó)代表奧通努大使主持下，安理會(huì)舉行秘密會(huì)議，就候選人舉行第17輪投票。結(jié)果，德奎利亞爾獲得了包括中國(guó)在內(nèi)的10票贊成，因無否決票而當(dāng)選。12月25日上午，第36屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過決議，任命德奎利亞爾為聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。

1982年，新當(dāng)選的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)德奎利亞爾訪華，小平同志會(huì)見了他。由于德奎利亞爾出任秘書長(zhǎng)時(shí)的前述特殊背景，他在談話中幾次提到：中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)袖，“中國(guó)有特殊條件能在發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。但小平同志一再表示不同意。他指出：領(lǐng)袖“做不得”，“很多朋友說，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的頭頭。我們說，頭頭可不能當(dāng)，頭頭一當(dāng)就壞了。搞霸權(quán)主義的名譽(yù)很壞，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家的頭頭名譽(yù)也不好。這不是客氣話，這是一種真實(shí)的政治考慮”。小平同志講話時(shí)，那種堅(jiān)定而誠(chéng)懇的態(tài)度，使對(duì)方感到中國(guó)的話是發(fā)自內(nèi)心的。事后，德奎利亞爾一行不少人員都對(duì)我們當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的人表示，十分贊賞中國(guó)這種既支持發(fā)展中國(guó)家，又不愿在發(fā)展中國(guó)家頭上指手畫腳的立場(chǎng)。冷戰(zhàn)后期，小平同志再次強(qiáng)調(diào)“絕不當(dāng)頭”的思想，這是從另一種國(guó)際環(huán)境下提出的重要政治考慮，是符合中國(guó)和世界實(shí)際情況的。

在凌青就任安理會(huì)輪值主席的時(shí)候，正好遇上了英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)。狡黠的帕森在安理會(huì)的一系列提案都成了戰(zhàn)爭(zhēng)的煙幕彈

這一時(shí)期，還有一件事值得一提，那就是1982年的馬爾維納斯戰(zhàn)爭(zhēng)。我當(dāng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)輪值主席那會(huì)兒，英國(guó)與阿根廷打起來了。英國(guó)駐聯(lián)合國(guó)的代表叫帕森，外交經(jīng)驗(yàn)多，比較狡猾。在得到阿根廷要進(jìn)攻馬爾維納斯群島的消息后，他就要求召開安理會(huì)會(huì)議，提出：現(xiàn)在馬爾維納斯群島有爭(zhēng)議，可能有什么軍事行動(dòng)，希望和平解決。他抓和平解決的旗幟，大家都照例通過，因?yàn)檎l也不敢說不要和平嘛。通過之后，英國(guó)就增添了一個(gè)資本。過了兩天，阿根廷果然進(jìn)攻了馬爾維納斯。進(jìn)攻之后，帕森又來了，要求召開安理會(huì)會(huì)議，說，你看，幾天前，我講的話沒錯(cuò)吧?然后要求通過一個(gè)決議，要求阿根廷停止進(jìn)攻。這個(gè)大家當(dāng)然也很容易通過，反正要和平嘛。這樣，英國(guó)就在外交上爭(zhēng)取到了主動(dòng)。主權(quán)雖然是阿根廷的，但它就比較被動(dòng)，好像是它老想打似的。后來英國(guó)就利用這個(gè)機(jī)會(huì)組織了遠(yuǎn)征艦隊(duì)，遠(yuǎn)征馬爾維納斯，雙方就打起來了。

當(dāng)時(shí)我當(dāng)輪值主席，我們還是同情阿根廷這一邊。但是我們不好出面，所以我們就通過安理會(huì)的拉丁美洲國(guó)家的代表巴拿馬，代表阿根廷向安理會(huì)提出議案，對(duì)英國(guó)提出恢復(fù)馬島主權(quán)的要求。

后來，英國(guó)艦隊(duì)勝利以后，撒切爾夫人訪問了聯(lián)合國(guó)，之后就到了中國(guó)，與鄧小平談香港問題。看起來，中國(guó)要收回香港，撒切爾夫人并沒有精神準(zhǔn)備。所以到北京以后，小平同志同撒切爾夫人談話，說主權(quán)問題是不能談判的，她就懵了。從人民大會(huì)堂出來，走下臺(tái)階時(shí)，她跌了一下。在聯(lián)合國(guó)的時(shí)候，撒切爾夫人是很坦然的。她沒想到我們?cè)谙愀蹎栴}上態(tài)度那么堅(jiān)決。

順便還要說一下的是，中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位后，香港和澳門是否屬于殖民地的問題便擺在了聯(lián)合國(guó)非殖民化委員會(huì)的面前。我在擔(dān)任外交部國(guó)際條約法律司副司長(zhǎng)時(shí)，參與了有關(guān)香港、澳門定性問題的討論和擬稿。中國(guó)政府關(guān)于殖民地概念以及香港、澳門的準(zhǔn)確表述第一次出現(xiàn)在國(guó)際講壇：殖民地是遭受外國(guó)統(tǒng)治管轄而喪失主權(quán)的國(guó)家，香港、澳門是歷史上遺留下來的帝國(guó)主義國(guó)家強(qiáng)加于中國(guó)的一系列不平等條約的結(jié)果。香港和澳門是英國(guó)和葡萄牙當(dāng)局占領(lǐng)的中國(guó)領(lǐng)土的一部分，解決香港、澳門問題完全是屬于中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的問題，根本不屬于通常的所謂“殖民地”范疇。中國(guó)政府主張，在條件成熟時(shí)，用適當(dāng)?shù)姆绞胶推浇鉀Q香港、澳門問題……“聯(lián)合國(guó)無權(quán)討論這一問題”。中國(guó)政府的這一立場(chǎng)得到了廣大發(fā)展中國(guó)家的同情和廣泛支持。1972年11月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以99票對(duì)5票的壓倒多數(shù)通過了相應(yīng)決議，確定了中國(guó)對(duì)香港、澳門問題的立場(chǎng)與要求。在中國(guó)的堅(jiān)持下，第27屆聯(lián)大會(huì)議批準(zhǔn)了在中國(guó)建議基礎(chǔ)上而形成的非殖民化特別委員會(huì)的報(bào)告，從殖民地名單上刪去了香港和澳門。這樣，就從國(guó)際法律上確認(rèn)了中國(guó)對(duì)港、澳地區(qū)的主權(quán)，為香港、澳門回歸祖國(guó)懷抱打下了第一塊基石。

中英《聯(lián)合聲明》到聯(lián)合國(guó)法律事務(wù)部登記這件事，是英國(guó)方面提出來的。這是一個(gè)雙邊協(xié)定，可以登記也可以不登記。雙方都是主權(quán)國(guó)家，簽了字不登記也是有效的。但登記的話，有一個(gè)好處，就是在國(guó)際上有影響，大家都公認(rèn)了。英國(guó)人可能對(duì)我們還是有點(diǎn)不放心，因?yàn)橹袊?guó)要搞“一國(guó)兩制”，他們對(duì)“一國(guó)兩制”不放心，認(rèn)為這個(gè)是假的，所以要到國(guó)際上登記一下，這樣就有國(guó)際監(jiān)督了。這是他們的一個(gè)小打算。對(duì)中國(guó)來說，我們同意，我們不在乎。因?yàn)槲覀儗?shí)施“一國(guó)兩制”是誠(chéng)心誠(chéng)意的，所以不怕。

那一天天氣非常晴朗，風(fēng)和日麗，象征著光明的未來。我奉命在這一天約好英國(guó)大使湯姆森一起來到聯(lián)合國(guó)法律事務(wù)部，將中英《聯(lián)合聲明》遞交給福萊斯豪爾副秘書長(zhǎng)。在與湯姆森握手時(shí)，我的微笑是發(fā)自內(nèi)心的。應(yīng)該說這不僅是一種微笑，而是對(duì)中國(guó)恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)的狂喜。當(dāng)時(shí)我已是離任前夕，我在聯(lián)合國(guó)的使命劃上了完美的句號(hào)，心情非常激動(dòng)。我對(duì)福萊斯豪爾博士說：“我能親自參與完成這一文獻(xiàn)的法律手續(xù)，不僅可以告慰于先祖，而且也使我再一次體驗(yàn)到新中國(guó)是一個(gè)具有雄厚國(guó)力的偉大國(guó)家，任何外國(guó)再也欺辱不了我們。”記得1984年9月，中英雙方經(jīng)過22輪談判終于就香港問題達(dá)成協(xié)議，喜訊傳來，我心潮澎湃，賦七律一首：“中華兒女志彌堅(jiān)，昂首虎門銷毒煙。戰(zhàn)斗百年滌舊恥，騰飛萬里譜新篇。河山昔日悲焦土，大地今朝喜換顏。高祖有靈應(yīng)不識(shí)，笑問天上抑人間?”

不到1個(gè)月，我和夫人張聯(lián)就離任回國(guó)了。