煤電聯動難破壟斷瓶頸

煤電油運制約中國經濟發展缺乏競爭是深層原因

本次會議的一個看點，是延續了40年的煤炭訂貨會改了名稱，叫作“產運需銜接會”。

然而，名稱雖然改了，會議的內容實質并無多大變化。人們并沒有看到期待中的煤、電、運三大領域的進一步放開，相反，由有關部委出面組織的這種“銜接”，依然顯示出很強的計劃性，出席會議的企業仍不是主角。

煤電價格聯動機制的出臺，當然是本次會議的另一大看點。所謂“聯動機制”其要點有三：一是今年用于發電的電煤價格上漲幅度控制在8％以內；二是電煤價格累計上漲5％時，電價相應上漲一次，但農業電價、居民電價等保持相對穩定；三是煤炭漲價因素的30％由電力企業內部消化。應該說，這一政策設計的本意是利用價格杠桿，調控煤價和電價，防止煤價、電價大幅度的波動。同時，給煤炭企業、發電企業一定的價格上漲空間，以調動他們的生產積極性。從這一角度上說，“聯動機制”既有可行性，也有合理性。

但是，如果從另外的角度去解讀，可以看出“聯動機制”存在的種種不足。比如，煤炭價格上漲后，除發電企業自行消化部分外，至少有70％的漲價因素要轉移到電價上面；再比如，價格控制無法解決煤炭供應的“量”的問題。一旦煤炭企業不滿意8％的漲價幅度，減少甚至停止電煤供應，發電企業還是要買“議價煤”、“高價煤”。到那時，電價該不該漲，怎么調控，又將成為難題。還有，“聯動機制”的調控對象主要是煤炭企業和發電企業，而電網和運輸行業幾乎是旱澇保收，坐享其成。在同一政策框架內，不同的利益主體苦樂不均，這不利于政策的貫徹落實。

其實，近兩年電力行業暴露出來的問題，是已經走向市場的煤炭行業與仍未放開的電力行業不配套的矛盾，也就是所謂“計劃電”與“市場煤”的矛盾。“電荒”背后沒有“煤荒”，發電企業嘴上喊缺煤，心里明白缺的是“計劃煤”，腦袋里想的是讓煤價跟著電價走。顯然，在其他行業按照市場規矩辦事的時候，電力行業的要求既引發出矛盾，也不合潮流。

國家經濟需要平穩發展，需要包括電力在內的充足、穩定的能源供應，需要防止由于能源價格大幅波動而對發展造成不利影響，這是無須爭論的。同時，電力行業有其特殊性，尤其考慮到老百姓基本生活用電等因素，對電價進行嚴格監管是必然的，這一點人們也能夠理解。然而，個別行業的特殊性與體制改革的必然性之間，前者必須服從后者，“特殊性”不應成為延遲改革的借口，更不能成為謀取行業特殊利益的幌子。“聯動機制”也許能夠緩解目前的困難，但無法從根本上解決問題。現在需要清醒認識到，電力行業的改革遲早要進行。如果問題積累太多，如果電力行業把煤炭行業拖了進來，糾纏在一起，到那時再動手改革，成本一定會更大。

專家預測，今年甚至在往后更長時間里，煤電油運對中國經濟的嚴重制約仍將難以消除。專家指出，在市場經濟發展快速的前提下，仍處于高度壟斷之中的煤電油運行業已成為制約中國經濟發展的四大難題。

據資料顯示，中國原煤產量在去年雖達到19億噸，但來自用煤大戶包括電力、冶金等行業的“煤荒”呼聲仍不絕于耳。國家電網公司一負責人則稱，繼去年拉閘限電后，今年“電荒”問題仍不容樂觀。他說，目前火力發電占全國電力比例的75%，煤炭是火力發電惟一燃料。

原油方面，國內油品市場供應短缺現象還在加劇。另據統計，去年前三季度中國鐵路貨物發送量為16.13億噸，其中煤炭運量7.4億噸，但對貨運需求的滿足率仍只有1/3；沿海港口出現多年未有的煤炭壓船壓港現象。

對于上述情況，專家指出，一切弊端的根源在于高壟斷。專家指出，煤炭行業雖說早就被確定為競爭性行業，但市場化程度卻嚴重不足。在市場經濟高度發展的今天，煤炭價格至今還存在“市場煤”與“計劃煤”兩種價格，正是這兩種價格的矛盾使得“煤電之爭”更加白熱化。

另外，由于電價和電力項目投資依然被嚴格管制，電力壟斷的堅冰并未真正打破。石油更是如此。去年歲末，成品油零售市場在中國入世保護期滿之日終于對外資、民資打開了一道門扉，但專家預測，石油業要真正打破壟斷還是任重道遠。煤電油能源緊張的背后當然是鐵路運力的嚴重不足。專家指出，這幾年鐵路建設滯后的一個重要原因也是壟斷。